轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之道

近年來，從中央到地方對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式高度重視，強調做好經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

轉變的本質和內涵

經(jīng)濟發(fā)展既包含數(shù)量上的增加，也包括結構、質量、效益、就業(yè)、分配、生態(tài)等質的變化過程。既要重視規(guī)模擴大和效率提高，還要重視經(jīng)濟增長過程的協(xié)調性、持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性等。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實質是要求通過各種因素相互作用，來實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，自主創(chuàng)新能力不斷增強，人的素質不斷提高，經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要包括以下基本內容：

——粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，要處理好速度與效益的關系，從過去那種單純追求速度、盲目擴大數(shù)量的增長方式轉變到數(shù)量和質量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來。

——資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉變，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，從經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴資源和破壞環(huán)境轉到經(jīng)濟發(fā)展要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為前提。

——技術引進型發(fā)展向技術創(chuàng)新型發(fā)展轉變，要處理好技術引進與技術創(chuàng)新的關系，從過去那種過度依賴技術引進轉到注重消化吸收和提高技術創(chuàng)新的發(fā)展模式上來。

——外需拉動型發(fā)展向內需主導型發(fā)展轉變，要處理好國外市場與國內市場關系，從過去的“讓利性”開放轉向“互利性”開放、從過于重視“引進來”轉變?yōu)椤耙M來”和“走出去”相結合。

——投資拉動型增長向消費拉動型增長轉變，要處理好投資與消費的關系，由過度依賴投資拉動經(jīng)濟增長向主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長轉變。

——傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉變，要處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的關系，改變由“政策傾斜”形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調的狀況。

——效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉變，要處理好效率和公平之間的關系，改變收入分配失衡狀況，讓全社會人民都能享受到改革發(fā)展的成果。

——發(fā)展目標單一型向多元化轉變，要處理好經(jīng)濟指標、政治指標與人的發(fā)展指標之間的關系，明確發(fā)展旨在滿足人的基本需求，對經(jīng)濟發(fā)展的最終檢驗，不是普通的物的指標，而應是人的發(fā)展程度。要切實保證每個人都能幸福的，而有尊嚴的生活。

經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律決定不同的經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的特點：

首先表現(xiàn)為要素驅動階段，即資源經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展主驅動力來自基本生產(chǎn)要素的投入，如廉價的勞動力、土地、礦產(chǎn)等資源，特征是資源密集型產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)；

其次則是投資驅動階段，即資本經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展主驅動力來自大規(guī)模的資本投資，特征是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為這一階段主導產(chǎn)業(yè)；

第三為創(chuàng)新驅動階段，即知識經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的驅動力來自于技術創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展特征為技術密集型產(chǎn)業(yè)是該階段的主導產(chǎn)業(yè)；

第四為價值驅動階段，即服務經(jīng)濟階段，追求人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展全新動力，除物質產(chǎn)業(yè)外，自然產(chǎn)業(yè)、精神產(chǎn)業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)成為這一階段主導產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)階段主要問題

從現(xiàn)實國情來看，中國目前尚處于經(jīng)濟發(fā)展的要素驅動和投資驅動聯(lián)合作用階段，資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是以資源和資本大量投入作為主要驅動因素，全要素生產(chǎn)率相當?shù)拖隆?/p>

從1979年到2007年中國GDP年均增長率為9.7％，但是綜合要素生產(chǎn)率卻一直低于0.02％，大大低于發(fā)達資本主義國家的水平。

雖然中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了一定進步，但由于中國經(jīng)濟結構不合理，企業(yè)創(chuàng)新不足，勞動者素質低等因素，加之受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式還仍然沒有取得根本性突破。從總體上看，“高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術、低效益”還依然存在。在國際金融危機沖擊下，中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，面臨許多新的變化和挑戰(zhàn)。

第一，改善生存環(huán)境與加速建設的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)化和城市化加速發(fā)展。中國既要加速建設，又要滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級與改善生活質量的要求。人們加快購房、買車，客觀上必然消耗更多資源，加大污染排放，導致經(jīng)濟建設規(guī)模擴大與生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應。

第二，經(jīng)濟高速增長付出的資源代價過高，已經(jīng)難以為繼。建國以來，中國GDP增長14倍，但資源消耗增長40倍。目前，中國絕大多數(shù)資源的人均占有量都低于世界平均水平，但是資源消耗量和損失量卻排在世界前列。中國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。投入大量資源，得到很少的GDP。

第三，經(jīng)濟結構不協(xié)調，制約質量效益的提高。主要表現(xiàn)是農業(yè)基礎薄弱，“三農”問題突出；工業(yè)低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導地位。中國工業(yè)附加值僅占工業(yè)總產(chǎn)值29％左右，低于發(fā)達國家40％左右的水平；服務業(yè)發(fā)展落后，中國服務業(yè)增加值所占比重只有41.8％，不僅低于世界平均64％的水平，也低于低收入國家45％的水平。地區(qū)間發(fā)展差距正在逐步擴大。許多東部沿海城市的生活水平已經(jīng)接近中等收入國家水平，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，經(jīng)濟發(fā)展滯后。

第四，隨著要素價格提高，支撐經(jīng)濟快速增長的低成本優(yōu)勢正在減弱。隨著社會保障制度建立，勞動力社會成本將趨于上升。隨著土地管理制度規(guī)范和提高征地補償標準，土地成本將趨于上升。隨著對能源資源需求迅速增加與國際市場價格變化，使資源成本將明顯上升。降低碳排放，必然要加大環(huán)境治理力度，從而加大環(huán)境成本。這些都迫切要求對價格進行調整，使其能夠真實反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)保成本變化。

第五，老齡化超常發(fā)展，社會保障的壓力加大。中國每年新增加1000萬老齡化人口，中國在人均GDP水平較低時，就邁入了老齡化的門檻。據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預測，65歲以上老年人比重從7％升到14％所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典為85年，美國為68年，而中國只用了27年，為不斷增加的老齡人口提供必要的服務，成為我們必須破解的發(fā)展難題。

第六，內外經(jīng)濟關系失衡，嚴重影響國際競爭力。中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。中國在不足20年時間里，外貿依存度已從20％升至70％多。但2009年外貿出口下降16％，外貿出口下降1個百分點，影響消費0.68個百分點，影響投資0.74個百分點。這說明中國外貿整體素質不高，應變能力較弱。不轉變這種發(fā)展方式，就會直接影響中國經(jīng)濟的國際競爭力。

轉變的戰(zhàn)略與對策

根據(jù)《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》，當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，我們應力爭在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破性進展。

（一）以優(yōu)化結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新突破

1.實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要把推進自主創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)環(huán)保技術。

要積極發(fā)展中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入。抓緊落實重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟增長由主要依靠資金和資源要素投入帶動向主要依靠科技進步和勞動者素質提高帶動轉變。

2.實施結構調整戰(zhàn)略。以擴大內需特別是居民消費需求為目標，積極穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，將農民轉變?yōu)槭忻袷切碌南M源泉。努力促進經(jīng)濟增長由一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調推動。

積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉為穩(wěn)固；著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加強信息基礎設施建設，促進第二產(chǎn)業(yè)由大變強；與城鎮(zhèn)化結合，積極發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展為老年人服務的設施和部門，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

3.實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論，對各區(qū)域進行分類指導。完善區(qū)域合作機制、互助機制和國家扶持機制。鼓勵區(qū)域之間開展各類合作，鼓勵發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移技術、資本和產(chǎn)業(yè)。科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，要加大對貧困地區(qū)和資源枯竭型城市等的政策支持。

4.實施環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略。按照建設生態(tài)文明的要求，以節(jié)能、降耗、減排、增效為主要切入點，形成資源節(jié)約型的生產(chǎn)、流通和消費方式。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為節(jié)能降耗和保護環(huán)境的基本途徑，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強化技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用低碳、智能技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。

5.實施內外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益的同時，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加低價位、小戶型普通商品住房供給，加強廉住房、保障性住房建設。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)消費、就業(yè)綜合承載能力。增強小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，擴大民間資本投入。要不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快外貿發(fā)展方式轉變，優(yōu)化出口結構，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質量、檔次和附加值。

（二）從強化制度入手，盡快形成有利于發(fā)展方式轉變的體制和機制

中國目前出現(xiàn)的地區(qū)投資趨同、低水平重復建設、高速度低效益等現(xiàn)象，主要是體制和制度不完善造成的。加快推進發(fā)展方式轉變，最根本的是要深化改革，形成推進科學發(fā)展的體制和機制。

1.完善資源價格形成機制。要理順資源價格體系，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。

一是健全壟斷行業(yè)定價機制和政府監(jiān)管機制。在電力、石油、天然氣等重要領域，穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革。對價格不能放開的產(chǎn)品，要加強政府的成本監(jiān)管。二是改革資源管理體制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成市場主體節(jié)約資源、提高利用效率的激勵機制。三是運用財稅金融等經(jīng)濟杠桿促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。

2.改革和完善財稅體制。一是完善地方財政管理體制。加快“省直管縣”財政管理體制改革，推進地方主體稅種建設，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，引導地方政府由重視工業(yè)項目向重視基礎設施與生態(tài)環(huán)境方面轉移。二是完善資源環(huán)境稅費制度，進一步提高資源稅費和擴大征收范圍，調整資源稅征收方式。三是改革出口退稅機制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，轉變外貿增長方式。

3.加快行政管理體制改革。一要深化行政體制和投資體制改革，嚴格界定政府投資范圍，完善投資項目的審批、核準、備案和問責制度。二要完善宏觀管理部門的功能互補和信息共享，強化政府的信息服務職能，引導企業(yè)進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素合理流動。三要理順各級政府間的事權和財權關系，改進政績考核辦法，完善績效考核體系，制定相應的考核標準。

4.構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的微觀基礎。一要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結構，增強國有經(jīng)濟的活力與影響力。二要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭集中，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。三要積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。四要破除體制障礙，改善投融資條件，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

5.深化收入分配制度改革。一要在初次分配過程中提高勞動收入比重，建立農民增收減負長效機制。健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，著力提高低收入者收入，確保中等收入人群占多數(shù)。二要在再分配過程中注重擴大公共服務、社會培訓和基礎設施建設，完善社會保障和福利制度，構建弱勢群體的“安全閥”。三要重視發(fā)揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。四要重視教育、醫(yī)療和生態(tài)方面的政府投入，公共財政向農村地區(qū)傾斜。

（三）要以完善政績考核評價機制為抓手，增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得成功，必須建立干部考核機制，不以GDP指標論英雄，還要看經(jīng)濟發(fā)展的質量、效益、結構優(yōu)化、收入分配、社會保障、環(huán)保等指標，人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標，通過這些指標來檢查轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得成績和存在不足，在這套機制的監(jiān)督下來增強廣大干部推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自主性和主動性。□