加強企業反腐倡廉制度建設

□

黨的十七屆四中全會指出，“要堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。對于企業來說，要緊密結合生產經營實際情況，不斷加強反腐倡廉制度建設，為促進企業黨風建設和反腐倡廉工作提供制度保證。

加強反腐倡廉制度建設的重要意義

企業反腐倡廉制度是一種以行為為調整對象的企業規則，它強調通過科學、嚴格的程序和規章來保證員工行為的規范性。加強反腐倡廉制度建設對企業加強反腐倡廉工作具有重要意義。

加強反腐倡廉制度建設是鞏固和發展反腐倡廉工作成果的重要途徑。近年來，中國石化大力開展了“抓源頭、促清廉”、廉潔文化建設“六進”工程等活動，取得了良好的成效，并在實踐中創造了很多好經驗、好做法。這些好經驗、好做法只有上升到制度層面，以制度的形式加以固化，才能形成長效機制，確保現有的工作成果得到有效鞏固和發展，不斷促進反腐倡廉工作上新臺階。

加強反腐倡廉制度建設是推進源頭治理工作的重要舉措。堅持“從源頭抓”是集團公司黨組對加強反腐倡廉工作的一項重要要求。“從源頭抓”反腐倡廉工作要求將反腐倡廉工作植入企業內控制度和風險管理之內，融入企業管理體系之中，使各項經濟活動始終處于受控狀態。企業只有圍繞源頭治理加強制度建設，特別是細化落實重點崗位和關鍵環節的監督制度，加強對權力的監督制約，強化制度監督，才能確保源頭治理工作穩步推進。

加強反腐倡廉制度建設是加強懲治和預防腐敗體系建設的必然要求。實踐證明，反腐倡廉制度常常是發揮反腐倡廉工作各項職能作用的軸心和平臺。反腐倡廉教育的深入開展，要靠制度作保證；監督的實施，要靠制度來規范；懲治措施的落實、懲治治本作用的發揮要靠制度來推動。因此，企業建立健全懲治和預防腐敗體系必須充分發揮反腐倡廉制度建設的保證作用，將制度建設貫穿于反腐倡廉教育、監督、懲治等各項工作之中。

新形勢對反腐倡廉制度建設提出了更高要求

近年來，中國石化認真貫徹落實黨中央反腐倡廉工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重反腐倡廉制度建設，取得了顯著成果。但同時也要看到，社會進步、企業發展對反腐倡廉制度建設提出了新的、更高的要求。

反腐倡廉制度的系統性要求更高。加強反腐倡廉制度建設是一項系統工程，需要統籌兼顧教育、監督、懲治等反腐倡廉工作各個方面。同時，隨著企業紀檢監察部門組織協調職能的強化，企業審計、財務、人事等各有關部門的監督作用進一步發揮，企業反腐倡廉制度建設需要進一步提高系統性，以充分兼容企業各個監督主體實施監督的途徑和特點。

反腐倡廉制度的操作性要求更高。經過多年的努力，目前中國石化已經基本構建起事事有法可依、有章可循的反腐倡廉制度體系。但是，近年來發生的一些違紀違法案件表明，個別制度在執行環節還需要進一步細化。這要求企業進一步加強對反腐倡廉制度主體、制度關系、制度環境的分析研究，既重視實體性制度建設，也重視程序性制度建設，進一步提高反腐倡廉制度的針對性和可操作性。

反腐倡廉制度的創新性要求更高。我國目前處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期。國有企業也進入了一個相對快速發展的新時期。企業面臨的環境更為復雜多變，企業反腐倡廉工作也呈現出新的特點。這要求企業在總結經驗的基礎上，針對新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，確保企業反腐倡廉制度建設進程與企業改革發展進程相適應。

進一步加強反腐倡廉制度建設

企業反腐倡廉制度建設涉及企業管理各個方面，需要不斷認識和把握新形勢下企業反腐倡廉工作的特點和規律，多舉并用，穩步推進。

準確把握反腐倡廉制度建設的基本思路。一是反腐倡廉制度建設必須從注重預防的要求去把握。要按照構筑企業懲治和預防腐敗體系的要求著力完善有關工作體制、機制和制度，通過反腐倡廉制度建設，促進中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的落實，最大限度地防患于未然，遏制腐敗現象的發生。二是反腐倡廉制度建設必須從注重治本的角度去思考。要緊密結合企業生產經營實際情況，緊緊圍繞重點領域和關鍵環節完善制度，為強化源頭治理提供制度保證。三是反腐倡廉制度建設必須在提高制度可操作性上下工夫。要處理好制度的科學性與適用性、前瞻性與時效性的關系，既注重反腐倡廉基本法規制度的建設，又注重具體實施細則的完善；既注重企業（部門）法規制度的建設，又注重與國家法律法規的統一，做到制度彼此銜接、環環相扣，提高反腐倡廉制度的操作性。

加強對反腐倡廉制度的宣傳教育。一項制度要得到嚴格執行，不僅要求對制度涉及的相關群體進行教育，而且要通過廣泛宣傳，營造執行制度的大環境。要將反腐倡廉制度教育列入企業中心組學習和企業黨校培訓計劃，列入企業各級紀檢監察培訓教材，抓好領導人員的反腐倡廉制度經常性教育，提高其遵守和執行制度的自覺性。同時，要拓展反腐倡廉制度宣傳教育工作領域，以豐富多彩的廉潔文化建設活動為載體，加強反腐倡廉制度的學習宣傳，讓廣大職工群眾把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用反腐倡廉制度約束言行，并引導他們積極配合開展反腐倡廉工作，用行動維護反腐倡廉制度的權威性。

著力推進反腐倡廉制度創新。制度建設是動態的、開放的、發展的。反腐倡廉制度只有與時俱進，才能保證其科學性和實用性。要堅持圍繞中心，服務大局，根據企業反腐倡廉工作實踐情況，持續進行反腐倡廉制度的建立、修改、清理和廢止工作，積極探索、適時出臺相應的制度辦法和改革舉措。要注意吸收社會科學和現代企業管理新成果，深入研究不同時期企業員工心理活動的特點和規律，使反腐倡廉制度設計更加科學、合理、管用。反腐倡廉制度的創新要充分發揚民主，特別是關系到職工群眾切身利益的重要措施和規章制度，要采取多種方式廣泛征求職工群眾的意見，以科學的態度做好調研論證工作。有些制度應先在一定范圍試點，然后再逐步推開。同時，要注意借鑒國外反腐倡廉制度建設的有益做法。

加強對制度執行情況的監督檢查。制度建設既要重視制定制度，更要重視執行制度。要加強對反腐倡廉法規制度執行情況的監督檢查。要建立健全督辦機制，將對反腐倡廉制度執行情況的檢查與開展巡視工作、對反腐倡廉各項工作的考核結合起來，及時匯總制度執行過程中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決；要嚴肅查處不認真、不及時執行制度和拒不執行制度甚至破壞制度的行為，堅決懲處有令不行、有禁不止的行為，維護制度的嚴肅性，確保反腐倡廉制度執行到位。