走好村莊環(huán)境整治之路

村莊環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)20字方針的重要內(nèi)容和建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，在不同的區(qū)域、不同的發(fā)展階段，路徑選擇是不一樣的。金壇作為蘇南的一個縣級市，總體上經(jīng)濟(jì)總量不大，財政實力不強，直接決定了村莊環(huán)境整治必須從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要、干部最積極、條件最成熟之處入手。為此，我市著重做了以下幾項工作：

以項目為載體，做好整治惠民文章。一是分類指導(dǎo)，樹立典型。在全市農(nóng)村普遍開展清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化行動，并要求條件較好村達(dá)到“道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化，以及有公共服務(wù)中心、有長效管理機制、有鄉(xiāng)村文化”的“五化三有”標(biāo)準(zhǔn)。同時，從“樹立示范、力爭率先”出發(fā)，按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、方便生產(chǎn)生活、突出鄉(xiāng)村特色、彰顯文化底蘊的要求，全力把4個現(xiàn)代化試驗示范村和30個新建型、古村保護(hù)型、整治擴(kuò)建型的集中居住示范點打造成整治精品工程。二是整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實施，因地制宜、務(wù)實推進(jìn)”的要求，有效整合部門、條線的資金、項目、人力、物力，統(tǒng)籌布局村莊的改路、改水、改廁、改塘和河道清淤、污水治理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。一大批村莊實現(xiàn)了“路平燈明、水清塘凈、村潔景美”的目標(biāo)。三是狠抓保潔。注重長效。按照村莊環(huán)境整治“三分治，七分管”的要求和“邊建邊管、一建就管”的思路，堅持整治與管護(hù)兩手抓，探索了1362名保潔員承包“管”環(huán)境、政府收購多余建筑輔料的出錢“買”環(huán)境、每月一次考核的“評”環(huán)境等有效管護(hù)模式。總結(jié)推廣了農(nóng)村垃圾收集、村容衛(wèi)生、河道保潔、村道維護(hù)、物業(yè)管理等方面的經(jīng)驗和做法，形成了思想教育、村規(guī)民約和市場機制相結(jié)合的長效管理規(guī)章制度，有力地鞏固了整治成果，確保了農(nóng)村環(huán)境長治久潔。

以投入為保障。做好合力整治文章。一是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。受金融危機影響，政府剛性支出增多，財政面臨較大壓力。在此情況下，我市仍把改善農(nóng)村環(huán)境作為關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的民生大事，在用足用好用活國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面政策的同時，繼續(xù)加大本級財政投入，對農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)行“以獎代補、以獎促治”，極大地提升了基層干部群眾工作的積極性和主動性。二是發(fā)揮村企結(jié)對推動作用。主動順應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，發(fā)揮我市工商業(yè)發(fā)達(dá)、民營企業(yè)眾多的優(yōu)勢，積極利用地緣、血緣、人緣因素。充分激發(fā)企業(yè)家、在外能人和成功人士回報家鄉(xiāng)的熱情，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)帶項目、出資金，帶人才、出技術(shù)，到農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持基礎(chǔ)建設(shè)、興辦公益事業(yè)，達(dá)到企業(yè)拓展發(fā)展空間和村莊改變面貌、農(nóng)民增加收入的互利共贏。目前，全市已有119家企業(yè)與78個村結(jié)成共建對子。三是發(fā)揮掛鉤幫扶支持作用。針對經(jīng)濟(jì)薄弱村缺資金、缺技術(shù)、缺門路等困境，在努力倡導(dǎo)村企結(jié)對的基礎(chǔ)上，深入開展市級機關(guān)部門與經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)對幫扶活動。通過送項目、送資金、送政策、送信息，加快改善經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展能力。目前，全市20個經(jīng)濟(jì)薄弱村均有多家市級機關(guān)部門進(jìn)行幫扶，花山等一批昔日的貧困村經(jīng)過幫扶已一躍成為全市的紅旗村，初步展現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌。

以創(chuàng)新為動力，做好集聚集約文章。一是村莊整治與國土整治相結(jié)合。搶抓全省“萬頃良田建設(shè)工程”在我市試點的契機，對指前鎮(zhèn)東浦、建春兩個行政村的1.5萬余畝土地進(jìn)行集中連片整治，對11個村民小組36個棚戶點1153戶農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，對整治形成的8255畝(包括新增2133畝)高標(biāo)準(zhǔn)良田進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂等問題。二是村莊整治與宅基地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“三集中”要求，不斷加大對空殼村、自然村、小型村和空關(guān)房、破舊老房的拆并、搬遷、改造力度，積極盤活老宅基地、廢棄地、空閑地等存量資源，探索建立和實施以實物置換與貨幣結(jié)算相結(jié)合的農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)、退出、補償?shù)葯C制，促進(jìn)農(nóng)村建房向中心鎮(zhèn)村集中、農(nóng)民居住向公寓式住宅區(qū)集聚。目前，全市已新建農(nóng)民公寓樓2l幢6，8萬平方米，農(nóng)民別墅265幢，安置農(nóng)戶875戶。三是村莊整治與土地股份合作相結(jié)合。積極引導(dǎo)農(nóng)民對整治形成的高標(biāo)準(zhǔn)良田，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等采取承包權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包、租賃承包、入股分紅等方式，組建土地股份合作社。進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。目前，全市土地股份合作社已發(fā)展到28家，入股農(nóng)民5000余戶、土地2.3萬余畝。

以發(fā)展為目的，做好內(nèi)涵拓展文章。一是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境在改善中提升，農(nóng)業(yè)資源在保護(hù)中開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，吸引了大量工商資本、社會資本和外來資本向設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)集聚，形成了堯塘花木、朱林水芹、薛埠茶葉、儒林直溪水產(chǎn)、洮西食用菌、白塔小香蔥、茅山畜牧產(chǎn)業(yè)帶等“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，“長蕩湖”牌螃蟹、“碧潤”牌水芹走出國門，“金壇雀舌”成為區(qū)域茶葉共用品牌，水產(chǎn)、畜牧相繼成為在常州市率先突破10億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。借助茅山、長蕩湖旅游品牌，有針對性地開展村莊整治建設(shè)，打造了一批以仙姑村、湖頭村等為代表的“農(nóng)(漁)家樂”特色村，以三星村、呂蚯村、董永村等為代表的歷史文化和民俗風(fēng)情村，以蘇皖一大會址為代表的紅色旅游村，以及以奧金鱷魚樂園、儒林水城、盛天農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等為代表的精品景點。三是增強村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)郊區(qū)、丘陵山區(qū)、平原圩區(qū)等不同區(qū)域的村莊特色和資源特點，通過整治盤活村莊建設(shè)用地，以宅基地復(fù)墾來換取集體土地的非農(nóng)收益；通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和人口轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地增值；通過盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高資產(chǎn)性收入，實現(xiàn)村莊整治與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

(作者系中共金壇市委常委)

責(zé)任編輯：袁 文