峽盡天——開朝日出湖北宜昌經濟社會發展調查

文/呂東升 周德昕 張世華 肖玉明 盛章學 張利 宋歌

峽盡天
——開朝日出湖北宜昌經濟社會發展調查

文/呂東升 周德昕 張世華 肖玉明 盛章學 張利 宋歌

湖北省委辦公廳、省委政研室、省經信委組成聯合調研組，就宜昌市經濟社會發展情況進行了專題調研。走進這片有著悠久燦爛歷史的土地，映入眼簾的是不盡的自然美景，一派生機盎然的發展情景！一座現代化的省域副中心城市正在快速崛起。

一、科學發展之花在這里悄然盛開

近幾年來，宜昌市按照加快省域副中心城市建設和走在長江沿岸及中部同等城市前列的要求，堅持科學發展，主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平，綜合實力在長江沿岸同類城市中由2008年底第5位上升到目前的第4位，在中部地區同等城市中由第9位上升到第3位。

（一）在科學發展中提升綜合實力。宜昌經濟近幾年一直保持又好又快的發展態勢，綜合實力不斷躍上新臺階。從2004年到2008年，全市生產總值由540.13億元增加到1026.56億元，工業總產值由412.72億元增加到1211億元，全社會固定資產投資由271.28億元增加到523.46億元，全地域財政收入由79.68億元增加到197.58億元，地方一般預算收入由19.13億元增加到44.3億元，主要經濟指標幾乎全部翻番。生產總值、工業總產值和金融機構存款余額實現了?“三個千億”的重大突破；生產總值占全省的比重由2008年底的9.1%提高到2009年9月的10.2%，綜合實力在全省排武漢市之后穩居第二位。目前，全市有6個產品產量居世界第一，5個產品產量居亞洲第一，11個產品產量居全國第一。發展質量居全省前列。全地域財政收入占GDP的比重由2003年的10.92%提高到2008年的19.25%，分別比全省平均水平高6.11和7.44個百分點；稅收占一般預算收入的比重達到79.07%，比全省平均水平高5個百分點，在全省市州中位居第一；2009年1～11月，工業經濟效益綜合指數達304.59，高于全省平均水平96.51個百分點。2009年9月22日《香港商報》頭版刊發題為《宜昌：爆發著中國力量》的長篇通訊，對宜昌市近幾年通過大開放推進大發展的做法給予充分肯定和高度評價。該文在認真分析各項數據后認為，再過3年，宜昌生產總值將在2008年的基礎上再翻一番，到2012年突破2000億元，人均GDP將超過5萬元，逐步成為全國最大的水電能源基地、磷化工產業基地、極薄涂鍍板基地和鋼琴生產基地，全國重要的生物醫藥基地、多晶硅產業基地，全省重要的食品飲料基地、新型建材基地和鄂西渝東商務中心、金融中心。

（二）在化危為機中實現彎道超越。2008年下半年以來，宜昌市委、市政府認真貫徹落實中央關于擴內需、保增長的方針政策，緊緊抓住省委、省政府推進“兩圈一帶”建設的戰略機遇，危中尋機，化危為機，成功應對國際金融危機的沖擊，實現彎道超越。2009年截至9月底，全市實現生產總值862.24億元，比上年同期增長15%；元至10月，地方一般預算收入增長18.2%，工業企業增加值增長20.3%，社會消費品零售總額增長21.1%，工業用電增長4.5%，繼續保持良好發展勢頭。年初確定的全年主要經濟指標除外貿出口外，均將全面超額完成。2009年9月，宜昌GDP在長江沿線19個地級城市中居第4位，比2008年底上升1位，超過湖南岳陽；在中部地區同等城市中居第3位，比2008年底上升6位，超過湖南岳陽、常德和河南平頂山、許昌、安陽、焦作。

（三）在項目建設中創造宜昌速度。近幾年來，宜昌市舉全市之力抓項目建設，固定資產投資持續強勁增長，為未來發展攢足了后勁。2007、2008年，全社會固定資產投資增速分別為20.6%、34.1%，2009年1～10月在三峽工程投資同比大幅減少的情況下依然保持了32%的增速。他們在項目建設中堅持依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務，創造了令人驚嘆的“宜昌速度”。

——全通速度：宜昌三峽全通涂鍍板股份有限公司是以生產超薄涂鍍板為主要產品的大型民營股份制企業。計劃在兩年內完成投資160億元，建成80條生產線，形成年產700萬噸涂鍍板的生產能力，實現年產值500億元、稅收近30億元，新增就業崗位15000多個，建成全國最大的極薄涂鍍板生產基地。項目從首次接觸到簽約，僅用了30天時間；從2008年12月28日正式簽約到完成各項前期工作（工商注冊、稅務登記、項目備案、碼頭建設報批、供水、供電、供氣、安評、環評等），2009年2月28奠基開工，僅用了60天時間（其中在50天時間內就完成了征地1320畝、涉及243家農戶的拆遷工作，打破了“臘月不搬家”的傳統習俗）；從開工建設到8月31日第一條生產線試車成功，僅僅用了6個月時間。

——萬達速度：宜昌萬達廣場是萬達最新城市綜合體，位于宜昌中心城區，項目占地128畝，總建筑面積47萬平方米，今年內全面建成，屆時將新增500多個國內外知名商業品牌落戶宜昌，解決上萬人就業，年實現稅收過億元。宜昌萬達廣場從2009年2月初洽談到簽約僅用了30天，從簽約到6月19日正式開工僅用了3個多月時間，依法依規拆除商住面積8萬多平方米，搬遷商住戶近800戶，高效率、高質量完成了項目土地征用出讓、房屋拆遷、規劃設計、建設行政審批、招標投標等前期工作。萬達集團在湖北投資的6個項目中，宜昌萬達項目簽約最晚卻第一個開工。

——江重速度：湖北江重機械制造項目總投資8.5億元，是宜昌三峽全通涂鍍板項目的配套項目，全部投產后可實現銷售收入20億元。“江重速度”體現為“四個最”：簽約最快、開工最快、建設最快、投產最快。該項目2008年12月中旬簽約，僅用兩個月時間就完成前期準備工作。2009年2月26日該項目按期開工，5月下旬試生產。到11月，已實現銷售收入3億元，提供就業崗位400多個，預計到年底銷售收入可突破4億元。

——東陽光速度：東陽光公司2001年落戶宜都，已在宜都完成投資62億元，年銷售收入40億元，年上繳稅收過億元。公司被列為國家科技部“863”十一五規劃的牽頭單位，獲得瑞士羅氏公司防治流感藥物——“達菲”的生產授權。甲型H1N1流感暴發后，公司在原有生產線的基礎上利用克拉霉素車間改造成月產5噸磷酸奧司他韋原料藥生產的能力，2009年5月15日開始改造，僅用13天時間就完成改造任務并投入生產。為進一步完成國家采購防治甲流藥物任務，新建生產線5月16日開始設計，10月10日主體車間安裝完畢，10月22日投產試車。

（四）在統籌兼顧中促進協調發展。宜昌市按照科學發展觀的要求，堅持統籌兼顧，努力促進經濟社會、城鄉、區域以及人與自然協調發展，取得了顯著成效。

一是經濟結構不斷優化。1995年，全市產業結構比為23.7∶51.7∶24.6，2008 年為 13.4∶53.7∶32.9。生產要素向優勢產業和優勢空間聚集。2008年，電力、化工、食品醫藥、裝備制造等四大工業支柱產業占規模工業的86.9%，比2003年提高11.65個百分點；水果、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、中藥等六大特色農業產業占農業總產值的74%，比2003年提高1.1個百分點。高新技術產業快速發展，2008年實現增加值66.11億元，比2003年增長3.08倍，年均增長32.5%。

二是區域經濟均衡發展。近幾年來，宜昌市城區經濟與縣域經濟比翼雙飛。城區經濟實力持續壯大，使宜昌能夠“放水養魚”，從來不向縣市收錢、不與縣市爭利，從而為縣域經濟的發展創造了寬松的環境，整個區域經濟發展步入良性循環。2008年，宜都、遠安、夷陵、當陽、枝江5個縣市區進入全省縣域經濟綜合考核前20名，其中2個縣市進入前10名，4個縣市區生產總值過百億元、全地域財政收入過10億元。在2008年全市GDP中，城區經濟與縣域經濟之比達到51∶49。

湖北省省長李鴻忠等參加三峽全通涂鍍板項目投產慶典

三是經濟社會共同進步。從2004年到2008年，全市城鎮居民人均可支配收入從8156元提高到1.17萬元，農民人均純收入從3108元提高到4686元。近5年來，全市投入資金超過60億元，完成了一大批“民生工程”。九年義務教育完成率居全省第一，高等教育毛入學率高于全省平均水平。市廣電中心、新圖書館等一批重大基礎設施項目建成投入使用。有30多件文藝作品獲得國家級獎勵，7個項目被列入全國非物質文化遺產保護項目。累計幫助7000多個城鎮零就業家庭實現就業，幫助25萬名下崗失業人員實現再就業，幫助城區近千個困難家庭子女通過技能培訓走上工作崗位。累計竣工經濟適用房51.5萬平方米，惠及中低收入群體近2萬人；通過住房補貼和實物配租，為近8000戶低收入家庭解決了住房困難。2004年到2008年，城鎮居民人均住房面積增加11.41平方米。社會保持和諧穩定，2008年被評為全國社會治安綜合治理先進市。

四是人與自然和諧相處。節能減排成效顯著，2008年，全市萬元GDP能耗比上年下降5.62%，較好完成省政府下達的節能指標任務；實施COD減排項目44個，比上年減排3.13%，實施SO2減排項目40個，減排3.66%，被省政府授予該年度“全省主要污染物總量減排工作優秀單位”；全市飲用水源水質長期保持在II類以上標準，水質達標率100%。城市生活污水集中處理率由2004年的10.7%提高到86.9%；生活垃圾無害化處理率由74.8%提高到91.2%。環境資源得到有效保護，截至2008年，通過土地開發整理復墾補充耕地1446公頃，森林覆蓋率由2004年的48.5%提高到55.3%；新建了一批自然保護區。城區空氣質量二級以上優良天數由236天提高到348天。目前，宜昌已在全省率先成為國家環保模范城市，也是全省唯一的國家衛生城市。

二、推動經濟社會又好又快發展的主要作法

近幾年來，宜昌市緊緊圍繞全面建設小康社會、創建世界水電旅游名城的總體目標，不斷豐富完善發展戰略，堅持一手抓縣域經濟，一手抓城區經濟，統籌區域經濟發展；一手抓招商引資，一手抓現有骨干企業做強做大，強力推進工業強市；一手抓產業發展，一手抓城市建設，著力增強綜合實力；一手抓經濟建設，一手抓社會事業，努力推進協調發展。

（一）堅持項目主導，著力培育發展后勁。走進宜昌的縣市區和開發區，看到大型工程機械川流不息，全通、東陽光、江重等公司10萬平米、20萬平米的現代化廠房拔地而起。這批項目大多還不滿“周歲”，給國際金融危機背景下的宜昌增添了無限生機和活力，為宜昌當前保增長和今后的發展提供了強勁支撐。項目是經濟的載體、發展的支撐，不抓項目、沒有項目，加快發展就是一句空話，一切都無從談起。沒有撞到的機遇，只有搶到的機遇；沒有送上門的項目，只有爭取到的項目。對此，宜昌的同志感慨甚多，令我們感受至深。

一是大力招商引資，引進重大項目。2004年到2009年，在我國經濟發展中，經歷了防止經濟過熱以及防止受國際金融危機沖擊經濟下滑過快兩個特殊宏觀調控時期，遏制投資過快增長、投資意愿下降，對項目建設都產生重大影響，同時宜昌還面臨三峽工程完工后投資減少的不利局面。而就在這5年，宜昌的建設項目是歷史上最多的，全市施工項目達11387個，新開工項目9217個，竣工項目8785個，分別比“十五”期間多5987個、5207個和4905個。其中投資過億元的項目642個，如投資160億元的全通涂鍍板項目、投資58億元的晉煤集團百萬噸二甲醚一期項目、投資過百億元的東陽光工業園、投資60億元的南玻多晶硅、投資45億元的興發精細化工園、投資34億元的城東生態新區、投資26億元的萬達廣場、投資20億元的龍盤湖休閑旅游度假區、投資150億元的平湖半島綜合旅游服務開發區，以及香港保華集團重組宜港集團投資20億元建設三峽物流航運中心，等等。

宜昌市民在濱江公園晨練

經濟適用房惠及廣大中低收入家庭

二是支持本地企業擴張，新上一批重大項目。經過多年的培植和扶持，宜昌本土孕育出了宜化、興發等具有較大規模和較強綜合實力、在同行業中居領先地位的企業，還有在本世紀初期引進、成為沿海大企業集團重要生產基地的東陽光。如何讓這批企業不斷做大做強，成為行業的巨人、支撐宜昌發展的中堅力量？他們在積極引進新企業、新項目的同時，積極支持本地企業擴張，新上一批重大項目。近年來，宜化集團新上了10萬噸保險粉、磷酸二銨二期等9個項目，完成投資16億元，2009年企業銷售收入將突破300億元；興發集團新上18萬噸有機硅、草甘膦、離子膜燒堿、興山水泥等13個項目，完成投資45億元，用3年左右時間企業產值將突破100億元；宜都東陽光新上項目9個，完成投資36億元，2009年企業產值將達到55億元。

三是搶抓政策機遇，向上爭取重大項目。圍繞國家擴大內需的政策機遇謀劃和爭取項目，到目前共爭取中央新增投資項目685個，總投資60.08億元。圍繞省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略的機遇謀劃和爭取項目，認真編制了宜昌生態文化旅游總體規劃和項目規劃，制定了3年行動計劃，全市入庫項目261個，規劃總投資達到1100億元。鄂西生態文化旅游圈確定下半年開工建設12大重點工程，惠及宜昌的項目就達5個。目前已啟動平湖半島綜合開發、三峽游輪集散中心建設等125個重點項目。圍繞建設省域副中心城市謀劃項目，依托重點產業、園區和企業，謀劃了一大批對調整產業結構、支撐經濟社會發展具有重大戰略意義的骨干項目。目前全市圍繞推進省域副中心城市建設謀劃重大項目2200個，其中納入全省項目庫的有865個，總投資4000多億元。圍繞三峽工程后續工作規劃謀劃項目，在2008年成功舉辦中國三峽現代物流中心建設高層論壇的基礎上，認真編制三峽現代物流中心發展規劃和項目規劃，初步謀劃了24個三峽物流中心項目，總投資223億元，目前正積極爭取納入三峽工程后續工作規劃。

（二）堅持工業強市，構建現代產業體系。宜昌的同志認為，要加快省域副中心城市建設，突破口在于加快建成區域經濟中心，其中工業化是不可逾越的歷史階段,?必須走出一條具有中國特色、宜昌特點的新型工業化道路。為此，他們提出并大力實施“工業強市”戰略，推動經濟社會又好又快發展。

一是著力壯大產業規模。市財政每年安排3000～5000萬元、各區安排500～1000萬元的新型工業化發展資金，用于經濟園區基礎設施建設和重點項目配套投入。全面實施“雙千雙百”（千億產業、千億園區，百億企業、百億園區）工程、優強企業倍增工程和中小企業成長工程，培育壯大電力、化工、食品醫藥產業，加快發展裝備制造業，工業由三大支柱演變為四大支柱。從2004年到2008年，全市規模以上工業企業由523家發展到828家，增加305家，預計2009年底可達到1030家以上，是歷年來規模企業增加最多的一年。主營業務收入過億元的企業由66家發展到127家，過10億元的企業由6家發展到18家，新增過200億元企業2家。規劃到“十二五”末實現“1213”的目標，即形成1個千億級園區、2個千億級產業、10家銷售收入過百億的工業企業、3000家規模以上工業企業。

宜昌船舶柴油機有限公司自用重件發送碼頭

中國馳名商標宜昌造安琪牌系列酵母

二是著力優化產業結構。不斷壯大升級工業產業體系，努力實現工業高度發達基礎上的產業結構向“三二一”的高級形態演變。在加快培育支柱產業的同時，大力發展新興產業。推進建設生物醫藥產業園、環保科技產業園和新能源產業園，大力發展新材料、新能源、節能環保、電子信息產業，高新技術產業蓬勃發展。全市高新技術產業產值從2004年的61.75億元增加到2008年的221億元，年均增長37.5%，高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重從10.7%提高到14.62%，預計2009年高新技術產業增加值將超過80億元，省級以上高新技術企業由20多家增加到106家。改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能，推進建材、紡織等傳統產業不斷優化升級。近幾年，全市將產能共500萬噸的小水泥全部淘汰，新建成1400萬噸大水泥生產線；淘汰47萬錠傳統紗錠，形成了80萬錠現代紡織生產能力，產業規模和檔次都邁上了一個新的臺階。針對前些年磷礦開采中亂采濫挖、盜采盜挖、采富棄貧、超載運輸等問題，從2004年開始，綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，推進科學開采、控制開采總量、實行產銷對接、加強營銷管理，形成了一整套科學嚴密的開發管理新機制。全市磷礦開發秩序得到規范，開發利用效益快速提升，資源可持續開發利用格局基本形成，磷化工產業正在向精細化、集群化方向發展，以宜化、興發為代表的磷精細化工企業快速壯大，磷化工產業經濟效益、綜合實力、技術開發能力、可持續發展能力、核心競爭力躍居全國同行業前列。大力發展循環經濟，創造了獨具特色的循環經濟產業發展宜昌模式。宜化、興發、安琪、新洋豐等企業加大研發力度和協作力度，充分利用“三廢”，延伸產業鏈和產品鏈，開發深加工產品；三源水泥、花林水泥等一批企業在產能擴張的同時采用集科技、節能、環保、高效、利廢為一體的新型干法回轉窯生產工藝，實現了資源、產品、廢棄物單向生產模式向資源、產品、廢棄物、再生資源的循環生產模式的轉變。

三是著力推進產業集聚。大力打造沿江工業經濟走廊，2008年沿江走廊共完成工業增加值404.9億元，占全市工業經濟的89.54%，比重比2003年提高15.09個百分點。加快發展重點產業集群，已形成了磷化產業集群、化成箔產業集群、稻花香產業集群等具有比較優勢的產業集群，形成了多晶硅產業集群、船舶制造產業集群、醫藥產業集群等具有較好前景的產業集群，形成了茶葉加工、果蔬罐頭加工、宜都機電產業等具有區域特色的產業集群。其中，磷化工、稻花香、枝江酒業、電子材料、當陽建筑陶瓷等進入全省重點支持的優勢產業集群范圍。

（三）堅持城鄉統籌，促進區域協調發展。宜昌既有百萬人口、大中城市規模的城區，又有沿江、山區等不同地域特點、不同資源稟賦的縣市，城區和縣域在經濟總量中幾乎各占“半壁江山”。城區經濟是龍頭，在區域經濟發展中具有帶動、輻射和示范效應；縣域經濟是基礎，沒有縣域經濟的快速發展，區域經濟總體實力就難以提升。近幾年來，宜昌市堅持“兩手抓”、“兩輪驅動”，統籌城區和縣域經濟發展，取得了明顯成效。

一是堅持以開發區為載體，打造城區經濟龍頭。為了整合資源、優化環境，2004年7月合并宜昌東山開發區和亭開發區，組建新的宜昌開發區，實行“一區多園”的管理體制。2008年7月啟動建設湖北深圳工業園。市直各職能部門向開發區放權或授權105項，實行辦事不出園區制度，提高開發區辦事效率。2008年，宜昌開發區實現生產總值50億元，同比增長33.3%；規模工業增加值39.9億元，增長25%；全社會固定資產投資45.4億元，增長48.1%。2009年開發區經濟繼續逆勢而上，1～10月實現規模工業增加值42.2億元，同比增長24.4%；規模工業總產值154.6億元，增長19.2%；全社會固定資產投資65.2億元，增長89.2%。

二是堅持“一主三化”，夯實縣域經濟基礎。通過政策引導、項目扶持等多種途徑，支持縣市加快培育主導產業和骨干企業，促使縣域經濟發展步伐加快，綜合實力明顯增強。各縣市區競相發展，形成了你追我趕的可喜態勢。2009年前三季度，宜都、枝江、當陽、夷陵、亭5縣市區實現工業總產值均過百億元，達到641.3億元，占全市工業總產值的57.9%。

三是堅持市縣區聯動，促進區域協調發展。建立市區聯動招商引資領導協調工作機制，市政府招商引資領導小組負責對城區招商引資工作進行統籌協調，城區招商引資以區為主體，市直相關部門把招商引資列為工作重點，對城區引進投資5000萬元以上的重點項目實行市區兩級領導聯系制度。建立市區聯動的投入機制，對固定資產投資規模5000萬元以上需要市區共同投入的重大項目，按照利益共享、責任共擔、環境共建、項目共選、資金共投的原則，實行市區聯動扶持。實施“沿江突破”，統籌沿江市縣一體發展。堅持布局集中、用地集約、產業集聚的原則，積極推進產業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區（園區）集中，生產要素向優勢產業集中，著力打造“沿江現代工業經濟走廊”。沿江已形成宜昌開發區、宜都工業園區、枝江開發區等9個工業園區，促進了全市經濟結構優化、產業集約發展。2008年，這些園區共完成工業總產值496.5億元，有規模以上企業327家。打破區域經濟地緣限制，發展“飛地經濟”。鼓勵各縣市區到沿江開發區園區興辦項目發展工業，發展“飛地經濟”，實行“基礎共建、產業共育、環保共擔、利益共享”，市、縣和園區所在區按照4∶4∶2的比例進行稅收分成，為環境容量不足、資源承載力低的山區縣、庫區縣找到了發展新路。2006年，興山率先走出大山，在宜昌開發區建立了“興山園”，先后引進雙匯肉食加工等知名企業和品牌落戶。興發集團在亭園區建立了“興發化工園”，一舉成為全國最大的精細磷化工基地，全部項目達產后，可實現年銷售收入100億元以上；遠安在宜昌開發區建立了“遠安工業園”，引進浙江二建10萬噸鋼構項目落戶園區；五峰在宜昌開發區亭園區建立了“五峰科技工業園”，引進了年超細煅燒5萬噸高嶺土生產線。

（四）堅持科技創新，增強核心競爭力。“市場國際化、技術國際化、人才國際化、管理國際化”，“干，就要干成世界一流”，這是分別掛在安琪酵母、東陽光公司醒目位置的兩條標語。這兩幅標語是宜昌眾多企業自主創新精神的生動寫照。在宜昌調研，企業告訴我們最多的是兩組數據：企業產品的市場占有率，企業的專利數量。宜昌企業的這兩組數據令人嘆服，顯示了當前企業的競爭力和未來發展的美好前景。目前，宜昌有4家國家級企業技術中心，31家省級企業技術中心，10家省級工程技術中心，14家省級重點實驗室。全市工業擁有4個中國名牌產品，8個中國馳名商標，18個國家免檢產品，86個省名牌產品，64個省著名商標。近幾年來全市通過創新完成新產品新技術開發600多項，其中300多項達到國際先進水平和國內領先水平。全市專利申請量和授權量連續多年名列全省第二（僅次于武漢），被授予“全國科技興市先進城市”稱號，連續6次被評為全國科技進步先進城市，成為繼武漢、成都之后全國第三個授牌的“國家知識產權工作示范城市”，是全國地級市中唯一獲此殊榮的城市。宜昌市積極引導，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新工作，形成了創新推動發展的良性循環。

一是政府引導，大力扶持。先后制定出臺了《關于推進自主創新，加快建設創新型宜昌的決定》、《關于加速發展高新技術產業的若干意見》、《關于加強技術創新，加快發展高新技術產業的決定》和《關于加強專利管理工作的意見》等一系列政策文件，營造良好的自主創新環境，引導和支持企業開展自主創新。構建區域科技創新體系，政府與高校“聯姻”，組織開展產學研對接活動，搭建資源共享平臺。與三峽大學、華中科大、華中農大等簽訂了產學研合作協議，與32家高等院校、科研院所簽訂了112個急需解決的關鍵技術難題合作協議，協議轉讓資金17287萬元，項目投入資金39.5億元。創新科技投融資體系，先后與工商銀行、招商銀行、市商業銀行、浦發銀行簽署了科技金融合作協議，促成4家銀行與21家企業簽訂信貸合同，企業獲得貸款20288萬元，獲得授信額度183663萬元。引進首家風險投資機構——科華銀賽公司，與科技型企業簽訂投資協議。切實加大政府對科技的投入，2008年市財政安排科技專項資金2350萬元，實施市級科技項目75項，2009年安排科技專項資金3250萬元，實施市級科技項目97項。引導企業加大科研投入，全市企業技術創新經費投入由2005年的6.5億元增加到2008年的21.56億元，年均增幅超過40%；宜昌高新區企業研發經費投入占規模以上工業企業銷售收入比例為4.35%。安琪酵母經費投入達到12405萬元，宜昌人福藥業、長機科技等企業的經費投入比達到了5%左右。積極扶持企業技術改造，對固定資產投資5000萬元以上、年新增稅收500萬元以上的現有骨干工業企業技術改造項目，財政給予貸款貼息，市、區財政按6∶4的比例分擔。廣納創新人才，不斷壯大技術創新人才隊伍。據初步調查，宜昌部分企業技術人員比例已超過20%。以宜化為例，目前公司擁有本科以上人才4000多名，其中清華大學、北京大學等全國高校排名前10位的大學畢業生320多人，碩士以上學歷人員300多人。現公司副部以上管理人員中本科以上學歷占82%，班組長以上管理人員中本科以上學歷占68%。

二是企業主導，奮力推進。宜化、興發、安琪、宜昌船舶柴油機廠、長機科技、人福科技、東陽光等骨干企業大力推動科技創新，努力搶占未來競爭和發展的制高點，取得了累累碩果。宜化集團通過技術攻關成功解決了宜昌磷礦不能生產磷酸二銨的難題，形成了自主知識產權，該企業已申報了100多項國家專利，取得了26項省、市級重大科技成果；三峽全通涂鍍板八輥五連軋冷壓延機組生產線達到世界先進水平；三新磷酸10萬TCP項目填補了國內TCP規模化生產的空白，自主創新的世界首套3萬噸窯法磷酸裝置，攻克了低品位磷礦直接利用的世界難題；長機科技研制開發出了一系列填補國內空白的插齒機產品，產品國內市場占有率達到80%，從破產邊緣發展成為納稅大戶，成為全國唯一的全系列和最大型插齒機制造基地；宜昌船舶柴油機廠成功制造世界首臺6RT-flex50B智能型船用柴油機；興發集團先后參與9項磷酸鹽產品國家標準、行業標準的制定或修訂工作；安琪公司擁有專利300多件，其中發明專利近40件，其酵母系列產品生產線吸收了世界發酵工業領域的最新技術成果；天峽鱘業公司開發了生態循環水工業化鱘魚養殖專利技術，建成了我國最大的鱘魚繁養基地，項目總體水平國內領先，多項技術國際領先。

三、良好的“生態環境”是快速崛起關鍵所在

宜昌快速崛起的奧秘在哪里？我們感到，除了經濟社會發展目標明確、戰略思路對頭、工作方法得當以外，關鍵還得益于他們培育和形成了一個有利于發展的良好經濟生態環境，主要包括逆勢而上的信心、服務發展的環境、以人為本的理念、團結實干的作風等。

（一）堅定逆勢而上的信心。國際金融危機對世界經濟造成嚴重沖擊，影響了國內一些投資者和部分干部群眾的發展信心。但在宜昌調研期間，我們進工廠、看項目、聽介紹，強烈地感受到：在宜昌，最不缺的就是信心。他們善于在危機和挑戰中辨證思考，積極應對。如宜昌船舶柴油機有限公司生產的低速大功率柴油機供不應求，2009年銷售收入達到14億元，同比增長42%，合同訂單已經排到2012年。他們逆勢而動，投資10億元進行改擴建，預計年底即可形成生產能力。此外，國際金融危機在帶來不利影響的同時，也使得原材料價格相對較低，項目投資成本低，正是企業加速擴張的良好時機。三峽全通超薄涂鍍板項目一期、二期同時上馬，宜都東陽光公司胰島素、紅霉素四期等數個項目同時開工，投資成本較低是他們加快建設的一個重要因素。還有一些重大項目，過去一般情況下很難得到國家批準，但在國際金融危機時期，恰恰遇到了國家產業政策調整的機遇。宜昌的同志們準備充分，應對有力，在克服困難中發現并抓住了機遇，有力促進了經濟又好又快發展。

（二）優化經濟發展環境。當前，各個地區經濟發展的硬環境越來越相似，交通和基礎設施建設、城市面貌的差距越來越小，優惠政策也逐步趨同，要想贏得新的發展，關鍵要靠“軟”環境。宜昌市牢固樹立“環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是生產力”的觀念，鍥而不舍地加強環境建設，在增創綜合比較優勢上實現了新突破。

一是規范嚴明的行政環境。按照“全國比深圳，內地比成都，使行政審批流程最優、時間最短、環節最少、服務最佳，達到全國一流水平”的目標，大力推進行政審批流程再造。在2008年清理的基礎上，2009年再次調減市級行政審批項目108項，調減比例達27.3%。市級審批項目所需申報資料數減少104份；對審批前置條件進行了規范，各部門清理上報的164項前置條件減少84項，減幅達51%。經過流程再造后，市級行政審批項目的審批時間由法定的5311天減少為1726天，壓縮67.5%。審批環節由1244個壓縮為1044個，減少16%。同時，結合建設行政服務中心新大樓，全面推進行政審批“三集中”改革，即各職能部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室整體向行政服務中心集中、所有行政許可項目向行政審批網上平臺集中，真正實現了“一樓式辦公、一站式辦結、一口式收費、一條龍服務”的要求。

二是優質高效的服務環境。始終堅持把重大項目的引進和落地作為“一把手工程”，每年確定一批項目由市委、市政府領導直接聯系，實行一個項目、一個專班、一個領導掛帥，進行重點跟蹤，全程服務。2008年引進的三峽全通涂鍍板項目就是“一把手工程”的生動實例。該項目本已在外省立項，5000畝土地的征用都已完成。市委書記郭有明得到消息后，親自到外地登門拜訪，熱情邀請企業家梁士臣來宜昌考察。在飛機場，他們用紅地毯、鮮花、軍樂隊迎接梁士臣的到來，一路上按照“國家元首”的規格接待，讓企業家感到心情舒暢。考察過程中，書記、市長親自接待、全程陪同，梁士臣十幾天后就決定到宜昌投資。他感慨地說：紅地毯、鮮花可能花了不到幾千元，但是換來了我們上百億的投資。這種對企業家的尊重是花錢買不來的，宜昌這么好的投資環境，讓我們投資有信心，也有一種士為知己者死的感動，一定要把宜昌的項目干好。項目正式簽約以后，宜昌市委書記、市長又先后18次帶領相關部門負責人現場辦公，直接解決項目建設中的各種困難和問題，有力地促進了項目的順利施工和投產。

三是誠實守信的信用環境。講信用，首先要政府帶頭。宜昌市堅持承諾的事情就一定做到，簽了的合同就嚴格履行，令投資者十分信任和放心。宜昌萬達廣場項目2009年3月正式簽約，合同要求政府在6月初完成拆遷、土地出讓等前期工作。投資方起初認為這是一件不可能完成的事情，政府肯定無法兌現承諾，根本沒做按時開工的準備。結果短短3個多月時間，宜昌就按時、高效率、高質量完成了項目土地征用出讓、房屋拆遷等前期工作。這一下使投資方措手不及，但也讓他們深受感動和震動，迅速從全國各地分公司調集人、財、物，集中建設宜昌萬達廣場項目。集團董事長王健林說：宜昌的工作作風和投資環境完全可以與江浙和東南沿海主要城市媲美。在宜都市，政府注重以誠招商，決不做“開門招商、關門打狗”的事情。對已落戶的企業，堅持“四不變”：政策承諾不變，支持力度不變，服務專班不變，發展環境不變，著力營造有利于企業發展的環境，增強投資者發展的信心。正是這種誠信的環境，使得宜都能夠在“土地不贈送、稅費不減免、就業不特殊、環保不讓步”的前提下，依然成為投資者青睞的熱土。

四是開放開明的人文環境。宜昌市充分發揮兼容并蓄、和諧寬容、開明開放、追求卓越的人文優勢，以最靈活的方式吸引人才，以最寬容的態度對待人才，以最寬松的環境用好人才，以最優厚的待遇惠及人才，著力創造最適宜人才成長創業的政策環境，著力營造重商、親商、愛商、惠商、安商的濃厚氛圍，為企業發展和企業家成長提供了不可或缺的土壤。三峽全通公司的一位重要技術專家半夜突發心臟病，因為人生地不熟，公司向政府緊急求救。受市委主要負責同志指派，市委常委、市委秘書長馬學軍立即趕到現場，親自協調各方面力量組織搶救，一直陪護到凌晨兩點，在家屬的懇求下才離開醫院。我們在考察過程中，不少企業家都談到，在宜昌，政府請企業家吃飯多，企業家卻極少請政府官員吃飯，他們切實感受到了“產業第一、企業家老大”的良好環境。正是在政府的激勵和呵護下，宜昌本土產生了宜化集團、興發集團、安琪集團、稻花香集團等一批知名企業和蔣遠華、李國璋、俞學峰、蔡宏柱等一大批全國全省知名優秀企業家，同時引進、壯大了一大批國內外知名品牌和項目。

（三）堅持以人為本。近年來，宜昌市委、市政府高度重視社會事業發展，把解決民生問題擺在突出位置，讓改革發展成果最大限度地惠及人民群眾，實現了經濟與社會協調發展。他們堅持以創業帶動就業，小額擔保貸款累計發放額度位居全國100個重點聯系城市第22位、全省地級市第1位，累計扶持創業和帶動就業人數居全國第17位、全省第1位。在全國率先實行新型農村合作醫療，全省率先實行被征地農民基本養老保險，農民低保制度基本建立，城鎮低保實現應保盡保，居民總體保障水平居全省前列，有力地促進了社會的和諧穩定。分別出臺了關于切實解決看病難、看病貴和上學難、上學貴問題的意見，集中解決了醫療救助、義務教育均衡發展、飲水安全、未成年人關愛等一批關系群眾切身利益的突出問題。該市已連續四屆獲得全國創建文明城市工作先進城市榮譽稱號，在全國城市公共文明指數測評中位居地級城市第18名。

調研走訪中，我們深切感受到，宜昌市在處理關系群眾切身利益的突出問題時，靠以人為本實現了共贏，有效維護了社會和諧穩定，促進了經濟快速發展。給人印象尤其深刻的是，這幾年宜昌項目多、工程大，往往需要征地拆遷，涉及周邊群眾的切身利益，稍有不慎，就有可能引發“扯皮”、上訪事件。但他們始終堅持一條原則：決不讓被征地農民和被拆遷群眾利益受損，而且在法律和政策允許的范圍內給予最大優惠。三峽全通涂鍍板項目50天完成了1320畝的拆遷工作，萬達廣場項目90天拆除商住面積8萬多平方米，江重機械制造項目60天完成300畝的拆遷工作，沒有對失地農民和被拆遷群眾就業、養老、住房等問題的高度重視和統籌安排，這些“宜昌速度”是不可能實現的。

（四）營造團結實干氛圍。任何事業，都是干出來的；離開了團結實干，再美好的規劃和藍圖也只能是海市蜃樓、一紙空文！在宜昌自上而下，一種求真務實的工作作風、一種埋頭苦干的拼搏精神、一種高調干事和低調做人的良好風氣，給我們留下了深刻的印象。宜昌市委、市政府提出“五個實干”：以實干促進發展、以實干成就事業、以實干凝聚人心、以實干統一思想、以實干樹立形象，堅持既立足當前，又著眼長遠，扎扎實實做好“打基礎、利長遠”的各項工作。江重機械制造項目的拆遷工作，就是靠團結實干精神創造的奇跡。該項目用地原是夷陵區兩家村辦企業所在地和居民住房密集區，需拆遷房屋45棟，開挖填埋土石方18萬立方米，拆遷難度和工程量非常之大。面對時間緊、任務重、工作難度大的實際，夷陵區組建了政策宣傳組、房屋拆遷組、場平施工組三個專班，做到邊宣傳、邊簽協議、邊丈量、邊兌付、邊施工，五管齊下加快征地拆遷進度，做到簽字一戶、丈量一戶，征地一片、場平一片。工作人員打破作息常規，日夜加班加點，耐心細致地做好被拆遷戶的思想政治工作，并根據國家政策及時有效地解決被征地農戶的合理訴求，力所能及地幫助他們解決搬家、租房、用電等實際問題，贏得了群眾的信任與理解。在春節前，當地群眾打破“入臘不搬家”的習俗，有11戶居民在房屋拆遷合同上簽字，7幢房屋被拆除。春節上班后的最后沖刺階段，更是創造了15天拆除房屋34戶的記錄，實現了快速拆遷、無事故的目標，沒有發生一起糾紛，保證了項目順利開工。在宜昌，正是這種團結實干精神，創造了一個又一個的奇跡。

宜昌萬達廣場