中國有資格引領(lǐng)低碳革命

1988年，我作為名譽(yù)教授在中國人民大學(xué)任教，那時來上海，浦東仍是一片稻田，黃浦江下沒有隧道，江上沒有橋梁。但現(xiàn)在的浦東生機(jī)盎然，七座橋梁和七條隧道將黃浦江兩岸聯(lián)系起來。

在過去的22年里，我訪華許多次，見證了這個國家的進(jìn)步。中國向全世界展示了一個城市及整個國家的經(jīng)濟(jì)、社會面貌在20年間發(fā)生怎樣巨大的變化。

而在接下來的20年，中國將開辟另一條發(fā)展道路——低碳經(jīng)濟(jì)。由于中國的龐大及其發(fā)展速度，中國的低碳發(fā)展對于整個世界的未來都至關(guān)重要。

處境和機(jī)遇

本世紀(jì)人類面臨著兩個最大的挑戰(zhàn)，一為控制氣候變化，二是克服貧困。這兩者中，我們有一樣做不好，另一樣也會輸?shù)簟?/p>

在接下來的幾十年中，“一切如常”將帶來巨大的危機(jī)。包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體在地球大氣中的含量已經(jīng)達(dá)到了435ppm的二氧化碳當(dāng)量，如果我們不采取任何措施，到本世紀(jì)末溫室氣體濃度將再增300ppm，達(dá)到750ppm甚至更高，從而有超過50％以上的可能性使全球溫度比起工業(yè)化前上升5℃。

5℃的增幅意味著：3000萬年來，地球均溫從未達(dá)到如此之高，在20萬年的人類歷史上，這樣的經(jīng)歷更是前所未有。全球變暖將給氣候和人類棲息地帶來大規(guī)模的影響，如洪水、土地沙漠化、水荒等。億萬人將因此背井離鄉(xiāng)，嚴(yán)峻的沖突將隨之而來。如果人類在這方面行動遲緩，全世界將面臨更大的投入，破壞性的局面也將不可避免。

中國在這點上尤其脆弱，因為中國有大量的人居住在沿海，重負(fù)供水壓力；依賴于喜馬拉雅地區(qū)的水源——全球升溫從長遠(yuǎn)看會減少冰川融水。

但危機(jī)同時也帶來了機(jī)會。全球經(jīng)濟(jì)增長向低碳方式的轉(zhuǎn)變將帶來一場新的工業(yè)革命：如果到2050年我們能將全球溫度增幅控制在2℃以內(nèi)，世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體將要求接近零排放。

過往的歷史預(yù)示著在接下來二三十年間，在具有革新性和創(chuàng)造性的發(fā)展過程中，低碳領(lǐng)域的開拓者們將迎來巨大且不斷擴(kuò)張的市場機(jī)會，而我們已經(jīng)看到了一些激動人心的進(jìn)展。例如：以人造細(xì)菌生產(chǎn)生物燃料及吸收大氣中的二氧化碳的技術(shù)很快就會實現(xiàn)；高容量納米電池和鋁箔太陽能電池的研發(fā)運用也在進(jìn)行中。盡管不是所有的技術(shù)手段都能奏效，但大多數(shù)都具有推動未來低碳事業(yè)發(fā)展的潛力。目前在節(jié)能和低碳經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)力量已十分雄厚。低碳增長方式一旦建立，將比高碳增長方式更加安全、清潔，更有利于保持生物多樣性。

在減低氣候變化風(fēng)險過程中，中國有資格引領(lǐng)這次低碳工業(yè)革命并從中獲利。中國已經(jīng)在全球低碳能源市場占據(jù)巨大份額，并還將繼續(xù)擴(kuò)張。到2020年，世界低碳市場規(guī)模將達(dá)到每年數(shù)萬億美元。新的工業(yè)革命將在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)和節(jié)能等領(lǐng)域掀起低碳風(fēng)暴，低碳經(jīng)濟(jì)也將無處不在。

新的全球競爭將因此更趨激烈。舉個例子來說，韓國正展現(xiàn)其在應(yīng)對溫室效應(yīng)國家戰(zhàn)略上的領(lǐng)先地位，其中包括一個計劃，使該國綠色產(chǎn)業(yè)方面的專家人數(shù)比例從2009年的10％增加到22％。

輕視低碳增長所帶來的機(jī)會和視低碳轉(zhuǎn)型為負(fù)擔(dān)或增長桎梏的想法是嚴(yán)重且危險的錯誤。而堅持上個世紀(jì)開始的以固定技術(shù)、有限替代物和簡單累積為特征的粗放型增長方式，更放大了這個錯誤。現(xiàn)代增長方式意味著知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)變、新的替代品投入，以及在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域都要顧及和環(huán)境的相互影響。在低碳轉(zhuǎn)型之路上的延誤不僅會受困于高碳技術(shù)，使溫室氣體排放處在危險程度，也讓那些依賴過時技術(shù)的行業(yè)陷于困境，并使人類在今后十年面臨更嚴(yán)峻、應(yīng)對成本更高的氣候變化現(xiàn)象。

城市的使命

我們最好從現(xiàn)在開始就以謹(jǐn)慎、有目的有原則的方式去計劃在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生的不可避免的轉(zhuǎn)變。這也是我對中國前陣子剛出臺的“十二五”規(guī)劃建議感到高興的原因。在強(qiáng)調(diào)內(nèi)需和效率的基礎(chǔ)上，“十二五”的確描繪出了一個新的增長模式，在保持增長率的同時，允許存款率的下降。此外很重要的是“十二五”對能源設(shè)絕對限額，并以政策規(guī)劃減排目標(biāo)。該規(guī)劃可謂中國乃至全世界的里程碑。

城市將是低碳轉(zhuǎn)型中的重中之重。全世界一半人口居住在城市，全球70％的GDP、75％的溫室氣體排放都由城市產(chǎn)生。到2050年，居住在城市的人口將達(dá)世界人口的75％。僅在中國，根據(jù)預(yù)期的城市化進(jìn)程，在接下來的20年間，每年將有1000萬到1500萬的人口搬移至城市。

城市在引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中處于有利位置，主要因為城市們都在制定強(qiáng)有力的目標(biāo)。城市可以大規(guī)模地運行低碳項目，如垃圾回收、廢物再生燃料系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、插電式電動車充電站、綜合交通系統(tǒng)、智能建筑、交通擁堵收費等。城市是社區(qū)群，只有在社區(qū)內(nèi)才能有效實現(xiàn)回收和再生、集合熱量和動力，對于交通乃至節(jié)能的各方面、整個低碳經(jīng)濟(jì)都是如此。

有遠(yuǎn)見的城市低碳項目一旦建立，其他城市也會群起而效之。在中國，“中新天津生態(tài)城”（該項目迄今已投入140億元）和最近宣布的國家低碳省市試點（包括天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽和保定，將因此制定并執(zhí)行綜合低碳計劃及政策，作為地方“十二五”規(guī)劃的一部分）就是很好的例子。城市還需承擔(dān)應(yīng)對已經(jīng)因為排放引起的氣候變化和未來排放的主要投資。往后數(shù)十年，城市的交通、基建、房屋建筑和產(chǎn)業(yè)依舊發(fā)展迅速，在這些方面的技術(shù)和發(fā)展方式選擇將影響人們?nèi)绾螒?yīng)付氣候變化和從低碳增長中獲取利益。

艱巨任務(wù)

盡管在減排的時間方面仍有有限的選擇余地，但接下來的十年將是決定全球平均氣溫增幅是否能被控制在2℃以內(nèi)的關(guān)鍵。現(xiàn)今全球二氧化碳排放量水平為每年470億噸，最可行的解決辦法是在2030年將二氧化碳排放量控制在350億噸，到2050年低于200億噸。這兩個數(shù)字極為關(guān)鍵，一旦我們無法實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，之后將舉步維艱。我們沒有資本和生存環(huán)境及自然法則談條件。

認(rèn)識了全球的嚴(yán)峻形勢，讓我們算一下中國的減排任務(wù)。2010年中國的二氧化碳排放量在80到90億噸左右，如果單位GDP排放量不變，GDP年增長率保持在7％，到2030年中國的年二氧化碳排放量將達(dá)到300億到350億噸，可能將超過將氣溫增幅控制在2℃的全世界減排預(yù)算。

中國在哥本哈根協(xié)議上表示自愿承擔(dān)在2005年到2020年將單位GDP二氧化碳排放量減少40％到45％的任務(wù)，并通過制定和執(zhí)行多個目標(biāo)與政策去落實行動。根據(jù)這些措施和合理的消費預(yù)期，在2020年中國的二氧化碳總排放量將達(dá)115億噸，到2030年達(dá)140億到150億噸，仍居全世界排放預(yù)算的一半，而中國的人口屆時將是世界人口的17％到18％。

要將全球均溫升幅控制在2℃以內(nèi)，到2030年世界人均二氧化碳排放量需控制在4噸左右或更低（這個數(shù)據(jù)基于前文所述350億噸的目標(biāo)，及2030年約80億人口的估計）。如果要向世界看齊，屆時的中國人均二氧化碳排放量應(yīng)該降到6噸到7噸或更低。這意味著在那之前，中國的年二氧化碳排放量需降回到80億到90億噸的水平上（而不是當(dāng)前計劃的140億－150億噸）。中國仍不發(fā)達(dá)，接下來20年的GDP年增長率至少保持在7％，因此必須在此期間將二氧化碳單位GDP排放量減少四分之三，這意味著要在20年間每十年減50％，每五年減29％。

這些計算結(jié)果清楚地提醒著我們所處的形勢，展示出哥本哈根協(xié)議所提出的要求。但它們并未涉及到收入和財富、脫貧挑戰(zhàn)、過往的排放責(zé)任。所有這些關(guān)乎重要的道德與政治問題：我們必須意識到歷史性的不公正，發(fā)達(dá)國家通過高碳增長方式實現(xiàn)了富裕，但落后國家卻最先遭受氣候變化的折磨。

中國行動

在政策上，最基本的挑戰(zhàn)就是如何推進(jìn)和組織向低碳增長方式轉(zhuǎn)型。成功轉(zhuǎn)型依賴有效且可信的政策。溫室氣體難以估價，而政策可以使排放者為其對他人造成的影響付出實質(zhì)代價，在這點上，碳價格的制定是根本。碳價格可以通過稅、限額交易機(jī)制或隱性規(guī)則來明確。節(jié)能技術(shù)貢獻(xiàn)頗多，公眾討論則有利于形成節(jié)能和保護(hù)環(huán)境意識。公共基建投入，包括交通、智能電力網(wǎng)絡(luò)等將發(fā)揮重要作用，不僅節(jié)省成本，也使人們更方便地使用和出售清潔能源。可以分擔(dān)風(fēng)險的財政機(jī)制也將扮演重要角色：如政府參與股權(quán)、貸款擔(dān)保、強(qiáng)制關(guān)稅等。

中國已經(jīng)證明了其強(qiáng)勁的行動，包括制定減排目標(biāo)，出臺可再生能源和核能方面的政策，以發(fā)展現(xiàn)代電力網(wǎng)、高鐵建設(shè)（鐵路屬于一種低碳運輸方式）、研發(fā)生產(chǎn)混合動力及電動車、造林等綠色投資行動刺激經(jīng)濟(jì)增長。在接下來的五年里，中國僅在低碳交通工具上的投入就將達(dá)450億美元左右。國家發(fā)改委預(yù)計，到2015年，中國將有300萬輛混合動力汽車和150萬輛電動車被投入使用。在我看來，中國這些清楚且有力的行動卻并未被其他國家充分了解。

中國可以通過提高對煤、油及天然氣的征稅來支持今后的低碳進(jìn)程。在“十二五”期間，這些稅將發(fā)揮實質(zhì)性的作用。想要形成激勵機(jī)制、籌集低碳轉(zhuǎn)型的資金并履行中國的減排承諾，征煤炭稅是個可行的辦法。比如每噸二氧化碳定價20美元，大概就相當(dāng)于要對煤炭征50％稅率的稅，以中國年消耗30億噸煤計，這能夠為中國創(chuàng)收大概1.2萬億元人民幣的收入，相當(dāng)于中國GDP的3％。對其他碳?xì)浠衔锏亩▋r和征稅及減少礦石燃料津貼也能產(chǎn)生收入，而這些錢可以再投到綠色項目中去。這些新投入將轉(zhuǎn)化為未來世界市場的競爭力，并幫助中國在“綠色比賽”中領(lǐng)先，且同時從根本上降低了氣候變化的風(fēng)險。

基于市場的碳交易機(jī)制也能幫助中國公正有效實現(xiàn)緊張的減排目標(biāo)，我樂見“十二五”規(guī)劃將碳交易納入其政策體系。以政策從研發(fā)、示范和部署方面推動新技術(shù)也非常重要。我們不可以忽略管制，它可以減少大規(guī)模計劃執(zhí)行時的不確定性。

對于城市，強(qiáng)勁的政策十分重要，它涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、適應(yīng)氣候變化、能源及垃圾減排等方方面面。城市可以利用廣大研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的力量，在示范和部署方面起領(lǐng)頭作用。上海最近宣布加大在電動車領(lǐng)域的投資就是一個例子。城市也能引領(lǐng)市場交易機(jī)制。上海、北京和天津已成立環(huán)境交易所。

中國對于低碳經(jīng)濟(jì)的承諾被世界低估。但2008年－2009年的綠色激勵措施、鐵路交通建設(shè)的大量投入、汽車排放管制、可再生能源的使用和生產(chǎn)、再造林和高強(qiáng)度的減排目標(biāo)等都是中國實現(xiàn)承諾的有力證據(jù)。

低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性、變化規(guī)模和巨大機(jī)會決定了綠色政策必須成為“十二五”和“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容。接下來的20年，全球溫室氣體年排放量必須要減少30％，中國的龐大也意味著其在減排方面要扮演重要角色。在“十一五”規(guī)劃中，中國的節(jié)能減排很成功。

如果每個五年計劃都能達(dá)成目標(biāo)，這相當(dāng)于通過十年使單位GDP排放降低將近一半。國家與地方強(qiáng)硬的政策可以聚集資源并鼓勵目標(biāo)得以公正有效地實現(xiàn)。這些目標(biāo)和政策不僅為應(yīng)付全球變暖作貢獻(xiàn)，更向全世界展示了什么是可能和機(jī)會。中國最近已在考慮對自然資源如煤征稅，同時幾個交易方案也在討論中，這些都能將低碳轉(zhuǎn)型引至正確的方向。

高碳增長沒有未來，21世紀(jì)是低碳的天下。我們已無力負(fù)擔(dān)也不能再沿用上個世紀(jì)過時的經(jīng)濟(jì)模式了，而“十二五”規(guī)劃正確地認(rèn)識到了這一點。□