解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

目前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞出一個(gè)新信息：2010年中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，確定了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這一主題。新任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就此話題進(jìn)行了全面解讀和分析。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)期任務(wù)

“這次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。”韓長(zhǎng)賦開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，“這充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作的一貫要求，抓住了嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的根本方向。”

今年55歲的韓長(zhǎng)賦長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入系統(tǒng)地研究過(guò)土地制度、農(nóng)民工問(wèn)題、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況十分熟悉。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)期都更需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2009年我國(guó)糧食再獲豐收，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量為10600億斤以上，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)：農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入突破5000元，實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。

同時(shí)，油料、同藝等作物穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)趨穩(wěn)向好，漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐加快，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。

但同時(shí)，韓長(zhǎng)賦表示，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來(lái)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。耕地、水等資源約束日益加劇；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)不高；農(nóng)業(yè)投入缺口仍然較大。這些情況說(shuō)明，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)任務(wù)十分艱巨，要求非常緊迫。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，涉及面很廣，要做的工作很多，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

“中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。”他強(qiáng)調(diào)，“這是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保同家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食庫(kù)存充裕，一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度有所降低，政策支持力度和工作力度有所減弱。這種思想傾向十分危險(xiǎn)。

“農(nóng)業(yè)幾十年發(fā)展的一個(gè)深刻教訓(xùn)，就是‘形勢(shì)好了改政策’，結(jié)果‘多了多、少了少’。”韓長(zhǎng)賦語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“對(duì)此務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，要堅(jiān)持重農(nóng)抓糧不松勁、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)不動(dòng)搖，形成進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，防止在這一輪擴(kuò)大投資中農(nóng)業(yè)投入下降。”

韓長(zhǎng)賦指出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要堅(jiān)持不斷地完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，持續(xù)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)，堅(jiān)持不斷地增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

他還表示，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。要堅(jiān)持不斷地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工流通、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面的輻射帶動(dòng)作用。

做到兩個(gè)“千方百計(jì)”和兩個(gè)“努力確保”

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作將按照中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

他提出，要做到“兩個(gè)千方百計(jì)”和“兩個(gè)努力確保”：千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在6％以上；努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。

糧食生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部已確定，播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，著力優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。切實(shí)抓好水稻特別是東北粳稻和長(zhǎng)江流域雙季稻生產(chǎn)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“四補(bǔ)貼”政策，進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，推動(dòng)建，Z糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。支持培育種糧大戶。

農(nóng)民收入方面，將努力拓寬農(nóng)民增收渠道。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村寓民1：程實(shí)施。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需和支持農(nóng)村水電路氣房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

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