奧巴馬政府對(duì)朝政策的新理念及其走向

摘要：奧巴馬政府上臺(tái)后，其主要致力于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和反恐戰(zhàn)爭。對(duì)朝政策上，其在“巧實(shí)力”外交理念的指導(dǎo)下，尋求在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中選擇正確的工具或組合。針對(duì)朝核問題的敏感性和脆弱性，奧巴馬政府傾向于“冷處理”，繼而“多管齊下”，在合作外交的框架內(nèi)展開更加靈活的外交活動(dòng)，促使朝鮮重返六方會(huì)談，繼續(xù)以對(duì)話方式處理相關(guān)問題，不過美國也適度增強(qiáng)了對(duì)朝鮮的威懾力量，奧巴馬政府仍對(duì)美朝關(guān)系正常化持一種謹(jǐn)慎態(tài)度。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；對(duì)朝政策；巧實(shí)力；冷處理

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—3060(2010)04—0070—06

奧巴馬上臺(tái)以來，朝鮮半島局勢(shì)不斷惡化。朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)，并多次發(fā)射導(dǎo)彈，同時(shí)單方面聲明“將不再受朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定的約束”，甚至在受到聯(lián)合國制裁后宣布“六方會(huì)談?dòng)肋h(yuǎn)結(jié)束了”。日趨“白熱化”的朝鮮核問題使奧巴馬政府面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從奧巴馬政府確立的“巧實(shí)力”外交新理念出發(fā)，全面檢視一個(gè)時(shí)期以來美朝雙方的外交行為，有助于研判奧巴馬政府對(duì)朝政策及其走向。

一、“巧實(shí)力”：奧巴馬政府的外交新理念

奧巴馬以“變革”為口號(hào)入主白宮，在外交上確立了“巧實(shí)力”的新理念?！扒蓪?shí)力”(smartpower)最早由美國學(xué)者約瑟夫·奈于2003年提出，用來反駁只有“軟實(shí)力”就能產(chǎn)生有效的外交政策這一錯(cuò)誤看法。2004年，美國學(xué)者蘇珊尼·諾瑟在《外交》雜志詳細(xì)論述了“巧實(shí)力”概念。她強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力來實(shí)現(xiàn)美國的外交目標(biāo)。蘇珊妮指出，“必須實(shí)行這樣一種外交政策，它不僅能更有效地反擊恐怖主義，而且能走得更遠(yuǎn)，能夠通過靈巧地運(yùn)用各種力量，在一個(gè)穩(wěn)定的盟友、機(jī)構(gòu)和框架中促進(jìn)美國的利益。”。2006年，奈將“巧實(shí)力”概念引入美國政界，其動(dòng)因是對(duì)布什政府濫用“硬實(shí)力”的反思。同年底，奈和美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇牽頭組建了“巧實(shí)力委員會(huì)”，成員由知名學(xué)者、國會(huì)議員、前政府官員、退役將軍、商界精英等20人構(gòu)成。該委員會(huì)進(jìn)行了約一年的調(diào)查研究，并于2007年發(fā)表了題為《一個(gè)更加聰明和牢固的美國》的研究報(bào)告，明確提出美國應(yīng)運(yùn)用“巧實(shí)力”進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以便擺脫當(dāng)前困境，重振世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

2008年4月24日，奈和阿米蒂奇向美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)提交了題為《實(shí)施巧實(shí)力：為國家安全改革設(shè)定議程》的報(bào)告，詳細(xì)闡述了美國政府應(yīng)該如何實(shí)施“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。奈等人指出，“美國在世界上的地位關(guān)系到美國的安全和繁榮”，而“今天的挑戰(zhàn)，只能與有能力有意愿的盟國及伙伴合作才能解決”。“非軍事手段可以增加美國政策的合法性、有效性與可持續(xù)性?！睘榱吮３趾脱永m(xù)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國應(yīng)在理念和部門設(shè)置上進(jìn)行改革，踐行“一個(gè)綜合的大戰(zhàn)略，結(jié)合所謂的軍事硬力量與軟‘吸引力量”’。奈進(jìn)一步指出，實(shí)力“有三個(gè)基本的實(shí)現(xiàn)手段：強(qiáng)制、酬勞和吸引力。硬實(shí)力是使用強(qiáng)制和酬勞的手段。軟實(shí)力是通過吸引力獲得期望結(jié)果的能力。”美國“需要把硬實(shí)力和軟實(shí)力手段結(jié)合起來的高明策略”。具體來說，美國應(yīng)該對(duì)內(nèi)增加非軍事化部門的數(shù)量，成立協(xié)調(diào)各個(gè)部門行動(dòng)的高級(jí)別機(jī)構(gòu)。對(duì)外加大對(duì)5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，包括加強(qiáng)同聯(lián)盟、合作伙伴及國際組織的關(guān)系；加大對(duì)全球公共產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)注和投入；推動(dòng)公共外交，爭取他國人民對(duì)美國的好感，推廣西方的民主價(jià)值觀；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步發(fā)展貿(mào)易自由化，使更多國家受益；領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化，以帶動(dòng)美國的技術(shù)創(chuàng)新。

2009年1月13日，希拉里·克林頓在參議院外交關(guān)系委員會(huì)就其國務(wù)卿提名舉行的聽證會(huì)上闡釋了“巧實(shí)力”外交理念，這標(biāo)志著“巧實(shí)力”理念正式被奧巴馬政府采納。她指出，現(xiàn)有的安全威脅要求美國政府應(yīng)該“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固原有聯(lián)盟，形成新的聯(lián)盟”，以打開外交新局面。希拉里稱，“我們必須使用被稱為巧實(shí)力的政策，即面對(duì)每種情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”；“奧巴馬政府毫無疑問將把外交手段作為首要工具”，“巧實(shí)力要求同朋友和敵人都進(jìn)行接觸”，“在敵意和復(fù)雜性中間尋找承諾和可能性?！?/p>

在具體外交活動(dòng)中，奧巴馬政府踐行了這一外交新理念。美國在多邊外交上投入了更多的資源，更加注重合作，手段也更富靈活性和多樣性，努力塑造一個(gè)更加溫和、更具道德色彩的美國形象。2009年2月中旬希拉里訪華時(shí)表示，要把美中關(guān)系定位于“21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系”。4月13日，奧巴馬宣布解除美國公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并支持美國企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星廣電服務(wù)市場。4月18日，奧巴馬在第五屆美洲國家首腦會(huì)議上與反美旗手查韋斯兩次握手，并接受查韋斯贈(zèng)書。6月4日，奧巴馬在開羅大學(xué)向全世界穆斯林發(fā)表演講，呼吁伊斯蘭世界與美國實(shí)現(xiàn)和解，共同推動(dòng)雙方關(guān)系進(jìn)人新局面。7月6日，奧巴馬訪問俄羅斯，美俄雙方就削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器、阿富汗反恐、核不擴(kuò)散問題等達(dá)成廣泛共識(shí)，并簽署了多份文件。然而，奧巴馬政府沒有將美朝關(guān)系納入調(diào)整范圍，美朝關(guān)系不僅沒有改善反而持續(xù)惡化。不過，朝核問題的敏感性和脆弱性，加之美國戰(zhàn)略側(cè)重的偏移，使得奧巴馬政府開始以一種新的基調(diào)來處理朝鮮問題。

二、冷處理：奧巴馬政府對(duì)朝核問題的初始基調(diào)

2009年伊始，朝鮮一度對(duì)奧巴馬政府改善朝美關(guān)系抱有很大期望。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人曾就朝美關(guān)系和六方會(huì)談發(fā)表談話時(shí)稱，在朝美關(guān)系上，朝鮮向美國發(fā)出了“先改善關(guān)系，后解決棄核問題”的信息，強(qiáng)調(diào)只有美國放棄敵視政策，消除對(duì)朝鮮的核威脅，朝鮮才能放棄核武器。在六方會(huì)談問題上，朝鮮重申對(duì)整個(gè)朝鮮半島進(jìn)行核驗(yàn)證的立場，強(qiáng)調(diào)“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則，并對(duì)美國撤走在韓國部署的核武器情況也進(jìn)行同等驗(yàn)證。。不久，奧巴馬政府正式闡明了對(duì)朝政策，稱“將通過強(qiáng)硬、直接的外交實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核”，其最終目標(biāo)不是“凍結(jié)”和“去功能化”，而是“消除”(eliminate)和完全棄核。

在“巧實(shí)力”理念的引導(dǎo)下，奧巴馬政府正努力重塑美國形象，要在國際政治舞臺(tái)上搶占道義上的制高點(diǎn)。2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發(fā)表演講時(shí)稱，美國政府將致力于建立一個(gè)“沒有核武器的世界”。這與朝鮮的核政策發(fā)生了激烈的碰撞，也解釋了奧巴馬上臺(tái)后堅(jiān)持朝鮮半島無核化的堅(jiān)定立場。“有核”與“棄核”成為美朝外交中的一對(duì)主要矛盾。此外，國際金融危機(jī)使美國面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭也沒有完全結(jié)束，在這種情況下，朝核問題的重要性相對(duì)下降，朝鮮在奧巴馬政府對(duì)外政策中受到了“冷落”。對(duì)此，朝鮮非常不滿，同時(shí)希望借助當(dāng)前美國遇到的困難，采取強(qiáng)硬舉措逼美就范，為談判增加籌碼，最大限度地增加實(shí)利。因此，朝鮮“大動(dòng)作”頻頻，先后進(jìn)行了衛(wèi)星發(fā)射、核試驗(yàn)、導(dǎo)彈連射等一系列活動(dòng)。奧巴馬政府則以“冷處理”的基調(diào)進(jìn)行回應(yīng)。一方面，以冷靜態(tài)度表示克制，不采取過于強(qiáng)硬的舉動(dòng)；另一方面，通過多邊運(yùn)作，將熱點(diǎn)問題冷卻化，使其限制在可控范圍內(nèi)，集中精力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球反恐戰(zhàn)爭。

奧巴馬政府十分重視與聯(lián)合國的合作，并強(qiáng)調(diào)了朝鮮半島無核化的立場以及六方會(huì)談的重要作用。在朝鮮宣布成功發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星的次日，美國國務(wù)院副發(fā)言人伍德表示，美國主張安理會(huì)對(duì)朝鮮的發(fā)射活動(dòng)作出“強(qiáng)烈、有效、一致的”回應(yīng)。國務(wù)卿希拉里則指責(zé)說，朝鮮蔑視全球社會(huì)，已危及六方會(huì)談的目標(biāo)，美國將尋求聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行更強(qiáng)硬的譴責(zé)方案。美國的這種態(tài)度一度被盟友批評(píng)為軟弱和不夠強(qiáng)硬。日本自民黨干事長細(xì)田博之就曾指名道姓地痛批美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯和六方會(huì)談美國代表團(tuán)團(tuán)長、助理國務(wù)卿希爾在朝核問題上“態(tài)度軟弱，做法錯(cuò)誤”。不過，美國并沒有改變固有的立場，只是警告朝鮮不要進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射活動(dòng)，否則將受到國際社會(huì)的進(jìn)一步孤立。

奧巴馬政府還加強(qiáng)了與盟友及相關(guān)大國的合作，軟硬并施，借助多邊力量向朝鮮施壓。朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，美國雖然表示了強(qiáng)烈的譴責(zé)，其駐聯(lián)合國大使賴斯指出(對(duì)朝核問題)，“中國起了建設(shè)性的作用。我們同盟友必須就能改變朝鮮的制裁措施達(dá)成協(xié)議。我們?cè)敢饪紤]各項(xiàng)外交措施?！痹诿绹耐饨慌ο?，安理會(huì)通過了1874號(hào)決議，對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”。2009年6月16日，美韓首腦會(huì)談后奧巴馬表示，“我們重申了兩國聯(lián)盟的持久性，以及美國對(duì)韓國防衛(wèi)的承諾。我們將有力地尋求朝鮮半島達(dá)致無核化?！泵理n發(fā)表了以“韓美同盟未來展望”為題的聯(lián)合聲明，商定了逐漸加劇的朝鮮軍事威脅的應(yīng)對(duì)政策，并首次以書面形式明言向韓國提供“核保護(hù)傘”。美國還表態(tài)支持日本先發(fā)制人打擊朝鮮的核設(shè)施。7月18日，美日兩國外交及國防高層官員召開會(huì)議，決定將定期召開對(duì)日本的“核保護(hù)傘”會(huì)議。

目前來看，美國不愿意再背上朝核問題的沉重包袱。美國不希望獨(dú)自承擔(dān)對(duì)朝鮮去核化的補(bǔ)償，又踐行了一種慎用武力的外交理念，并致力于多邊合作外交，謀求熱點(diǎn)問題冷卻化。但是，朝鮮獨(dú)特的國家情況使美國推動(dòng)的國際制裁成效不大，朝鮮也沒有得到預(yù)期利益，這促使奧巴馬政府在原有政策基礎(chǔ)上不得不做出新的調(diào)整。

三、多渠道：敦促朝鮮重返六方會(huì)談

相比布什時(shí)代的“魯莽”和牛仔般的外交風(fēng)格，奧巴馬政府更傾向于一種靈活、合作的外交風(fēng)格來實(shí)現(xiàn)美國的國家利益?！袄涮幚怼笔且粋€(gè)總體傾向，這一基調(diào)并不意味著美國完全放棄了“熱手段”?！扒蓪?shí)力”重視“吸引力”，但更加注重綜合使用硬實(shí)力和軟實(shí)力，以最優(yōu)組合實(shí)現(xiàn)最好效果。因此，對(duì)應(yīng)朝鮮半島問題的復(fù)雜性和微妙性，奧巴馬政府的努力方向是在合作外交的框架下，“多管齊下”敦促朝鮮重返六方會(huì)談。

美國將繼續(xù)尋求國際合作，共同應(yīng)對(duì)朝核問題。依托聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)展開相關(guān)活動(dòng)，以增加美國外交的合法性；加強(qiáng)與日韓盟友合作，以增強(qiáng)美國外交的威懾力。繼續(xù)保持與中俄的合作，以早日恢復(fù)六方會(huì)談，這也是美國的即定目標(biāo)。在2009年7月27日中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中美雙方重申將通過六方會(huì)談和繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，以及保持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定；兩國強(qiáng)調(diào)，會(huì)執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)決議，以及通過和平手段解決朝鮮核問題。中國外交部副部長王光亞表示，如果美國顧及朝鮮維護(hù)安全的需要，對(duì)朝鮮就有吸引力，朝鮮也會(huì)考慮同美國訂立新的裁核協(xié)議。

奧巴馬政府還適時(shí)推出公共外交，尋求打破美朝關(guān)系僵局。2009年8月4日，美國前總統(tǒng)克林頓突訪朝鮮，雖然其目的是與朝鮮商談釋放兩名被朝方逮捕的美國女記者問題，但是在美朝關(guān)系的敏感時(shí)刻，克林頓此行無疑被賦予了更多的政治意義。克林頓受到了朝鮮方面的高規(guī)格接待，負(fù)責(zé)核問題的談判官員、外務(wù)省副相金桂冠親自到機(jī)場迎接。當(dāng)天克林頓就與金正日進(jìn)行了會(huì)談并受到了金正日的設(shè)宴款待。8月5日，克林頓成功地帶著兩名女記者離開了平壤。盡管克林頓本人和白宮方面都宣稱這是一次純粹以“人道主義”為目的的私人訪問，但聯(lián)想到1994年美國前總統(tǒng)卡特訪問朝鮮時(shí)將美朝對(duì)峙局面轉(zhuǎn)換為對(duì)話局面，克林頓此行被外界廣泛猜測(cè)為美朝關(guān)系可能的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此次克林頓的私人訪問也是“巧實(shí)力”理念所倡導(dǎo)的公共外交的具體表現(xiàn)。從當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日中午12時(shí)踏上朝鮮土地，到當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日8時(shí)10分帶回兩名女記者，短短20個(gè)小時(shí)，克林頓成功達(dá)成目的。這說明就女記者獲釋問題，美朝之間不存在根本分歧和技術(shù)性障礙。即使克林頓此行的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，但相比前幾次美國人被朝鮮扣押事件，這次解決得如此順利和迅速，也暗示了美朝就政治問題進(jìn)一步接觸的可能性。此后事態(tài)的發(fā)展也證明了這種可能性的存在。據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，“克林頓禮貌地向金正日轉(zhuǎn)達(dá)了美國總統(tǒng)奧巴馬的口信，金正日對(duì)此表示謝意，”兩人“就朝美間共同關(guān)心的議題進(jìn)行交流?！?月9日，奧巴馬的安全事務(wù)助理瓊斯接受電視采訪時(shí)說，克林頓訪朝期間朝鮮官員表示希望與美國建立“一種新的、比較好的關(guān)系”，朝鮮一直希望與美國開展雙邊會(huì)晤。瓊斯表示，“如果朝鮮能夠重返朝核問題六方會(huì)談，美國愿意同朝鮮開展雙邊對(duì)話?！倍r外務(wù)省副相金永日訪問越南時(shí)對(duì)記者說，“朝鮮與美國談判的大門永遠(yuǎn)是敞開的?！?/p>

在以外交手段促進(jìn)國際合作的同時(shí)，美國也適度增強(qiáng)了對(duì)朝鮮的威懾力量。2009年6月18日，美國國防部長蓋茨下令美軍向夏威夷增派了一套戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)(THAAD)和一套海基X波段雷達(dá)系統(tǒng)(SBX)，以防止朝鮮的導(dǎo)彈威脅。6月24日，奧巴馬決定將對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁延長一年。6月30日，美國封鎖了朝鮮船只的武器運(yùn)輸。9月份，美國又在其管轄范圍內(nèi)凍結(jié)了朝鮮原子能總局和朝鮮檀君貿(mào)易公司的資產(chǎn)，并禁止任何美國人同這兩個(gè)朝鮮機(jī)構(gòu)有生意往來。11月4日，美韓軍隊(duì)在韓國浦項(xiàng)附近海面舉行了為期四天的大規(guī)模聯(lián)合登陸演習(xí)。

對(duì)于朝鮮提出的美朝雙邊會(huì)談要求，美國持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度并適時(shí)做出了微妙調(diào)整。2009年8月20日，美國負(fù)責(zé)公共事務(wù)的助理國務(wù)卿克勞利重申，“只有在朝核問題六方會(huì)談框架內(nèi)，美國才會(huì)繼續(xù)同朝鮮舉行會(huì)談。”9月初，美國朝鮮問題特別代表斯蒂芬·博斯沃思訪問中日韓三國時(shí)，再次重申了這一立場。不過，9月11日美國的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，助理國務(wù)卿克勞利在每日新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們已經(jīng)跟六方會(huì)談成員進(jìn)行磋商。我們準(zhǔn)備好跟朝鮮進(jìn)行雙邊對(duì)話，但重要的是恰當(dāng)?shù)卮_定雙邊會(huì)談的性質(zhì)?！眹鴦?wù)卿希拉里向媒體介紹美朝對(duì)話目的時(shí)說，美國“值得”與朝鮮直接對(duì)話，因?yàn)椤拔覀兡茏尦r回來(重返六方會(huì)談)的可能方式之一，是直接并明確解釋(六方會(huì)談)目標(biāo)、可能的后果和鼓勵(lì)措施”。對(duì)于美國的態(tài)度，朝鮮則表示“我們將一如既往地為建設(shè)沒有核武的世界，參考美國的對(duì)朝核政策，努力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化?！?/p>

2009年10月4日，中國總理溫家寶訪問朝鮮。在中朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后，金正日表示，“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是金日成主席的遺訓(xùn)，朝方致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標(biāo)沒有改變。通過朝美雙邊會(huì)談，朝美之間的敵對(duì)關(guān)系必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹推疥P(guān)系。朝方愿視朝美會(huì)談情況，進(jìn)行包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊會(huì)談。”這表明朝鮮改變了“永不參加六方會(huì)談”的立場，談判的大門重新開啟。結(jié)合此前美國有意展開美朝直接對(duì)話的表態(tài)，朝核問題的重心幾乎完全轉(zhuǎn)移到美朝關(guān)系上來。而且，美朝直接對(duì)話獲得了中方的支持。六方會(huì)談中方團(tuán)長、外交部副部長武大偉表示，“朝美對(duì)話也是六方會(huì)談框架下的一個(gè)重要步驟。凡是有利于推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程的事情，中方都支持”，并“希望朝美對(duì)話取得實(shí)質(zhì)性成果。”這使美朝關(guān)系如何互動(dòng)成為了世人關(guān)注的話題。

回顧美朝關(guān)系的歷史，兩國關(guān)系多次反復(fù)的根本原因是缺乏互信。在美國方面，長期以來難以將美朝敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎谊P(guān)系，其始終沒有真正下決心發(fā)展美朝關(guān)系。正由于奧巴馬政府難以作出決斷，美國又陷入了對(duì)朝政策搖擺不定的怪圈，朝核問題的解決才會(huì)出現(xiàn)了倒退。目前奧巴馬的支持率已明顯下降，正如林登·約翰遜所說，“無論你以多大的優(yōu)勢(shì)入主白宮，你只有一年的好時(shí)光，然后議員們就要考慮自己的選舉了?！彪S著2010年美國國會(huì)中期選舉的日益臨近，奧巴馬政府無疑需要在美朝關(guān)系上取得更好的成績。

四、結(jié)語

2008年美國大選時(shí)，一批民主黨自由主義國際問題專家。曾經(jīng)向總統(tǒng)候選人提交了一份建議性的報(bào)告，指出“在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的國際社會(huì)中，確保美國利益的最佳方式是理解和保護(hù)其他國家的利益”。奧巴馬政府在對(duì)朝政策上能否認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將會(huì)是美朝關(guān)系的重要拐點(diǎn)。“巧實(shí)力”外交倡導(dǎo)“靈巧地運(yùn)用各種力量，在一個(gè)穩(wěn)定的盟友、機(jī)構(gòu)和框架中促進(jìn)美國的利益”。這意味著今后一段時(shí)期內(nèi)美國在對(duì)朝政策上將會(huì)繼續(xù)靈活運(yùn)用各種力量和手段。其一，美國將保持與盟友的政策協(xié)調(diào)。2009年11月奧巴馬亞洲之行后，美國與日韓特別是韓國就朝核問題達(dá)成了一致意見，奧巴馬表示支持李明博提出的“大妥協(xié)方案”，美、日、韓的協(xié)作將更加緊密。其二，美國將努力使美朝對(duì)話在穩(wěn)定框架中進(jìn)行。在朝核問題上，六方會(huì)談已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)成熟的對(duì)話機(jī)制，美國也多次表示美朝會(huì)談應(yīng)在六方會(huì)談框架內(nèi)進(jìn)行，但不排除美朝之間建立新的對(duì)話機(jī)制，甚至是建立常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的可能性。其三，“巧實(shí)力”外交的根本目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。美國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益絕不只是朝核問題，而是擁有更為重要的地緣戰(zhàn)略利益。利用朝核問題，美國可以有效牽扯和制衡東北亞各方力量。近期，美朝之間互動(dòng)頻繁，預(yù)示著美朝關(guān)系將會(huì)得到某種程度的改善，但朝核問題仍將是東北亞地區(qū)一個(gè)長期存在的挑戰(zhàn)。

中國作為朝鮮半島事務(wù)的重要參與方，無論是從國家聲望、大國責(zé)任，還是從安全環(huán)境、現(xiàn)實(shí)利益來考量，都需要謀求綜合收益。一方面，珍視中朝傳統(tǒng)友誼，把握現(xiàn)有戰(zhàn)略資源，充分理解朝鮮所面臨的困難和對(duì)自身安全的關(guān)切；另一方面，明確只有互相尊重對(duì)方利益的友誼才是可持續(xù)的，中國決不能無條件讓渡自身戰(zhàn)略利益，更要警惕美朝之間過快接近可能對(duì)中國國家利益造成的沖擊和損害。這就要把握機(jī)遇，爭取戰(zhàn)略和全局上的主動(dòng)權(quán)，駕馭朝鮮半島事務(wù)向有利于己的方向發(fā)展。

(責(zé)任編輯：周淑英)