“倍增”最低工資標準

進入新世紀以來，中國貧富差距日益拉大，基尼系數不斷升高。一方面，是少數人財富的迅速積累和集聚，幾億、幾十億、幾百億的億萬富翁不斷產生；另一方面，是幾千萬農民工和城鎮下層員工的工資收入長期在幾百元/月的最低工資線上徘徊。

收入分配不公已經成為當今中國一個嚴重的社會問題。當前收入分配的一個最主要問題是，勞動者報酬占初次分配的比重偏低且呈下降趨勢，居民收入占國民收入分配的比重偏低且呈下降趨勢。

其中最突出的問題是，低收入人群的收入在整個居民收入中所占比重偏低、增速較慢，特別是各地企業員工最低工資標準水平偏低、增速較慢。中國低收入人群中絕大多數是民營企業和中小企業的普通員工，其中相當部分員工的工資長期在最低工資線上徘徊。

中小企業員工工資和最低工資問題

一是普遍水平低，明顯低于國際標準水平。

中國中小企業普通職工工資普遍明顯低于社會平均工資水平。據統計，2009年全國城鎮私營單位（95％以上是中小企業）從業人員平均工資為18199元，是城鎮非私營單位在崗職工平均工資32736元的55.6％，比2008年降低了2.8個百分點。國際上一般最低工資標準為社會平均工資的40％－60％。

中國各地最低工資標準明顯低于這一水平，總體上低于30％。據最新統計，經今年大幅度提升后，31個省市區最低工資標準為約660元－860元/月（分別按各地最低工資標準最低檔和最高檔的算術平均數計算），相當于2010年1月－9月全國城鎮單位從業人員平均工資2785元/月的23.7％－30.9％。

其中，北京、上海、天津分別為當地的18.9％、22.3％和24.7％；廣東、江蘇、浙江三個發達地區分別為當地的20.8％－32.5％、21.2％－30.45％、25.6％－35.25％；河南、四川、山東三個人口大省分別為當地的28％－37％、26.4％－34.6％、23％－35.3％。

各地最低工資標準最高檔一般在省會城市實行，如果將其與省會城市社平工資相比，絕大多數均低于30％。

二是長期增長慢，明顯滯后于經濟發展水平。

中小企業職工工資增速跟不上社會平均工資增速，收入水平相對進一步下降。2009年，城鎮非私營單位在崗職工平均工資增長了12％，私營單位就業人員年均工資僅增長6.6％。據有關部門調查，2004年至2008年，31個省會城市中有25個的最低工資標準增速低于當地在崗職工社平工資增速。

2000年至2008年，廣州市最低工資標準和城鎮單位在崗職工平均工資年均增速分別為6.2％和12％，最低工資標準占全市在崗職工平均工資比重由31.3％下降到22.8％。

今年以來，全國31個省市區均較大幅度地提升了最低工資標準，增幅最低的天津為12.2％，20％以下的有五個地區，20％－25％之間的有十個地區，25％－30％之間的有十個地區，在30％以上的有三個地區，增幅最高的內蒙古為32.4％。這種增速過去是少有的。

三是各地差距大，貧民之中還有窮人。

從大中小企業看，據第一次經濟普查資料，2004年全國大、中、小、個體工業企業員工平均工資的比例為100∶69∶46∶30，近五年這一比例差距進一步擴大。從不同所有制企業看，國有企業工資水平較高，以中小企業為主的私營和集體企業工資水平較低。

據統計，2009年國有、集體和私營企業員工年平均工資分別為35053元、20958元和18199元，三者比例為1∶0.6∶0.52。從各地最低工資標準看，除北京、上海為單一標準外，其余均為多個檔次，少則2檔，多則5檔－6檔。

據統計，2010年全國31個省市區最低工資標準最高檔為710元－1120元/月，高低差為410元/月，最低為最高的63.4％，重慶、寧夏為710元/月，上海為1120元/月；各地最低工資標準最低檔為500元－850元/月，高低差為350元/月， 最低為最高的58.8％，安徽、江西和新疆為500元/月，西藏為850元/月。

如果將各地最低標準最低檔與當地社平工資和全國社平工資相比，大約只有15％－20％。

四是涉及人數多，保守估計不下3000萬人。

據全國總工會2009年的一項調查，被調查企業約有三分之一的職工工資徘徊在當地最低工資標準附近。從實際情況看，對員工按最低工資標準發放的普遍是中小企業。

中國中小企業占全國企業的99％以上，吸納了城鎮就業的70％和新增就業的90％。以工業為例，2009年中國規模以上工業企業43.4萬家，從業人員8831萬人；其中中型企業3.8萬家，小型企業39.3萬家，中小企業占企業總數的99％；中小企業從業人員6788萬人，占77.7％，中型企業從業人員2788萬人，小型企業4000萬人。

加上規模以下小型和微型企業，中、小、微型企業從業人員超過1.1億人，占工業企業從業人員的85％以上，其中約80％為工資較低的普通員工，在最低工資線上徘徊的可能至少有3000萬人。這還不包括在個體工業戶打工的雇員。

最低工資標準“倍增”規劃

十七屆五中全會關于“十二五”規劃的建議，明確提出要“合理調整收入分配關系”，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”。

當前調整收入分配不合理格局，關鍵要“提低、限高、擴中”，其中“提低”尤為重要。“提低”的重要環節是要盡快提高中小企業普通員工工資水平，而這又必須首先盡快提高最低工資標準。因為，最低工資標準的提高對中小企業普通員工工資水平的提高有基礎性的推動作用。

為此，建議國家有關部門在制定“十二五”相關規劃時，明確提出未來五年最低工資標準以不低于15％的年均速度增長，“十二五”期末最低工資標準水平實現倍增。

假設未來五年社平工資年均增長率為10％，最低工資標準年均增長率為15％，那么，到“十二五”期末中國最低工資標準可達到社平工資的40％左右。

再經過五年繼續努力，到2020年，中國最低工資標準可達到社平工資的50％左右，與世界平均水平相當。這將為不斷縮小貧富差距、實現全面建設小康社會目標奠定良好的基礎。

各地各級政府應當將“最低工資標準達到社會平均工資的40％－60％”這一國際通行做法，作為一項主要的民生工程來推進，作為一項主要的執政目標來追求，作為一項主要的政績指標來考核。

有條件實現工資“倍增”

從新世紀以來十年經驗和未來五年發展趨勢看，實現最低工資標準五年倍增目標完全具備現實的客觀條件，不僅在社會政治上是十分必要的，在保持經濟增長和企業發展上也是完全可行的。

客觀條件之一：國民經濟持續快速發展。中國2001年－2009年的國民總收入和國內生產總值年均增長10.7％和10.4％，人均國內生產總值年均增長9.8％，未來五年三項指標仍可保持8％以上的增長率，宏觀經濟有條件支撐普通員工收入較快增長，最低工資實現倍增。

客觀條件之二：國家財稅收入快速增長。2001年－2009年，中國財政收入和支出的年均增速高達19.9％和19％，未來五年仍可大體保持15％以上的增長率，有條件通過財稅杠桿和社會保障轉移支付等措施扶持企業發展，推動普通員工收入較快增長，最低工資實現倍增。

客觀條件之三：城鎮居民收入不斷增長。2001年－2009年中國城鎮居民家庭人均收入年均名義增長11.8％，實際增長9.9％，未來五年仍可保持10％左右的增長率，有條件通過合理調整高、中、低收入人群分配比例關系，較快提高普通職工工資水平，最低工資實現倍增。

客觀條件之四：企業勞動生產率快速提高。2001年－2009年，中國規模以上工業企業的主營業務收入年均增長21.2％，職工人均創造主營業務收入年均增長15.8％，未來五年仍可保持相當高的增長速度，微觀經濟有條件較快提高普通員工工資水平，最低工資實現倍增。

客觀條件之五：企業利潤效益快速提高。2001年－2009年，中國規模以上工業企業利潤總額年均增長21.8％，所有者權益年均增長17.7％，職工人均創造的利潤額年均增長16.4％，未來五年企業利潤和所有者權益仍可大體保持15％左右的增長率，有條件通過適當改變資本與勞動的收入分配關系，較快提高普通職工工資水平，最低工資實現倍增。

客觀條件之六：廣大民眾擁護支持。快速提高低收入員工工資收入水平，“十二五”期間努力實現最低工資標準水平倍增，最能體現中央“以人為本”“執政為民”“利為民所謀”等理念，將會得到廣大民眾，特別是低收入人群最廣泛的擁護，也會得到廣大企業，包括多數民營和中小企業的支持。□