能源環(huán)境新時代

“十一五”是我國可持續(xù)發(fā)展歷程中的一個重要階段。節(jié)能減排的目標、環(huán)境治理規(guī)劃、氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國政府和社會的核心工作之一。作為硬性目標的節(jié)能減排指標，使得政府政策的力度、全民參與的程度，都前所未有。從2006年中到2008年底，平均一個星期我國出臺一個國家層次的節(jié)能減排政策，這在人類歷史上都是沒有過的。我國的節(jié)能減排確實是全球的一個浩大工程，方方面面的投入都遠高于其他國家的努力。

更積極的環(huán)保標準

中國經(jīng)濟在未來十年中仍將維持較快的發(fā)展速度，環(huán)境庫茲涅茲曲線效果正在顯現(xiàn)之中，整個社會將會越來越關注環(huán)境問題。國家實力和政府財政收入、家庭收入到2020年都會有很明顯的增長，我們已經(jīng)能夠為全面改善我們的環(huán)境支付所需的成本。

我國可以在能源相關的主要大氣污染物減排方面，在未來兩個五年規(guī)劃期間進行大規(guī)模控制，到2020年基本實現(xiàn)全面大氣環(huán)境改善的目標。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展為這些污染物的減排提供了資金基礎。到2020年每年投資量在500億元左右，占當時 GDP總量的不到0.1％。2010年到2020年的累計投資占同期GDP的0.14％左右。脫硫技術在我國已經(jīng)基本成熟，并國產(chǎn)化，使得其成本已經(jīng)較低，為大規(guī)模低成本地利用提供了基礎。脫氮技術在逐漸普及過程中，隨著普及率的提高，可以預見技術成本將下降。

如果考慮大規(guī)模減排PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物），在電廠和工業(yè)鍋爐除塵設備的選擇中，首選布袋式除塵器，可以達到明顯的減排效果。目前國內(nèi)安裝除塵器的時候，還有不少選擇電除塵器。

汞排放控制近期可以通過脫硫、除塵、洗煤等措施來實現(xiàn)。長期來講，需要開發(fā)研究吸附劑噴入技術，以期更大幅度減少汞排放。節(jié)能、發(fā)展可再生能源、核電等能源都是減少大氣污染物排放、碳排放的共同政策選擇。

我國可以在“十二五”期間制定更加強化的SO2減排目標。目標可以在15％到20％之間。盡快納入氮氧化物（NOx）、PM2.5和汞的排放控制目標，以及在其他國家已經(jīng)進行控制的污染物，為我國整體社會福利的提升做出貢獻。

低碳發(fā)展政策將成主流

即使在國際氣候變化合作進程中，談判的進度不是很讓人滿意，但是各國進行低碳發(fā)展的努力并沒有放慢。特別是對低碳技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力程度，各國都已經(jīng)在考慮各自未來長期發(fā)展和國家經(jīng)濟競爭性框架下設計各自的低碳發(fā)展途徑。

近期對低碳社會、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵研究也在不斷進展中。盡管目前各國對于減排幅度仍有許多政治分歧，但不久可能會進入以合作為主調(diào)的階段。各國開始充分認識到減排的經(jīng)濟價值以及實現(xiàn)升溫控制目標的必要性，將更多根據(jù)自身情況進行最大努力的減排。因此，可以在全球升溫控制目標的需求下確定低碳經(jīng)濟的排放目標，這個目標可以是中期的，也可以是長期的。

國際上提出的低碳概念基本上是指在某一個時間達到的較低溫室氣體排放。日本政府于2008年7月公布了2050年實現(xiàn)80％的溫室氣體減排目標。一些城市如倫敦、巴黎、芝加哥、哥本哈根等也提出設置了未來減排目標。為此，一些國家還提出了針對氣候變化、實現(xiàn)低碳排放的政策，如美國、英國等針對氣候變化的法律，北歐國家的碳稅政策等，涉及國家發(fā)展規(guī)劃、標準、補貼、新技術投入政策和節(jié)能政策以及可再生能源發(fā)展政策等。我國正在實施的各種節(jié)能減排對策，也是和氣候變化減緩對策基本一致的。

目前，國際上在全球減排路徑、國家減排前景、低碳發(fā)展對策和目標等方面已有許多相關研究，一些國家公布了實現(xiàn)大規(guī)模減排的路線圖和行動方案，目的是全球一起實現(xiàn)升溫控制目標。發(fā)展中國家應該在保持自身可持續(xù)發(fā)展前提下，盡自己可能實現(xiàn)低碳排放。從長期來講，發(fā)展中國家的低碳控制目標應支持全球最終將氣候變化維持在一個較低水平的目標。

近年來，國內(nèi)有關低碳社會、低碳經(jīng)濟框架模式和中國發(fā)展對策，以及低碳經(jīng)濟發(fā)展政策如碳稅征收政策研究等已經(jīng)引起廣泛關注。研究表明，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的途徑主要包括：將經(jīng)濟調(diào)整到一個低能耗的高效產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)；全面實現(xiàn)用能技術的先進化，通過多種政策措施普及先進高效用能技術；全面和科學發(fā)展可再生能源與核電，使之占據(jù)重要位置；全民參與，改變生活方式，尋求低碳排放的消費方式；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，擴大森林覆蓋。

低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新趨勢和大趨勢，必然會帶來國際貿(mào)易條件、國際市場、國際技術競爭格局的一系列變化。根據(jù)《京都議定書》達成的基本共識，所有國家都有應對氣候變化和減排溫室氣體的義務和責任，發(fā)達國家比發(fā)展中國家更有義務和責任。很多發(fā)達國家表示愿意在完成自己減排目標的基礎上，支持和幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對氣候變化。

一些以前有爭議的技術，也在不斷地得到技術驗證和實踐驗證。如CCS（碳捕捉與封存）技術的使用，會使單位發(fā)電的污染物排放上升8％－30％。但若采用污染物排放控制技術，使用CCS導致的污染物排放上升就很有限。同時IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）是可以同時實現(xiàn)控制當?shù)匚廴疚锖虲O2排放的技術。

根據(jù)預測，在2030年之前，即使是在最低的能源消費增長下，中國各個行業(yè)減排任務仍然非常艱巨。中國需要采取多種政策措施促進新技術的研究、開發(fā)和應用，尋求政策和技術的最優(yōu)組合，實現(xiàn)減排目標。

（1）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以促進可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展目標和政策體系并納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。制定低碳產(chǎn)業(yè)政策和碳稅政策以及鼓勵低碳與能效市場發(fā)展的相關政策，建立新技術相關標準和準入機制，頒布更加嚴格的能源效率標準、低碳商品標準，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）加大低碳技術創(chuàng)新力度。加大研發(fā)投入力度，推進低碳能源發(fā)展和高碳能源低碳化利用的核心技術研發(fā)，加快節(jié)能技術研發(fā)和創(chuàng)新及其在發(fā)電、工業(yè)節(jié)能、節(jié)能型消費品、交通運輸和建筑節(jié)能領域?qū)嵤┖屯茝V應用。

（4）加強全球氣候變化領域國際科技合作。參與全球氣候變化論壇，闡述我國低碳經(jīng)濟主張，爭取國際社會廣泛支持；建立國際學術交流與合作機制，利用氣候變化國際合作多種合作機制及其他多邊和雙邊合作機制，提升國內(nèi)低碳技術創(chuàng)新能力，支撐低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）提高公眾保護全球氣候意識。引導居民消費結構改善及社會消費多樣化，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式，提高公眾全球氣候保護意識。

節(jié)能減排新含義

現(xiàn)在已經(jīng)在啟動“十二五”規(guī)劃的階段， “十一五”期間實現(xiàn)20％的節(jié)能目標的努力，同樣可以在“十二五”期間進行。盡管一般情況下，在進行大規(guī)模節(jié)能努力后節(jié)能的空間會越來越小，難度越來越大。

“十二五”期間可以再次繼續(xù)一個20％的節(jié)能目標，主要原因為：經(jīng)濟結構調(diào)整在“十二五”期間會很明顯。2009年主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達到較高水平，可以支持23億－30億平方米的新建建筑面積、10萬公里的公路、7000公里的高速公路、6000公里的鐵路、1500公里的高速鐵路、改建新建20個機場，這樣的基礎設施建設不需要繼續(xù)明顯擴展，因而“十二五”期間高耗能工業(yè)的產(chǎn)量增長速度將會低于3％到4％。而目前高耗能工業(yè)占據(jù)我國終端能源消費的50％左右。

“十一五”的節(jié)能政策在“十二五”期間的作用將會更加明顯。同時還可以明顯加大政策力度，如提高節(jié)能標準、增加節(jié)能標準覆蓋面、提高稅率，同時也可以考慮引入更多政策， 如碳稅或者能源稅等。

另外，“十二五”期間的節(jié)能目標也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。盡管能源強度目標可以在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下做到盡可能的節(jié)能，但在實際操作中，GDP數(shù)據(jù)的獲得比較滯后，使得最后是不是能夠?qū)崿F(xiàn)能源強度目標存在較大的不確定性。總量控制方式可以比較好地利用地方的政策，分解目標可以根據(jù)各地的預期進行。

其實各地在制定強度目標的時候，都已經(jīng)對于總量有了一個大的判斷。從長期來講，我國未來肯定會走到總量控制的方式。“十二五”期間一些先進省市的能耗上升已經(jīng)比較有限，主要是由于城市要全面轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構體系，工業(yè)特別是高耗能工業(yè)將加速淘汰。這樣其能源消費的增長就比較明晰。

中國的節(jié)能行動在“十二五”持續(xù)下去，不僅非常有利于國家可持續(xù)發(fā)展的基本國策，同時也會對經(jīng)濟結構的調(diào)整有益，對中國參與全球的能源和氣候變化合作有利。節(jié)能是非常明顯的多贏的戰(zhàn)略，我們應該毫不猶豫地將節(jié)能戰(zhàn)略堅持下去。□