實施“一強雙富”戰略 推進“興村富民”工程

黨的十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，必須進一步鞏固和加強黨的基層組織，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。盱眙作為蘇北一個經濟并不發達的縣份，近年來，牢固樹立“抓發展必須抓好黨建、抓黨建必然促進發展”理念，積極開展農村基層“一強雙富”創建活動，努力實現“村集體經濟強、村干部富裕、老百姓富庶”目標，逐步走出一條農村黨建工作與經濟工作緊密結合、協調發展的新路子。

打造“雙強型”干部隊伍。農村富不富，關鍵看干部。村級干部是推動村居發展、實現興村富民的“領頭雁”，能力強弱對基層組織建設至關重要。盱眙縣提出要團結不要團伙、要謀事不要謀人、要陪喝不要自喝、要自信不要自卑的“四要、四不要”要求，努力打造一支政治素質強、發展能力強的“雙強型”村居干部隊伍。采取的主要措施是：公開選配。采取公開競選、直接選舉、從機關企事業單位選派、跨村交流等辦法，把374名符合“雙強型”條件的同志充實進村級班子。擴大選人視野，重點選拔187名民營企業家和招商引資的外地投資者擔任不拿報酬的村居黨組織書記。把“見習制”作為培養“雙強型”村干部的重要路徑。全縣選配294名“雙強型”見習村干部。量化考評。強化對村級干部的量化考核，通過實行“議事評官”制度，由黨群議事會對村居干部的工作進行考評，決定其進退去留。對集體經濟多年無發展甚至出現倒退、連續兩次評議中總體評價滿意率均低于60％的進行調整。今年以來對15名工作不力的村干部實施誡勉談話或組織調整。政策激勵。為所有村居黨組織書記辦理養老保險，對集體經濟增幅明顯的村級黨組織書記進行重獎。從村級黨組織書記中公開選拔鄉科級干部、定向招錄事業單位工作人員，近三年，先后有13名村級黨組織書記被提拔重用。目前全縣“雙強”型村級黨組織書記比例達100％。

推進“造血型”創業點建設。民富才能縣強。創建村級創業點，就地就近吸納群眾創業就業，是促進民富進而實現村強的有效途徑。盱眙采取的主要措施是：開展“引鳳還巢”。針對在外務工創業人員門路廣、信息多、資金足的特點，采取電話聯系、登門走訪等形式，加強聯系溝通，鼓勵外出務工人員返鄉創業，有1654人返鄉創辦1548個項目，累計注冊資本5.8億元。鼓勵干部創業。在全縣開展“三培養”活動，把創業能人培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把創業黨員培養成村干部，“三培養”活動涉及人員579名。通過鼓勵村居干部帶頭創業致富，全縣共有518名村居干部創辦種植業、養殖業、加工業等致富項目。其中35名大學生村官領辦、參辦、幫辦各類項目，吸納用211378人。出臺扶持政策。制定出臺《關于加快民營經濟發展的意見》，明確創業人員在資金、場地、稅費等方面享受的優惠政策。鼓勵農民采取創辦企業、代理加工等多種形式。獨辦、合辦、租賃經營等多種方式，創辦企業或實體。縣財政每年拿出500萬元以上資金，采取專項獎勵、定額補助和貸款貼息的方式，推動全民創業。通過努力，全縣建立278個村級創業點，帶動1.6萬名群眾增收致富。

壯大“實力型”集體經濟。興村方能強鎮。壯大村級集體經濟，是鞏固農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的物質基礎，是引領農村科學發展的“活力源”。盱眙縣提出“四個敢于”，即敢于學習先進、敢于挑戰極限、敢于創新實踐、敢于寬容失誤，動員和吸引一切資源激活村集體經濟。主要措施是：以鎮帶村。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。出臺《關于實施“興村富民工程”發展村級集體經濟的意見》，將發展村級集體經濟納入縣對鄉鎮目標考核，發揮鄉鎮資金相對充足、資源相對豐富的優勢，進一步整合人才、資金、資源等方面力量，加強鄉鎮對村居發展的引領帶動作用。鼓勵鄉鎮幫助村居制定中長期發展規劃，落實興村項目。創新途徑。把村居集體所有的資源、資產、資金轉化為產權、股權，采取租賃、承包等方式引辦、合辦項目：鼓勵扶持村居建廠房招引項目、建設村級綜合服務中心對外出租獲得租金，有效增加村級集體經濟收入。多方幫扶。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。從縣直部門選派256名副科級干部擔任村務工作指導員，幫助村居發展集體經濟。今年以來，全縣村級集體經濟得到快速發展，集體經濟超100萬元村居在原有7個基礎上有望達到17個。

健全“固本型”黨建機制。黨的制度建設更具有全局性、穩定性、長期性和根本性，健全完善基層黨建機制是提高基層黨建水平的有效保障，對于黨的正確路線的制定和貫徹執行，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，具有重要意義。在黨建機制方面，盱眙縣主要采取三個方面措施：建立目標管理制度。實行黨建目標年度考核制度，做到黨建工作與經濟發展目標同下達、同督查、同考核、同獎懲。堅持把農村基層黨建與學習實踐活動緊密結合起來，及時充實調整到全年農村基層黨建重點工作中去，排定序時進度。建立督查推進制度。創新實施“即時考核、按月上報、季度觀摩、半年總結、年底獎懲”黨建督查推進制度，今年以來，縣委書記、副書記、組織部長分別帶隊開展3次專項督查推進活動，對全縣所有鄉鎮實行“家家到”，努力做到主要領導親自抓農村基層黨建工作、農村基層黨建工作推進抓主要領導。建立責任落實制度。建立鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度、黨建工作例會制度、基層組織建設責任制度和黨員領導干部抓黨建聯系點制度，做到一著不讓抓落實、抓好落實見成效，以制度建設保障農村基層黨建工作不斷向縱深推進。

(作者系中共盱眙縣委書記)

責任編輯：夏玉蘭