資源系統整合、綜合開發與我國資源型城市產業競爭優勢培育

摘要:文章認為資源的有效配置和動態整合在資源型城市產業競爭優勢培育具有重要意義,也具有實現的可能性,但面臨著多種因素的制約。我國資源型城市在產業競爭優勢培育中,既要節約利用和綜合開發寶貴的自然資源,更要有效整合、大力引進域外的資金、技術、人才、管理等可移動資源,促成各類資源的有機結合和系統集成,推進資源型城市資源配置的帕累托改進,實現從資源型城市到新型產業基地的轉變。

關鍵詞:資源系統整合;資源型城市;產業競爭優勢

資源與資源密集型產業是資源型城市形成與發展的基礎,資源型城市產業競爭優勢的培育,必須充分開發其擁有的各種資源,以資源密集型產業轉型和發展為基礎。經濟資源的有效配置和動態整合在資源型城市產業競爭優勢培育中的特殊重要意義和實現途徑。市場配置資源是經濟學的基本命題。但可移動資源與不可移動資源在特定時空條件下的有機整合和系統集成,既具有顯著的動態性和又具有明顯的地域差異性。資源型城市在初始產業成長形成了對自然資源的路徑依賴,資源型城市在產業體系形成中又受到計劃經濟體制的深刻影響,因而兩類要素的整合和集成就顯得尤為重要,也特別困難。資源型城市在產業競爭優勢培育中,既要節約利用和綜合開發寶貴的自然資源,更要有效整合、大力引進域外的資金、技術、人才、管理等可移動資源,促成兩類資源的有機結合和系統集成,推進資源型城市資源配置的帕累托改進,實現從資源型城市到新型產業基地的轉變。最為重要的舉措是深化市場取向的體制機制創新,促成生產要素在各經濟主體間、各地區間自由而有序的流動。資源整合對于資源型城市突破資源依賴慣性,實現創新驅動發展模式轉變,從而培育新型的產業競爭優勢的重大意義。

一、 我國資源型城市實施資源整合的現實重要性和緊迫性

我國資源型城市經濟發展,必須充分利用各種資源。一般而言,資源是指在一定的社會歷史條件下存在的、能夠為人類開發利用、在社會經濟活動中經由人類勞動而創造出財富或資產的各種要素的總稱。按照人們的通常的習慣,可以將各種資源歸納為不同類型 。對資源的分類無非是人們對種類繁多的資源開展的各種分類種的一種而已,可以理解為是按照人們的基本認知習慣進行的分類。著眼于資源的區域間位移和區際經濟交流,可以將其按照某些標準進一步細分為不可移動、具有不完全流動性和完全流動性的經濟要素或者資源 。資源具有多方面的價值,可以而且必須綜合利用和系統整合。

我國資源型城市的資源整合是指在社會主義市場經濟條件下,為了統籌區域發展特別是統籌資源型城市經濟發展,對資源型城市固有的優勢礦產資源和社會資源進行新要素的導入并進行的優化重組。我國資源型城市的資源整合既包括對可移動資源如人力資源、資金、技術和信息等進行的配置調整,也包括對不可移動資源在特定時空條件下的有機整合和系統集成;既包括對本地區的多種資源的結合形態和結合方式的靜態調整,又包括在導入區外創新性要素的條件下對本區既有要素和資源的動態整合。我國資源型城市的資源整合具有顯著的動態演化性,同時由于我國資源型城市自身資源稟賦的特點和資源導向型產業體系的特點,其資源整合呈現出地域差異性。我國資源型城市在發展過程中對自然資源存在著嚴重的路徑依賴,以至于在發展中部分城市陷入“資源詛咒”怪圈,甚至部分城市有滑向礦竭城衰的危險。我國資源型城市在發展過程中由于特殊的歷史條件,受計劃經濟的影響尤其深刻,在新的經濟發展條件下,面臨著資源整合上的嚴重思想束縛。因此,在我國資源型城市的可移動性和不可移動性要素的整合中,在區內資源與區外資源優勢的集成中面臨特別巨大的阻力,也就同時使得事實資源整合顯得尤為迫切。

破解我國資源型城市延續傳統發展路徑和資源依賴怪圈的需求。我國資源型城市由于富有某種或者某些資源,在初始的經濟發展中往往都依據勞動地域分工的原則專業化地從事該種或者該類資源的密集開發,在城市內甚至相當的地域空間范圍內形成資源密集型產業部門,甚至構建起資源導向型產業體系。在全國勞動地域分工中,我國資源型城市基于發揮區域比較優勢的原則,在資源指向和發揮專業化分工優勢的基礎上,大都呈現出以專業化資源或其加工產品輸出為主的分工特點。如果一味地依賴和保持現有的職能分工,那么資源型城市十分有可能走向衰退 。因此,必須通過資源配置動態調整、系統整合的辦法打破我國資源型城市產業發展的資源依賴困境。

綜合開發利用各種經濟資源,對資源進行系統整合,擴張資源型城市上下游產業鏈的需要。進行結合當地優勢資源進行經濟要素的引進并對資源型城市外資源和資源導向型產業體系整合從而走上創新發展道路的資源型城市并不鮮見。例如,四川自貢市是一個非金屬資源(鹽鹵資源)富集的城市,在過去,自貢也在特殊的歷史時期和特殊的時代背景下一直以鹽化工為基礎進行產業發展,在資源配置上也基本圍繞鹽鹵化工體系開展產業擴張。首先積極發揮現有具有一定比較優勢的化工產業,但是在此基礎上進行了鹽化工產業鏈的延伸,開發出一系列新產品,比如利用優質鹽鹵資源開發高檔調味鹽、發展鹽浴等等,不僅顯著地節約了日益枯竭的鹽鹵資源,而且極大地延伸了產業鏈條,提升了資源的附加價值。經過多年的全方位的資源整合,自貢已經逐漸由一個在傳統經濟模式下經濟地位逐漸下降的老工業城市依靠資源整合注入新鮮活力轉變為一個創新能力逐漸顯現的以商業職能為主的城市,并已經發展成為川南重要的區域性中心城市之一。因此,我國資源型城市資源系統整合的過程,也是一個資源綜合開發利用和資源密集型產業競爭優勢的培育過程。

總之,對于要素引入促進我國資源型城市資源整和最終實現城市經濟實力不斷增強,增強資源型城市產業綜合競爭力,在此基礎上發展成為區域經濟增長極并實現與區域經濟發展協調互動的流程。在創新性要素導入和地方政府以及社會各界的合力作用下,資源型城市有可能突破“資源詛咒”的怪圈,在資源綜合開發基礎上發展具有我國型城市特色的資源優勢產業。

二、 我國資源型城市資源系統整合與綜合利用面臨的問題

我國資源型城市資源路徑依賴產業發展模式面臨的發展約束,發展轉型和產業競爭優勢培育受到許多條件的約束,這些約束條件關系到城市的可持續發展,資源型城市接續產業的選擇必須充分考慮到這些約束條件的限制,表現在五個方面:(1)資源環境約束;(2)地理區位約束;(3)人口和勞動力資源約束;(4)科技和研發能力約束,(5)產業生產競爭力約束。具體而言,我國資源型城市資源系統整合與綜合開發利用主要面臨三方面的問題:

1.我國資源型城市在發展中走的是一條資源粗放型道路,集約利用資源和創新不足。我國資源型城市在對資源的開發利用中沒有充分綜合利用本地區的特有稀缺資源,不斷延伸產業鏈,加強資源的集約利用,而是走上了一條粗放利用稀缺資源的道路,并沒有著力培育起競爭優勢明顯的產業體系。

2. 我國資源型城市發展中過度依賴礦產資源,在礦產資源和區內其他具有一定比較優勢的社會資源的結合上存在問題。過度依賴礦產資源開發,相應的產業結構必然是采掘業和部分加工業,同時,對礦產資源和社會資源整合力度不夠,導致產業結構升級緩慢,服務業不夠發達,城市就業壓力大。

3. 我國資源型城市在發展中導入外部創新要素激活自身活力不足。我國資源型城市在發展中注重了資源的全面開發,但是在計劃體制深刻影響下,沒有注意借助外部力量依據市場的變化進行技術創新和新市場開拓,繼續堅持走資源導向型產業發展路子,產業結構升級方面邁出的步子明顯慢于其他地區,在產業競爭優勢方面日益滑坡。

簡言之,我國資源型城市資源整合與綜合利用面臨多種要素的影響和制約,直接影響到這些城市產業競爭優勢的培育。

三、 我國資源型城市整合資源培育產業競爭優勢的途徑

1. 建立全國或者區域性資源要素產權交易市場。我國資源型城市要素整合必須要以建立相對完備的市場體系為基礎,首先就是要建立起資源要素的產權交易市場。該市場的建立可以為我國資源型城市豐富的各類資源的產權交易提供市場平臺,必須確保資源可以在城市內部的相關主體之間進行所有權和使用權的流轉,也可以在各個城市的市場主體之間進行產權交易,更可以在區內市場主體和區外市場主體之間開展自由的產權流轉。這樣才能保證我國資源型城市的各類要素在各個主體之間按照市場規律進行合理的流動。

2. 構建和完善我國的資源產權制度。在計劃經濟時期,我國資源管理也實行的是計劃管理體制。改革開放之后,資源配置機制也開始向市場化邁進。但是,我國的資源管理體制改革是很不徹底的,如市場機制不充分、產權界定不清晰、兩權流轉的政策操作性不強等。資源價值補償不足是造成資源危機的重要原因。既然資源具有價值,那么它在使用時就必須要求實現其價值,這樣才能保證其再生產的順利進行。必須推進資源產權改革,建立以市場機制為配置資源的基礎性手段的資源管理體制,提高資源利用的效率。資源產權制度與定價機制不合理是制約我國資源型城市經濟發展的重要因素。我國資源型城市資源產權制度構建與完善涉及到如下三個方面的內容:一是明晰我國資源型城市資源利益主體的權責關系;二是構建我國資源型城市資源產權市場交易機制與體系;三是完善我國資源產權交易法律體系和組織保障機制。

3. 重構和完善我國資源型城市資源價格形成機制。我國資源型城市資源價格形成機制存在諸多缺陷和不足,需要進行重構和完善。由于大多數資源具有稀缺性和不可再生性,在資源的開采和使用過程中,必須在資源市場交易價格的基礎上加付一定額度的資源補償費用。應強調四個方面:其一,明晰我國資源型城市資源定價主體及其相互間的權責關系;其二,對一些可以通過市場機制進行有效配置的資源,應逐漸由市場供求力量形成價格;其三,充分發揮各級政府的積極性,對我國資源型城市的戰略性資源進行科學而合理的價格干預和管理,維護資源市場價格的穩定;其四,構建和完善我國資源型城市的大壟斷性資源價格形成機制,對于具有自然壟斷性的資源,如電力、天然氣等,可以采用投資回報率法或限價法來予以定價。

4. 建立協同高效的工作機制。我國資源型城市要素整合涉及到眾多市場主體的參與,既包括同一個城市內的各種所有權和各種經濟規模的市場主體,又涉及到東北經濟區資源型城市和其他城市之間各類市場主體,也涉及到東北經濟區的市場主體和全國乃至世界的市場主體之間的協作。在此過程中除了市場主體之外,必然還有我國資源型城市地方城市管理主體和國家資源管理部門的介入。因此,在此過程中必須徹底改變在計劃體制下形成的各級政府部門在資源所有上“畫地為牢”和“占山為王”的官僚習氣和“管卡壓”的低效率工作機制,遵循市場經濟原則,在明晰資源產權、完善資源價格形成機制基礎上,形成協同高效的協同解決我國資源型城市資源要素合理流轉和統籌解決“三礦問題”的新型工作機制。

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基金項目:四川省統計科學研究計劃項目“促進四川優勢產業發展政策研究”(2008SCTJ021)和成都市科技計劃項目“成都市高新技術產業與工業互動關系研究”(2009CDKJJ009)階段性成果。

作者簡介:高慶林,四川大學經濟學院博士生。

收稿日期:2009-10-08。