基于 “城市病”現象的中國城市化研究

胡曉娟

(江蘇財經職業技術學院，江蘇 淮安 223003)

基于 “城市病”現象的中國城市化研究

胡曉娟

(江蘇財經職業技術學院，江蘇 淮安 223003)

伴隨著中國快速城市化進程，在城市內部出現了人口膨脹、交通擁擠、就業困難、環境惡化等“城市病”現象，在某種程度上已經制約著經濟社會的發展。要采取積極的應對措施，以發展克服“城市病”，以規劃減少“城市病”，以管理醫治“城市病”，切實提高我國城市化的整體水平，實現城市建設的可持續發展。

城市化;城市病;可持續發展

城市化始于工業革命，是以工業革命引起的世界城市數量和性質發生根本性變化為開端，它是經濟社會不斷發展的必然過程，是世界性的趨勢。具體而言，城市化是人口、地域、生產、生活方式由傳統鄉村型向現代城市型逐漸轉變的一種歷史過程。

一、中國的城市化進程

中國的城市化已有60多年的歷史，經歷了一個由起步到發展的過程。1949年新中國成立時，城市化水平只有7.3%，當時世界城市化的平均水平是29%，歐美等發達國家的城市化水平早已超過60%。可見中國是在一個起點極低的基礎上開展城市化建設的。改革開放之前，由于工農業生產落后、經濟基礎薄弱以及與城市化相關的政策、制度滯后等原因，直到1978年城市化水平仍低于18%。改革開放以來，工農業迅速發展，經濟基礎日益增強，城市化進程亦隨之加快。國家統計局發布的報告顯示，2008年我國城市數量655個，城市化水平提高到45.68%，其中100萬人口以上城市122個。

從城市化水平來看，世界城市化發展的規律表明，一個國家或地區的城市化水平達到30%左右時，城市化進程將進入快速發展階段，這是一個不可逆轉的客觀規律。從經濟發展水平看，世界銀行對全球133個國家的統計資料表明，當人均國內生產總值從700美元提高到1000～1500美元、經濟步入中等發展中國家行列時，城市化進程也會加快。［1］顯然，中國的城市化進程已進入快速發展階段。然而，在此進程中，一些矛盾也隨之凸顯，“城市病”成為我國城市建設中不可忽視的突出問題。

二、中國“城市病”的突出表現

北京國際城市發展研究院組織上百名專家學者，歷時兩年編撰的《中國城市“十二·五”核心問題研究報告》指出:“‘十二五’期間(2011年－2015年)，將是中國城市發展的關鍵時期，也是城市病的多發期和爆發期。”“城市病”是對城市問題的一種形象說法，它是伴隨城市化、工業化快速發展而產生的影響人類生活和生產的種種社會、經濟、心理等病態社會癥狀的總稱，是破壞城市可持續發展的重要因素之一。主要表現在以下幾個方面:

1.人口膨脹

由于中國城市化進程的迅速發展，打破了原有的人口分布格局，城市人口迅猛增長。1949年新中國剛成立時的人口數量約在5.4億左右，到2008年時，中國人口數量約為13.3億，60年間就增加了7.9億，增長了1.5倍。特別是一些大城市，人口密度過高，已到了人滿為患的程度。在2004年發布的《中國城市發展報告》中就已指出，當時上海浦西區的人口密度為3.7萬人/平方公里，北京和廣州城區的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里。而世界上其它的一些主要大城市，如東京只有1.3萬人/平方公里，紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有0.85萬人/平方公里。隨著我國工業化和城市化的發展，城市對人口的集聚作用越來越明顯，而人口的快速集聚也是城市發展的重要動因之一。在城市人口快速膨脹的過程中，一旦城市建設和管理跟不上迅速增長的人口需求，城市資源供給滯后于城市人口的增長，就會引發一系列突出而尖銳的矛盾，如房價上漲、道路擁擠、犯罪率偏高、城市生態平衡失調、人口老齡化等。

2.交通擁擠

隨著經濟和社會發展水平的提高、城市化進程的加快，城市交通越來越繁忙，城市道路負荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車混亂等問題也越發突出。改革開放以來，我國城市交通已經有了很大改善，但是仍然存在較大問題。調查表明，我國百萬人口以上城市有80%路段和90%路口的通行能力，已經接近極限。我國鐵路密度為美國的1/3，日本的1/5，俄羅斯的1/3;公路網密度不足美國和印度的1/5;機場的密度是印度的19.2%，巴西的15.9%。聯合國提出鐵路網標準密度是12公里/千平方公里，而我國僅為7公里/千平方公里。鐵路網分布也不均衡，全國鐵路網54%在東部，30%在中部，西部僅占 16%。［2］交通擁擠、時間延誤、效率低下、油費上升、廢氣增加，不僅影響了人們的工作效率和身體健康，而且也已經成為制約城市發展的重要問題。

3.就業困難

城鎮登記失業人數表

就業困難也是城市病之一，它不僅是經濟問題，而且也是重要的社會問題。從上表中，可以看出失業人數每年是在不斷攀升。從1997年到2007年，登記失業率從3.1%上升到4.0%，2007年相當于1997年的1.29倍;失業人數也在迅速增加，從1997年到2007年，登記失業人數從576萬上升到830萬，2007年相當于1997年的1.44倍。對那些涌向城市的人來說，城市意味著財富、競爭、成就等。但并不是所有走進城市的人們都是幸運的，都能得到發展的機會。由于放棄土地的農民沒有文化，不具備專業技能，他們只能干一些出賣勞動力的粗活。目前，我國城市本身也面臨著失業群體的壓力，龐大的失業人員隊伍在等待著就業。另外，隨著科技的進步及市場競爭的加劇，產業結構必須不斷進行調整升級，不斷淘汰舊崗位、誕生新崗位，工人就得轉崗，這是經濟現代化過程中勞動力配置的客觀規律，同時也對勞動者的適應能力提出了更高要求。［3］

4.環境惡化

在城市化過程中，由于城市人口膨脹、汽車增加、工業發展等原因，使得城市資源緊張、環境惡化。中國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。印度人均二氧化碳排放量只有中國的1/2，人均二氧化硫排放量只有中國的1/3。在2009年6月發布的《2008年中國環境狀況公報》表明，該年度全國部分環境質量指標明顯改善，但總體面臨的環境形勢仍然很嚴峻。如地表水污染依然嚴重，湖泊(水庫)富營養化問題突出，部分城市空氣污染仍較重等。另外，許多大中城市因發展過快，機動車數量持續增加，基礎設施、道路廣場、綠化用地嚴重不足，致使大氣中懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物持續增長，影響居民的生活和健康狀況;城市垃圾分類工作推進緩慢，垃圾處理水平低，更為嚴重的是它對人類賴以生存的資源有著巨大破壞力，現在全國垃圾堆存侵占土地總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，我國的耕地面積有20億畝，這就相當于全國每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆垃圾。

三、“城市病”解決措施的探索

1.制定科學的城市規劃

堅持科學發展觀，走可持續發展的城市化道路，是城市發展的思想和靈魂。全面審視土地分布、產業發展、環境保護、人口增長、大型基建、交通運輸、新區開發、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學的城市規劃。首先，要從實際出發合理規劃城市的發展定位、發展戰略和發展重點，把現實與未來、區域發展與整體發展、城市規劃與人口規劃結合起來，加快產業結構優化，完善基礎設施建設，提升城市整體功能。其次，促進大中城市和小城鎮協調發展，綜合發揮集聚作用和擴散效應，培育新的經濟增長點。大城市和城鎮密集區需充分發揮輻射帶動作用，產業基礎好、發展潛力大的中小城市要發展自身優勢，改善城市基礎設施，優化投資環境和人居環境，增強經濟實力和吸納農村富余勞動力的能力。形成處于不同地域層次、不同發展階段的城鎮體系，其規模結構各具特點，協調發展，各得其所。另外，有些大城市的規模在現階段仍在繼續擴大，面對這種情況，應因勢利導，防止盲目求大的錯誤傾向。

2.發展高效的交通系統

城市交通是城市發展的基本要素。在我國，高密集的城市居住人口和有限的道路空間，決定我國需實施城市交通的可持續發展戰略。首先，實現這一目標，要從加快城市道路和交通設施建設，提高城市道路通行能力入手。其次，改善和調整城市公共交通結構。城市公共交通具有良好的經濟效益和社會效益，是解決城市客運交通最有效的方式。在大城市應重點發展高、中客運量的軌道交通方式，包括地面、地下和高架的地鐵、輕軌線路，加大城市軌道交通系統的運輸能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的結構。其次，可以不限制小汽車的擁有，但可以通過管理手段對小汽車的使用進行控制，如地區禁行、限制線路、車牌單雙號行駛等等。第三，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫從城市中心地區遷出，緩解城市中心地區用地和交通矛盾。

3.建立有序的就業機制

面對諸多不利因素，根本途徑是發展經濟，創造更多的就業崗位。重點拓寬以下幾條就業渠道:一是大力發展第三產業，特別是社區服務業。各級政府要把發展社區就業納入當地經濟和社會發展的總體規劃，制定社區就業計劃，明確工作目標，落實工作責任，完善配套政策。要培育和發展多種形式的社區服務實體和小企業，開發就業崗位。二是大力發展個體私營經濟。個體私營經濟在吸納勞動力方面具有單位就業投資低、對就業人員素質要求不高、就業制度靈活等優勢，已成為新增就業的主渠道。［4］三是不斷強化就業服務，為就業和再就業創造良好環境。如進一步制定落實就業和再就業扶持政策，通過積極就業政策縮短失業人員失業周期;強化技能培訓，尤其是加大中高級技能人才的培訓力度，提高勞動者素質，把職業指導、推薦培訓、實施培訓、培訓后推薦就業等環節有機銜接起來，提高再就業率;各級勞動保障部門、職業中介機構要完善服務功能，開設專門窗口，提供失業和求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理和社會保險關系接續“一條龍”就業服務，加快勞動力市場信息網絡建設，建立公共就業服務制度。

4.開展全面的生態建設

在推進城市化建設的過程中，要有一個優秀的城市整體設計，徹底改變以犧牲生態環境換取經濟增長速度和城市建設的短期行為。同時，重視對城市生態環境的保護和資源(尤其是不可再生資源)的合理開發與利用，堅持可持續發展的城市化戰略。具體措施包括合理調整城市布局和產業布局，提高綜合防治污染的能力，促進環保和經濟協調發展;加強環保科技研究開發，發展環保產業;提高居民、企業以及政府機構良好的環保意識以及積極主動參與各種環?；顒拥姆e極性，實現各地區資源的供需平衡，在全社會形成一種節約資源和能源的消費方式;完善關于環保和環衛方面的法律和法規，以及節約資源和能源及物資回收利用方面的法律法規，改進相關的切實有效的行政與執法制度，并且善于運用經濟杠桿手段，如生態稅等進行調節和管理。［5］

［1］曾廣宇，王勝泉.論中國城市化與城市?。跩］.經濟界，2005，(1).

［2］城市化與城市?。跩］. 領導決策信息，2003，(4).

［3］曾長秋，趙劍芳.我國現代化進程中的“城市病”及其治理［J］. 湖南城市學院學報，2007，(9).

［4］趙劍芳.當代中國的“城市病”及其防治［D］.長沙:中南大學，2007.

［5］羅旭敏.我國“城市病”問題比較與思考［J］.上海城市職業技術學院學報，2004，(1).

C912.81

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1671－5136(2010)02－0020－03

2010－04－25

胡曉娟 (1983－)，女，安徽巢湖人，江蘇財經職業技術學院教師、江蘇省社會工作者 (中級資格)、河海大學社會學專業在讀碩士。研究方向:高校社區管理專業教學與研究。