獨立學院領導班子領導科學發展能力探討

□袁先海 吳海良

獨立學院領導班子領導科學發展能力探討

□袁先海 吳海良

黨的十七大報告強調指出，要繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質的領導班子，把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。一定意義上講，領導科學發展能力則是領導水平和執政能力的重要體現。獨立學院是我國高等教育改革創新的產物，為高等教育事業的發展和促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。如何適應新的要求，使獨立學院走上可持續發展的道路，領導班子的領導科學發展能力則是決定因素。

一、獨立學院發展已進入科學發展的重要時期

獨立學院的興起和發展改善了高等教育的結構，緩解了高等教育資源不足與人民群眾需求日益增長的矛盾。經過近十年的探索，獨立學院已從上規模、擴數量進入到重內涵、保質量的科學發展時期，這種轉變是由社會發展的新要求和高等教育發展現實決定的。

1．從經濟全球化趨勢看獨立學院的科學發展。在經濟全球化的大背景下，高等教育面臨著嚴峻的挑戰。一是生源市場面臨挑戰，生源的國際流動會使國內高校造成一定的生源流失。二是教育市場面臨挑戰，國外著名大學以及教育機構會利用自身優勢，采取各種途徑進入國內教育市場，擠占國內教育的發展空間。三是人才市場面臨挑戰。過去最優秀的人才會進入高校從事教學科研，但隨著經濟全球化的發展，會使部分優秀人才從高校流向跨國公司，甚至流向海外。面對這些挑戰，真正受到影響的將是獨立學院。因此，獨立學院必須用科學發展來應對挑戰，將挑戰轉化為發展的機遇。

2．從經濟發展方式的轉變看獨立學院的科學發展。黨的十七大及時作出了轉變經濟發展方式的重大戰略部署，重點是實現三個轉變：一是由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；二是由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。由此可以看出，在經濟發展方式的轉變中，提高勞動者素質則是最關鍵的因素。這就要求高等教育特別是獨立學院更新教育觀念，創新培養模式，提高人才培養質量，增強學校對轉變經濟發展方式的適應性，增強學生對社會發展的適應性。

3．從國家中長期教育發展規劃看獨立學院的科學發展。《規劃綱要》明確提出提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。強調要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才；要加大教學投入，深化教學改革，全面實施高校本科教學質量與教學改革工程，不斷適應國家和區域經濟社會發展需要。可以說，國家中長期教育發展規劃既是教育發展的藍圖，也指出了獨立學院科學發展的道路。

4.從獨立學院自身狀況看獨立學院的科學發展。獨立學院規模發展已完成階段性任務，今后重點要放在提高質量上來。據2007年教育事業統計，全國共有獨立學院在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數的53.4%；其中，獨立學院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數的88.7%。截止2009年4月，經教育部批準的全國獨立學院共有322所。獨立學院的發展使我國高等教育進入國際上公認的大眾化階段，其今后發展要轉入到質量提高階段。同時獨立學院規范發展勢在必行。教育部于2008年2月發布了26號令，對獨立學院發展選擇確定了五年的過渡時間，到2013年4月，獨立學院要么回歸母體，要么轉成民辦，要么停辦。教育部26號令的頒布實施，并不是要停辦多少獨立學院，而是要促進獨立學院規范發展和可持續發展。

二、實現科學發展的關鍵在于領導班子的領導科學發展能力

獨立學院要實現科學發展關鍵在領導班子的領導科學發展能力。主要體現在四個方面：

1.科學決策能力。如何提高科學決策能力呢？首先，要堅持實事求是的原則。領導班子在制定獨立學院發展目標和發展規劃的時候，就必須考慮自身的實際情況，結合獨立學院發展趨勢進行綜合判斷，在廣泛調研的基礎上進行科學定位。其次，要堅持以人為本的理念。學生和教職工是獨立學院發展中的兩大人力因素。對學生，要認真分析獨立學院學生的差異性和特殊性，充分考慮學生的實際情況，把對學生的尊重、理解、信任和關注貫徹到工作的各個環節中，使學生樂于學習。由于獨立學院在用人機制上實行人事代理制度，教職工有漂泊的感覺，甚至影響隊伍的穩定及積極性，因此，學校定政策、做決定必須把調動教職工積極性放在第一位，使其樂于工作。第三，要堅持民主管理的作風，充分發揮教職工在改革發展中的主人翁作用，使重大決策科學化和民主化。

2.開拓創新能力。一是要有創新的膽識。勇于突破常規思路，運用獨立學院靈活的辦學機制，大膽探索辦學實踐的新思想、管理服務的新模式、教育教學的新方法、人才培養的新標準。二是要有創新的方法。要著眼于獨立學院未來發展趨勢，及時調整、修正辦學思路和發展規劃，轉變發展方式和工作重心，促進學校可持續發展。三是要有創新的思路。要勤于思考獨立學院發展面臨的諸多問題，善于發現和分析改革發展穩定中的新情況，結合舉辦高校、投資方及獨立學院自身實際，不斷進行體制機制創新，及時化解矛盾和困難，尋求適合自身特點的發展道路。

3.統籌協調能力。一是要統籌協調規模與質量、效益的關系，做到規模適度、質量較高、效益良好，促進規模、質量、效益的協調發展。二要統籌協調舉辦高校、投資方與獨立學院的關系，明確三方責、權、利，突出和發揮各自特點，尋求有利于促進發展的平衡點。三是要統籌協調各類人員與學校的關系，調動各類人員的積極性。獨立學院有多種用工形式，存在著復雜的勞動關系，這就要求保持各類人員之間利益的相對平衡，創造和諧的勞資關系。四是要統籌協調改革、發展與穩定的關系，改革是動力，發展是目的，穩定是前提，要保持改革、發展、穩定在動態中的相互協調和促進。

4.特色辦學能力。首先，辦學理念要有特色，它是一所大學的靈魂。獨立學院不同于普通高校，要在激烈競爭中求得生存和發展，就必須有先進的、超前的辦學理念，做到人無我有，人有我優，人優我強。其次，教學質量要有特色，它是一所大學的生命線。獨立學院要緊緊盯著市場和社會需求的變化，建立富有自身特點的教學模式。這種模式的核心應該是差異化培養，就是按照實用性、應用型人才培養要求，根據學生的差異，實行“分層教學，分流培養”，突出“實踐性”、“寬口徑”的特點，努力把每個學生培養成有用之材。第三，教育管理要有特色，它是一所大學的根本。要始終著眼于獨立學院學生的習慣養成、能力培養和個性塑造，特別注重校園文化的熏陶作用，大力加強管理工作，時刻關注學生的心理健康，增強學生自信，引導學生講求誠信、懂得感恩，自覺踐行社會主義核心價值體系，努力把他們培養成社會主義事業的接班人和建設者。

三、提高領導科學發展能力重在建設學習型領導班子

獨立學院要實現科學發展關鍵在于領導班子的領導科學發展能力，而領導科學發展能力的增強重在建設學習型領導班子。

1.建立長效學習機制，為建設學習型領導班子提供制度基礎

建設學習型領導班子，不能搞一陣風，趕時髦，甚至做表面文章，搞花架子，而應該扎扎實實，建立長效學習機制，真正使學習制度化、自覺化。長效機制要重點體現在建立健全各種學習制度上。一是領導責任制度。把學習擺到各級領導及領導班子的議事日程。黨委書記要負總責，不僅要負責學習型領導班子的建設，而且要負責學校學習型黨組織的建設。班子的其他成員也要有相應責任，負責所分管部門學習活動的推進。做到有人管，有人抓，形成一級抓一級，一級帶一級的責任機制。二是中心學習組制度。中心學習組是領導干部集中學習、帶頭學習的有效形式。要按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，堅持做到每次集中學習圍繞一個專題，針對學校的實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，增強理論學習的針對性和實效性。三是學習考核制度。定期檢查應學習的內容完成沒有、是否按進度進行、有沒有學習筆記、有沒有學習心得體會文章等等，這是單純學習情況的考核。還要把各級領導班子及干部的學習情況納入年終考核。不但要考核學習情況，而且要考核用理論指導工作的情況，這對推動學習型領導班子建設更有意義。

2.構建完善的內容體系，為建設學習型領導班子提供理論基礎

根據獨立學院科學發展的實際需要，學習內容體系應該由四部分構成。一是學習政治理論。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，全面系統、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。二是學習方針政策。學習黨的方針政策最重要的是學習黨的基本路線，深刻理解和準確把握黨的基本路線的基本內涵，從而堅定我們貫徹黨的基本路線的信心和決心，推動獨立學院沿著黨的基本路線發展。另外，就是要學習國家的法律法規。學習是為了遵守和踐行。在獨立學院的改革發展中，領導班子要帶頭依法行政，不做違犯法律法規的事情，凡是能通過法律、法規解決的問題，盡量避免或減少用行政手段來解決。三是學習現代知識。領導工作綜合性、系統性強，需要多方面的知識積累。事實表明，領導干部的知識面越寬、專業知識水平越高，領導科學發展的能力就越強。高校是知識創新、傳播和應用的重要基地。因此，要學習高等教育改革發展所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，學習反映當代世界發展趨勢的現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識。特別要重視高等教育理論的學習，著重掌握教育發展規律，從而樹立與時代發展相適應的教育觀、人才觀和質量觀。四是實踐經驗。要深入教學科研第一線，深入教師、學生之中，加強調查研究，傾聽群眾的呼聲，集思廣益，不斷總結推廣師生在教學改革、人才培養過程中創造的新做法新經驗，從而不斷豐富和拓展獨立學院改革發展的思路和辦法。

3.堅持科學發展實踐，為建設學習型領導班子提供實踐基礎

“學習工作化，工作學習化”是建設學習型領導班子的一個明顯特征。一是要用科學理論指導學校發展定位。社會的發展對高等教育的需求是有層次的,群眾對高等教育的需求是多樣化的。因此，獨立學院要在社會的需求中進行科學合理的定位，形成學校類型定位、辦學層次定位、培養目標定位、學科定位和服務面向定位。有了科學合理的定位，就有了明確的發展方向，就可以起到凝聚力量、增強信心、促進發展的作用。二要用科學理論指導教學改革。要根據社會對人才培養的新要求，適時調整專業設置，切實拓寬基礎，淡化專業界限，力求體現“文理滲透、專業交叉”的特點，突出“寬口徑”的特色，努力擴大學生的知識面。要結合獨立學院學生的實際特點，按照“基礎理論要精，動手能力要強”的要求，科學制定人才培養方案，注重實踐環節，確保人才培養目標和規格的實現，不斷提高人才培養質量和人才的核心競爭力。三是要用科學理論指導和諧校園建設。獨立學院實行新的辦學模式，人員來自不同的方面，存在不同的利益群體，凝聚人心、促進發展是和諧校園建設的根本任務。因此要充分尊重教職工的知情權、參與權、民主監督權，建立和完善教代會制度，積極推進民主管理，不斷激發廣大教職工參與學校改革發展的積極性、主動性和創造性，讓他們在內心深處自覺產生一種強烈歸宿感，將自己的命運與學校發展聯系起來，實現個人與學校的和諧發展。

?作者：袁先海，長江大學文理學院黨委書記、研究員，主要從事高教管理研究；吳海良，長江大學文理學院學院辦公室科員，主要研究方向為高校思想政治教育、高教管理及行政管理等。

周振國