奧巴馬“無(wú)核計(jì)劃”受阻

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 高 山 本報(bào)特約記者 盧夢(mèng)之

在去年4月提出“無(wú)核世界”的構(gòu)想之后，美總統(tǒng)奧巴馬緊接著便開(kāi)始大刀闊斧地推動(dòng)核改革。依照美國(guó)的法律規(guī)定，奧巴馬政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)本屆政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。然而，這份本應(yīng)在去年秋天就出爐的報(bào)告，至今仍遲遲未見(jiàn)發(fā)表。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)1月8日發(fā)表文章稱，這是由于奧巴馬的改革方案過(guò)于激進(jìn)，遭遇了來(lái)自美政府官僚機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力“阻擊”。

“不首先使用核武器”

在正式公布前，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》屬于美國(guó)政府的最高機(jī)密，因?yàn)檫@份報(bào)告將詳細(xì)闡述美國(guó)在未來(lái)10年的核武庫(kù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及使用政策的改革內(nèi)容。但是美國(guó)媒體近日通過(guò)各種渠道，陸續(xù)透露出這份報(bào)告的內(nèi)容。美國(guó)核專家伊萬(wàn)·厄爾里克1月8日撰文稱，這是由于報(bào)告內(nèi)容過(guò)于激進(jìn)，以至于受命參與報(bào)告撰寫的五角大樓官員都無(wú)法認(rèn)同，所以有意泄露給媒體。而據(jù)《波士頓環(huán)球報(bào)》1月6日透露，這份新評(píng)估報(bào)告包含多項(xiàng)重大改革措施。

首先，美國(guó)的核武庫(kù)的規(guī)模將大大壓縮。此前，奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)同俄羅斯達(dá)成暫定協(xié)議，未來(lái)雙方將把已經(jīng)激活的、處于部署狀態(tài)核彈頭的數(shù)量從2200枚減少到1500枚到1675枚之間。預(yù)計(jì)新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中規(guī)定的美軍擁有此類彈頭的數(shù)量可能會(huì)更少，降至1000枚以下。

其次，美國(guó)可能將宣布“不首先使用核武器”政策。此前，美政府堅(jiān)持對(duì)核武器的使用采用模糊政策，讓對(duì)手永遠(yuǎn)無(wú)法了解美國(guó)將在何種狀態(tài)下使用核武器，并認(rèn)為這種做法大大提升了美國(guó)核武庫(kù)“模糊威懾”的效果。另外，該方案還提出美國(guó)將限制核武器的使用，只執(zhí)行針對(duì)“核攻擊”的反擊任務(wù)。根據(jù)目前的美國(guó)核武器使用政策，美國(guó)在遭遇核、生、化武器攻擊或者大規(guī)模常規(guī)攻擊時(shí)，都有權(quán)使用核武反擊。

此外，這份報(bào)告還將對(duì)美國(guó)所面臨的核威脅進(jìn)行全面評(píng)估，有匿名的高級(jí)官員透露，評(píng)估認(rèn)為美國(guó)所面臨的核威脅不再是同俄羅斯發(fā)生大規(guī)模的核戰(zhàn)爭(zhēng)，而在于核擴(kuò)散以及核恐怖主義等。這是美國(guó)首次將應(yīng)對(duì)核恐怖主義寫入《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。

或砍掉空中核威懾力量

據(jù)報(bào)道，核改革方案還試圖改變美國(guó)“三位一體”戰(zhàn)略核威懾結(jié)構(gòu)。陸基洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和戰(zhàn)略核潛艇是構(gòu)成美國(guó)戰(zhàn)略核威懾的三個(gè)基石，未來(lái)美國(guó)可能砍掉戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)，而戰(zhàn)略核潛艇將是美國(guó)越來(lái)越倚重的力量。

美國(guó)軍方認(rèn)為，戰(zhàn)略核潛艇既可以實(shí)施全球核打擊，又幾乎可以躲過(guò)敵人的任何襲擊。目前在美國(guó)核武庫(kù)中有14艘戰(zhàn)略核潛艇，在任何時(shí)段，都有至少4艘戰(zhàn)略核潛艇進(jìn)行戰(zhàn)略巡航，其中兩艘可以在接到命令后一個(gè)小時(shí)內(nèi)攻擊全球任何目標(biāo)。而且，在美俄削減核武器的新協(xié)議中，每艘核潛艇和其裝載的24枚核導(dǎo)彈只被計(jì)算為一件運(yùn)載工具，利用這個(gè)簡(jiǎn)單的加減法，美國(guó)可以保留更多的實(shí)力。

而包括B-52和B-2在內(nèi)的美空軍114架遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)就不那么幸運(yùn)了。戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)是美國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)立的第一支戰(zhàn)略核威懾力量，但是這支力量目前嚴(yán)重老化。構(gòu)成戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)主體的B-52轟炸機(jī)，多數(shù)已服役超過(guò)40年。如果要更換B-52，至少要花費(fèi)數(shù)百億美元。而且，根據(jù)美軍評(píng)估，戰(zhàn)略轟炸機(jī)在遭遇攻擊后的存活率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于戰(zhàn)略核潛艇和陸基洲際導(dǎo)彈。因此，削減甚至砍掉戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)可能是美國(guó)今后改革的一個(gè)方向。

遭遇強(qiáng)大阻力

《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》遭泄露后，引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)的激烈爭(zhēng)論。一些美國(guó)媒體認(rèn)為，此次圍繞核力量改革的爭(zhēng)論，是繼F-22A“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)削減和停止東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之后，奧巴馬與官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行的第三次斗爭(zhēng)。美《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，奧巴馬政府針對(duì)核力量所推動(dòng)的改革，實(shí)際上降低了核武器在美國(guó)軍事戰(zhàn)略和外交政策中的作用，勢(shì)必引起激烈反彈。前國(guó)家安全委員會(huì)官員、現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略司令部顧問(wèn)富蘭克林·米勒認(rèn)為，在俄羅斯等有核國(guó)家依然十分倚重核武器的情況下，美國(guó)大量削減核武庫(kù)，將可能對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生不穩(wěn)定的影響。而美國(guó)宣布“不首先使用核武器”政策究竟能產(chǎn)生多少效力，也無(wú)法得知。美國(guó)核問(wèn)題專家伊萬(wàn)·厄爾里克透露，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》本來(lái)在去年秋天就應(yīng)當(dāng)出爐，但至今仍未發(fā)表，關(guān)鍵原因是由于五角大樓內(nèi)部對(duì)奧巴馬理念的抵制。現(xiàn)在白宮辦公室人員已加大了報(bào)告撰寫的參與力度，試圖讓報(bào)告更多體現(xiàn)奧巴馬的理念。

奧巴馬并非美國(guó)第一位意圖推動(dòng)核改革的總統(tǒng)，當(dāng)年克林頓總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)阿斯平的改革計(jì)劃也曾經(jīng)是“壯志凌云”，但最終淹沒(méi)于官僚機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)聲浪之中，1994年出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》選擇了保留現(xiàn)狀。這次奧巴馬是否將重蹈克林頓的覆轍，還需進(jìn)一步觀察。▲