救助管理站專業社會工作崗位體系的構想——以南京救助管理站為例

馮 元 許林龍

(南京市救助管理站，江蘇 南京 210046)

救助管理站專業社會工作崗位體系的構想
——以南京救助管理站為例

馮 元 許林龍

(南京市救助管理站，江蘇 南京 210046)

從收容遣送工作轉化而來的救助管理工作，需要大量專業社會工作人才推動其在理念、方法、模式上向人性化、專業化、科學化方向發展。社會工作崗位的設置和完善是專業社會工作人才引入和使用的前提。文中以南京救助管理站的探索經驗為基礎，提出專業社會工作崗位體系的設想，以供救助管理機構參考。

救助管理;專業社會工作崗位;流浪乞討

2008年10 月，民政部與人力資源和社會保障部聯合發布的《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》中明確提出，民政事業單位原則上以社會工作崗位為主體專業技術崗位。《意見》的出臺，將直接推動民政工作的社會工作化以及社會工作本土化的進程，也凸顯了專業社會工作崗位體系建立和完善的重要性。救助管理站(在本文中涵蓋流浪未成年救助保護中心)是民政工作的主要載體，本文以南京救助管理站為模板，通過比較分析提出救助管理站專業社會工作崗位體系的構想。

一、救助管理工作的主要問題簡析

(一)制度體系不健全。自2003年國務院頒布實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《實施細則》以來，先后出臺了兩個《基本規范》等一系列法規與政策，從而初步形成了救助管理工作的制度體系。這種由不同時期出臺的法規和政策組成的制度體系雖然大大提高了救助管理工作的規范化發展水平，然而在具體指導不同地區的基層救助機構的工作時不能充分發揮作用。在應對如廣西保安夜間入室凌辱婦女、江西丟棄流浪乞討人員等突發事件中就缺乏預防功能，在應對職業乞討和職業騙助的常態問題上缺乏根治的功能。不難看出，救助工作中的諸多問題都有制度體系不健全的原因。

(二)服務功能不完善。救助管理站的工作主要集中在站內的管理和服務，業務主要聚焦在受助人員的基本生活照顧和醫療救助、日常教育、安置和護送返鄉方面。雖然鄭州、大連、成都等救助管理站探索出了街頭救助點、流動救助車、類家庭、類學校等新的工作方式，但都處于實驗性階段，尚未形成可以在局部地區乃至全國推廣的成熟經驗和成果。主動和關愛性的救助發展趨勢必須通過創新科學的工作方式，實現從站內救助向站外救助、從個人救助向家庭救助、從物質救助向心理救助的擴展和跨越。

(三)服務理念不專業。新的救助制度明確了“以人為本”和“自愿救助、無償救助”的原則，強化了受助人員的權益受保護的合法地位。在救助工作實踐中，絕大部分工作人員是從收容體制下轉移而來，其工作與服務理念的轉變和提升十分緩慢。新型救助制度已確立6年，因受傳統工作環境的影響根深蒂固，管理與服務的關系難以理順。雖然，各級民政部門多次組織救助管理機構的工作員工參加各類學習和培訓，將“平等”、“接納”、“尊重”、“自決”等專業理念和工作方法進行大力傳播和推廣。然而，對受助人員的歧視、打罵現象依然時有發生，2004年廣東發生的受助人員襲擊救助人員致死就是理念陳舊與工作方法粗暴的血的教訓。因此，進一步轉變服務理念是推動救助工作專業化的必由之路。

二、救助管理工作和社會工作關系簡析

流浪乞討現象是我國改革轉型時期必然出現的社會問題，其根源是社會主義初級階段社會發展不平衡，加強救助管理工作的建設實質上是積極推進社會建設與構建和諧社會的重要舉措。救助工作肩負著化解社會矛盾、完善社會功能、改善弱勢群體生存環境的使命，而社會工作是以解決和預防社會問題為基礎的。兩者在社會建設中有許多契合之處，而社會工作又有其自身獨特的專業優勢。

(一)救助管理工作與社會工作融合具有共同基礎。救助工作和社會工作能夠統一在社會建設的主題之下，緊密融合，形成合力，共同協調社會關系，解決社會問題。第一，具有共同的歷史淵源。專業社會工作萌芽于19世紀末20世紀初的各種社會救助的實踐活動。兩者共生的基礎在于為社會弱勢群體提供服務和支持，促進社會的和諧發展。第二，具有共同的服務對象。救助管理工作主要對“三無”人員開展工作和服務，隨著經濟和社會發展，工作對象將逐漸擴展到所有需要救助的困難群體。社會工作的服務對象是從出現困難的個人、家庭、團體、社區擴展到全人類。救助管理工作吸納社會工作人才有助于為受助人員提供科學、專業、人性的服務。第三，具有共同的服務理念。兩者都遵循“以人為本”的原則，注重服務對象的個人價值與尊嚴以及需求的滿足，將助人定位各自的服務目標。

(二)社會工作在救助管理服務中具有自身優勢。

社會工作作為一門發展成熟的學科具有自己獨立的價值倫理以及專業方法和技巧，在應用于解決社會實際問題中發揮著不可替代的作用。第一，充實了救助管理工作的內涵，社會工作認為個人問題應歸因于社會環境的失調，它強調“助人自助”。專業社會工作者通過整合資源，挖掘個人潛能，恢復社會功能，改善生存環境，幫助受助人員解決困難并促進受助人員的獨立和成長，達到從根源上救助，從而消減重復流浪與職業乞討等現象。第二，擴展了救助管理工作外延。社會工作外展服務打破了院內救助的傳統模式，使救助工作的從站內擴展到街頭、學校、社區、家庭，實現了救助平臺的前移。社會工作運用個案、小組、社區工作等專業方法開展工作，促使救助管理的工作方式得到創新，有效地提高了救助服務的水平和效率。第三，加快了救助管理工作的專業化，救助管理領域的社會工作人才隊伍建設有助于救助管理事業的專業化。社會工作的實務都有一系列的考核評估標準，大量引入社會工作人才以及理念和方法，將加快救助管理工作的專業化和規范化發展。

三、救助管理機構專業社會工作崗位體系的基本構想

上文已分析了救助管理工作的主要問題以及社會工作與救助管理工作的密切關系，從中可以看出，專業社會工作人才的引入、使用、開發是救助管理事業發展所面臨的重要任務。當前救助管理機構的專業社工人才匱乏、人才結構失調、社工崗位偏少等問題嚴重制約了救助管理工作的專業化、規范化發展。因此，構建專業社會工作崗位體系勢在必行。

(一)設置依據。2008年的崗位設置管理《意見》要求民政事業單位原則上以社會工作崗位為主體專業技術崗位。以南京救助管理站為例，該站救助業務分布在救助管理一科、二科以及流浪未成年人救助保護中心(簡稱未保科)，一科負責接待、登記、甄別、購票業務，二科負責成年男性受助的管理與服務工作，未保科負責未成年人救助保護工作以及成年受助女性的管理與服務工作。南京站救助情況如下表

年份 總數未成年婦女 老年 殘疾精神病危重病 智障 行動不便2006 8264 1490 1565 719 210 113 4 104 45 2007 9215 1357 1364 494 196 180 6 48 69 2008 9975 1288 1276 685 231 254 6 83 87

該表所說明的業務量大、服務對象多元、問題多樣性的特點是專業社工崗位設置的必要條件，參照2004年上海市民政局印發的《關于在本市民政系統及相關機構配置注冊社會工作者的意見》中的市社會救助管理站至少配置10名注冊社工標準，南京站這種規模的救助管理站專業社工(或注冊社工)在專業社工人才建設初期應該配置10個社工，分別派到以上三個科室開展專業服務，并由社工科統一管理。

(二)崗位模型。依據《意見》中將社會工作設置為專業技術崗位的要求以及社會工作職業化的要求，并借鑒成都、鄭州、大連、上海等救助管理站的經驗，如南京站這種規模的救助管理機構應該設立一個社工科，分設9個崗位，每個崗位配置一名社工，未成年救助保護工作是重點，所以配備2名社工，崗位類別設為管理崗和專業技術崗。具體崗位體系如下圖:

(三)崗位職責

規范的專業社工崗位職責說明能夠明確職責權限、服務對象特點、工作目標等，為社工招聘、工作評價、服務評估、獎罰晉升提供依據，救助管理工作的專業社工崗位職責確定應該有利于受助對象獲得專業化服務以及社會工作本身的專業化發展。

救助管理站專業社工崗位體系示意圖

崗位職責表

四、救助管理站專業社會工作崗位體系建立應該注意幾個問題

社會工作崗位設置要與救助管理工作緊密結合，既要有利于提升救助管理服務的水平和質量，又要有利于專業社工薪資待遇的提高與職業發展空間的擴展。在崗位設置過程中應該注意以下幾個問題。

(一)制定標準、注重服務規范

專業社工崗位設置與完善中對崗位配比、層級結構、專業資格、職業規范、服務標準、個案授權方面制定嚴格的標準，對專業社工的服務原則、范圍、對象、過程、目標、宗旨進行嚴格控制和有效監督，從而減少救助管理工作中的隨意性，確保救助服務水平的不斷提升，也在制度安排上形成救助管理工作規范化和社會工作職業化的持久推力。

(二)以人為本、注重服務分類

以人為本的救助理念要求在解決受助人員現實需求與困難的基礎上促使其激發個人潛能，實現自我發展。因此，在引入、使用社工崗位的過程中要堅持專業化路徑，結合分類救助的原則，根據受助群體需求和問題特征，由專人專職對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等開展服務。

(三)選賢任能、注重德才兼備

救助管理工作具有慈善公益性質，這要求救助人員具備強烈的社會責任感、職業使命感和奉獻精神。因此，在專業社工人才選拔和競聘機制上要嚴格遵循選賢任能的原則，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質專業社工隊伍。

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D632.1

A

1671－5136(2010)02－0010－03

2010－04－25

馮 元 (1982－)，男，湖南長沙人，南京救助管理站科員。研究方向:救助管理及流浪兒童救助與發展。