完成“十一五”未竟之局

中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的實(shí)施即將結(jié)束。這是極不尋常的五年，是在全球金融海嘯沖擊中轉(zhuǎn)危為機(jī)的五年，是戰(zhàn)勝地震等災(zāi)害，取得重大成就的五年。

據(jù)初步測算，五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％以上，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二位，出口躍居全球第一位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨上4000美元臺階，人民生活水平有了較大改善，規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入“十一五”的前兩年，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到新一輪上升期的巔峰，經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到12.7％和14.2％，宏觀調(diào)控政策取向不得不以防止經(jīng)濟(jì)過熱為主。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口、過度依賴第二產(chǎn)業(yè)、過度依賴物質(zhì)消耗的狀況已嚴(yán)重制約著發(fā)展的可持續(xù)性。

2007年十七大報告提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措，就是針對經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。到了2008年下半年，一場發(fā)端于美國、席卷全球的金融危機(jī)開始影響到我國的出口，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性增強(qiáng)。

由于中央及時采取了4萬億元的財政刺激計(jì)劃，才彌補(bǔ)了出口大幅度下降對經(jīng)濟(jì)增長的影響。從2008年到2009年，經(jīng)濟(jì)增長走了一個“V”字型。在出口下降近20％的情況下，中國經(jīng)濟(jì)能保持9.6％和9.1％的增速，不僅維持了平穩(wěn)較快增長的良好局面，而且對拉動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。

2010年是中國經(jīng)濟(jì)由回升向好走上平穩(wěn)較快增長軌道的一年，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)可保持在9.8％左右，為“十一五”畫上一個圓滿的句號。描繪五年的經(jīng)濟(jì)軌跡，可以說走了一條由高到低又由低到回升的曲線。

同時，“十一五”規(guī)劃實(shí)施中還有一些不盡如人意之處：一是投資和消費(fèi)比例失衡的狀況有所惡化；二是高耗能產(chǎn)業(yè)投資增長偏快；三是國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的激勵機(jī)制尚未形成；四是公共服務(wù)供給不足的矛盾依然存在；五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。

這些問題，有些是應(yīng)對危機(jī)不得不付出的代價，有些是發(fā)展中必然產(chǎn)生的階段性問題，有些是由于體制不順?biāo)斐傻摹＝鉀Q這些矛盾和問題，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是對“十二五”提出的重大課題。經(jīng)過持續(xù)不斷地努力，我們一定能夠克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，把平穩(wěn)較快增長的勢頭長期保持下去。

概括“十一五”時期的成功經(jīng)驗(yàn)，以下幾個方面值得認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅(jiān)持：

努力擴(kuò)大內(nèi)需

通過擴(kuò)大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)增長，是應(yīng)對全球金融危機(jī)影響、避免經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降的關(guān)鍵之舉，也是“十一五”時期能夠頂住外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭的根本舉措。按照“出拳要快、出拳要狠”的要求，刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃趕在2008年底以前出臺，為戰(zhàn)勝危機(jī)影響贏得了時間。

危機(jī)以前，中國出口已連續(xù)七年年均增長20％以上，每年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)2個－3個百分點(diǎn)。然而到2009年，由于出口的大幅度下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)變?yōu)樨?fù)拉動2個－3個百分點(diǎn)。這就要靠擴(kuò)大內(nèi)需頂上去。由于消費(fèi)的增長彈性有限，保持總需求的基本穩(wěn)定進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的大體穩(wěn)定，主要任務(wù)自然落在了投資增長上。

緊急啟動的政府財政投資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。長期以來這些領(lǐng)域都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在這些領(lǐng)域投資也屬于政府的職責(zé)范圍。借助于金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，把這些薄弱環(huán)節(jié)搞上去，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，也把危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)變成了機(jī)遇。

值得稱道的是，高速鐵路建設(shè)在這次擴(kuò)大內(nèi)需中受到了重視，正在開足馬力施工。鐵路是交通運(yùn)輸體系中突出的薄弱環(huán)節(jié)。近十年來，公路建設(shè)投資每年高達(dá)三四千億元，而鐵路投資僅有四五百億元。

鐵路建設(shè)緩慢，造成貨運(yùn)請車滿足率只有三分之一左右；一到節(jié)假日，鐵路客運(yùn)一票難求。而鐵路相對于公路來說，每單位貨運(yùn)量的耗能和建設(shè)占地，前者只有后者的十分之一，被稱為綠色運(yùn)輸方式。借助這次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，把鐵路建設(shè)搞上去，結(jié)束鐵路瓶頸的歷史，將用快速、高效的運(yùn)輸方式把中國統(tǒng)一的大市場緊緊聯(lián)在一起，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。

如果說上世紀(jì)90年代中期借助于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的機(jī)遇，通過擴(kuò)大內(nèi)需，開啟了高速公路的建設(shè)高潮，用短短十幾年的時間建成了高速公路體系，那么，這一次應(yīng)對全球金融危機(jī)，中國將建成全世界獨(dú)一無二的高速鐵路體系，成為這一次擴(kuò)大內(nèi)需的標(biāo)志性成就。

政府投資用于污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效。大家都感到天開始變藍(lán)了，水開始變清了，山開始變綠了，環(huán)境的改善使生活質(zhì)量有了明顯的提高。

雖然政府發(fā)債規(guī)模有所擴(kuò)大，但赤字率和債務(wù)率均保持在安全合理的范圍之內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和財政收入增加，這些債務(wù)的償還是沒有問題的。通過政府發(fā)債擴(kuò)大內(nèi)需，避免了出口下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，在十分困難的情況下保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，保持了就業(yè)和社會的穩(wěn)定，這個成就來之不易。

鼓勵自主創(chuàng)新

中共中央十六屆五中全會關(guān)于第十一個五年規(guī)劃的《建議》提出，要“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”。十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”。中央的高度重視已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵⑵髽I(yè)和科技人員的自覺行動。

“十一五”期間，研發(fā)投入不斷增加，科研成果開始涌現(xiàn)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了越來越重要的作用。2009年為了引導(dǎo)資金投向，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，國務(wù)院出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對電子信息、技術(shù)裝備、鋼鐵、石化等工業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和政策。

通過先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和兼并重組，使十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度有了明顯的提高，增強(qiáng)了國際競爭力。目前，機(jī)電產(chǎn)品出口已占出口總額的70％以上，輕紡產(chǎn)品通過自主創(chuàng)新發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，在國際市場的占有率也有了進(jìn)一步提高。

國家制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其80多個配套政策的實(shí)施，激發(fā)了科研投入的熱情，調(diào)動了廣大科技人員創(chuàng)新的積極性。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位得以確立，企業(yè)研發(fā)投入占全社會投入的比重已上升到近60％。

特別是出現(xiàn)了一批依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的典范，增強(qiáng)了建設(shè)創(chuàng)新型國家的信心。如高速鐵路設(shè)備制造技術(shù)，通過引進(jìn)、消化和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。通信設(shè)備制造水平已居于世界前列。發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、化工設(shè)備、大型船舶等自主制造能力也迅速提高。

具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品在出口中的比重不斷提高。中國每年申請專利的數(shù)量和質(zhì)量大幅增加。2008年深圳華為公司申請國際專利1600多項(xiàng)，在全球企業(yè)中排在第一位。2009年深圳比亞迪、騰訊公司在全球技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的排位中進(jìn)入前十名。他們的成功，給全國人民以極大的鼓舞。

許多城市和地方政府紛紛效仿深圳經(jīng)驗(yàn)，努力打造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境；鼓勵企業(yè)通過國際并購、引進(jìn)人才、合作研發(fā)等措施，充分利用國際市場的科技資源，以盡快提高自主創(chuàng)新能力。

科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極同企業(yè)建立各種形式的合作關(guān)系，加快了科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的步伐。 “十一五”規(guī)劃可以說是自主創(chuàng)新初見成效的規(guī)劃。

注重改善民生

長期以來，由于社會體制改革滯后，發(fā)展社會事業(yè)主要靠政府財政投入，民間資金進(jìn)入社會事業(yè)往往面臨著高門檻或“玻璃門”，導(dǎo)致社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供不應(yīng)求，廣大人民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。2006年黨的十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，提出了改革社會管理體制、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

“十一五”時期制定了關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)改革發(fā)展的綱要，出臺了關(guān)于完善社會保障體系的文件，逐步理順了教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制，使社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了空前繁榮的局面。在應(yīng)對危機(jī)中，通過政府刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，把相當(dāng)大一部分投入用于支持社會事業(yè)發(fā)展，財政支出中用于社會事業(yè)的比重不斷提高。

改革社會事業(yè)投資體制，吸引了大量民間投資，改變了社會事業(yè)投資增長長期緩慢的局面，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的局面開始有所改變。特別是社會事業(yè)發(fā)展長期落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，投入有了明顯增加，公共財政的陽光真正照射到了廣大農(nóng)村。

在這次擴(kuò)大內(nèi)需中，有一部分資金用于保障性住房建設(shè)，主要解決城市棚戶和林區(qū)、牧區(qū)、煤礦塌陷區(qū)的居民住宅，使他們也能分享到改革發(fā)展的成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年黨的十七屆三中全會又做出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。在黨中央的一系列政策指引下，新農(nóng)村建設(shè)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了喜人的成果。

廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。改革是推動新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。通過建立農(nóng)村六項(xiàng)制度，即穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度，把農(nóng)村改革推向了制度建設(shè)的新階段，有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

特別是城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”制度建設(shè)，極大地釋放了新農(nóng)村建設(shè)的活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，把城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃納入到統(tǒng)一的總體規(guī)劃中來，使農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等合理布局、功能互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動了城市道路、水電氣供應(yīng)、垃圾和污水處理等向鄉(xiāng)村延伸。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，使教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間朝著人均大體均等的目標(biāo)前進(jìn)。城鄉(xiāng)要素市場一體化，有力地促進(jìn)了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。城鄉(xiāng)社會管理一體化，包括基層民主制度和戶籍管理制度等在內(nèi)，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度。

“六個一體化”的整體推進(jìn)，使我們逐步走出一條中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城市化道路。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地一般都能夠從本地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，深受農(nóng)民歡迎。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃《建議》提出要運(yùn)用市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。五年來，“四個機(jī)制”發(fā)揮了重要作用。“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展。

在運(yùn)用市場機(jī)制方面，中西部地區(qū)通過改善投資環(huán)境，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使投資的增長速度明顯高于東部地區(qū)。北部的一些省（區(qū)、市）成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。

例如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)七年在全國保持第一位，成為帶動全國經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬。

天津市依托濱海新區(qū)的發(fā)展，正在成為繼珠三角和長三角之后的第三經(jīng)濟(jì)增長極。中部地區(qū)發(fā)揮交通發(fā)達(dá)、資源豐富、人口密集的優(yōu)勢，在保證糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，提升工業(yè)水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大。東北地區(qū)通過引進(jìn)資金、技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

市場機(jī)制已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要動力。在各級地方政府推動下，由企業(yè)實(shí)施的大宗商品生產(chǎn)銷售的合作機(jī)制，促進(jìn)了地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)對口支援的互助機(jī)制，在災(zāi)后重建和幫助落后地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

為此，發(fā)達(dá)地區(qū)派出了大批優(yōu)秀人才，動用了大量資金，為支援后發(fā)展地區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。中央財政運(yùn)用扶持機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，在中西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有力地支持了中西部發(fā)展。西氣東輸、西電東送、東西交通大動脈的陸續(xù)建成，為中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。

運(yùn)用“四個機(jī)制”來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是“十一五”時期的一個成功經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)節(jié)能減排

“十一五”規(guī)劃提出單位 GDP能源消耗降低20％，COD和二氧化硫的排放量降低10％的目標(biāo)，是一個難度很大的攻堅(jiān)任務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來對能源、原材料需求的大幅度增加，使完成這一目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。

即使這樣，國務(wù)院始終堅(jiān)持完成這一目標(biāo)的決心不動搖，動員全國打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，形成了全社會節(jié)能的良好風(fēng)尚。

環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作取得進(jìn)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動。

加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化能力建設(shè)，開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能源。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。通過多方面堅(jiān)持不懈的努力，節(jié)能減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。□