浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題分析

摘 要: 浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況在近幾年間發(fā)生了變化，此文以浙江省為例，依據(jù)統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從產(chǎn)業(yè)特點、文化水平、轉(zhuǎn)移范圍、身份特點等四個方面對浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況進(jìn)行論述，找出其存在的現(xiàn)實問題，并提出了相應(yīng)的建議和具體措施。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 浙江省; 勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號: F241.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號: 1673-9973(2010)03-0100-03

Analysis of Transferring Zhejiang Rural Labor

LIANG Yong-guo ， XU Li

(College of Humanities Law， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China)

Abstract: Zhejiang as a coastal economy developed province， rural labor force’s shift situation had changed， this article takes Zhejiang Province as the example， the basis statistics bureau’s correlation data material， from the industrial characteristic， the cultural level， the shift scope， the status characteristic and so on. Four aspects carry on the elaboration to the Zhejiang Province rural labor force shift’s basic situation， discover its existence the realistic question， and put forward the corresponding proposal and the specific measures.

Key words: rural; Zhejiang Province; labor force transfer

“三農(nóng)”問題備受政府重視和學(xué)界關(guān)注。其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。一般來說，一個地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平，在一定程度上能反映出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率就越高。研究浙江農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，旨在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也為今后的發(fā)展提供參考。

一、浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特點

(一)產(chǎn)業(yè)特點:農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

如圖1所示，浙江省農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從2003年872.96萬人下降到2008年的666.35萬人;第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從2003年的778.26萬人上升到2008年的1011.7萬人;第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從2003年的568.68萬人緩步上升到2008年的626.3萬人。轉(zhuǎn)移的勞動力，主要分布在工業(yè)和建筑業(yè)。2008年工業(yè)從業(yè)人員的比重超出農(nóng)業(yè)比重51.82%。從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)緩步增長，2003年至2006年的增長速度較為明顯，2007年和2008年的增長速度緩慢，2008年甚至出現(xiàn)下降。

(二)文化水平:處于較低的文化水平

農(nóng)村勞動力資源中，文盲140.90萬人，占6.3%;小學(xué)文化程度823.25萬人，占36.6%;初中文化程度1009.40萬人，占44.8%;高中文化程度246.84萬人，占11%;大專及以上文化程度31.37萬人，占1.4%。農(nóng)村勞動力文化程度主要集中于小學(xué)和初中水平，占了勞動力資源總?cè)藬?shù)的80.4%。

(三)轉(zhuǎn)移范圍:以本省轉(zhuǎn)移為主

浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，總體上以本省轉(zhuǎn)移為主，占轉(zhuǎn)移人數(shù)的80.7%。在本省轉(zhuǎn)移的人數(shù)中，以鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的比重最大，占43.3%。其余的縣外市內(nèi)轉(zhuǎn)移以及市外省內(nèi)轉(zhuǎn)移分別占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的19.1%和18.2%。

(四)身份特點:亦工亦農(nóng)兼業(yè)比重大

浙江省農(nóng)戶的兼業(yè)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于浙江省沒有對兼業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行專門的統(tǒng)計，所以我們不知道兼業(yè)農(nóng)戶的具體數(shù)量和比例，但根據(jù)浙江省農(nóng)村居民的收入構(gòu)成，也可以大致看出浙江農(nóng)戶的兼業(yè)情況。

表12008年浙江省農(nóng)村居民人均收入 (單位:元)

(數(shù)據(jù)來源:浙江統(tǒng)計年鑒 2009)

2008年，浙江省農(nóng)民人均基本收入為11748元，其中工資性收入為4713元，家庭經(jīng)營收入為5979元。在家庭經(jīng)營收入中，來自農(nóng)業(yè)部門的為3369元，來自非農(nóng)業(yè)部門的為2595元。由于工資性收入基本上來自本地企業(yè)，所以實際來自非農(nóng)業(yè)部門的收入一共為8364元。換句話說，在人均基本收入中，來自家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入只有28.68%，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)戶家庭收入的主要來源，農(nóng)民的兼業(yè)性也顯而易見。

二、浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前浙江省農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實現(xiàn)了“一二三”向“二一三”的轉(zhuǎn)變，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，但是同樣我們也發(fā)現(xiàn)浙江省第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)，勞動力多數(shù)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的人數(shù)較第三產(chǎn)業(yè)吸納的人數(shù)少，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要更新。

(二)文化水平較低

由圖2可知，浙江省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)處于一個低水平的狀態(tài)。勞動力素質(zhì)低，生產(chǎn)方式就往往停留在傳統(tǒng)的形式上，會限制自身對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的掌握，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，也不能適應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度就小。同時，勞動力素質(zhì)越低，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的可能性也就小，也會減速勞動力的轉(zhuǎn)移。[1]

(三)轉(zhuǎn)移范圍的局限性

浙江省勞動力的轉(zhuǎn)移情況基本上是本省轉(zhuǎn)移為主，其中以鄉(xiāng)內(nèi)縣外占的比重較大。就地轉(zhuǎn)移雖然能說明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較高，然而就地轉(zhuǎn)移也存在很多局限性。一是轉(zhuǎn)移范圍小，往往容易停滯于原先的經(jīng)驗和技術(shù)，影響自身能力的提高，也會影響該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是隨著浙江省外來人口的增加，就業(yè)競爭激烈，勞動力轉(zhuǎn)移范圍的局限性會帶來就業(yè)上的局限性。

(四)兼業(yè)比重大

從一定意義上，兼業(yè)性轉(zhuǎn)移確實能讓農(nóng)民實現(xiàn)兩業(yè)兼顧，但從長遠(yuǎn)利益考慮，兼業(yè)性轉(zhuǎn)移存在著一些弊端。首先它往往使土地經(jīng)營處于一種分散性的狀態(tài)，不利于土地的集體流轉(zhuǎn)。其次，兼業(yè)性不利于勞動力素質(zhì)和專業(yè)知識的提高，不利于他們自身的全面發(fā)展，更不利于勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。

三、浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵

浙江省農(nóng)村勞動力從事的第一產(chǎn)業(yè)比例驟降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例逐步上升。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的關(guān)鍵。

1. 利用浙江省地域、經(jīng)濟(jì)、市場優(yōu)勢，大力引進(jìn)外資，充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展就業(yè)容量比較大的產(chǎn)業(yè)，如密集型的電子裝配產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大就業(yè)人口，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

2. 深化體制改革，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升[2]。第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、汽車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，相對來說體制改革較早，市場化程度較高，發(fā)展較快。但其它一些行業(yè)如文化傳媒業(yè)、水電氣工業(yè)等，由于體制改革滯后，發(fā)展緩慢。因此要加快第三產(chǎn)業(yè)管理體制的改革，促使第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是主導(dǎo)

所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是通過專業(yè)化使零星分散、規(guī)模狹小、自給半自給的、多種經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向日益集中的、規(guī)模擴(kuò)大、商品性和專業(yè)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。[3]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是專業(yè)化和分工的產(chǎn)物。生產(chǎn)專業(yè)化會促進(jìn)社會的分工，而社會的分工又必然會造就更多的就業(yè)部門和就業(yè)崗位。

1. 要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前服務(wù)(如為農(nóng)戶提供信息咨詢、資金、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù))、產(chǎn)中服務(wù)(如農(nóng)機(jī)作業(yè)、灌溉、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù))、產(chǎn)后服務(wù)(如產(chǎn)品貯運(yùn)、加工、銷售等方面的服務(wù))等。

2. 要培育和完善農(nóng)村市場體系。重點發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場以及為企業(yè)服務(wù)的資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息等要素市場，大力推動商業(yè)性農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

3. 要建設(shè)市場信息服務(wù)體系。興辦具有地方特色的科研生產(chǎn)聯(lián)合體、科技咨詢業(yè)、法律咨詢業(yè)，提供農(nóng)情農(nóng)價等市場信息。

(三)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新之路

自主創(chuàng)業(yè)作為現(xiàn)代社會新的就業(yè)途徑，對帶動就業(yè)有倍增效應(yīng)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移增辟了新的空間。浙江省作為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有著自主創(chuàng)業(yè)良好的環(huán)境和傳統(tǒng)。因此，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移有著不錯的前景。

1. 政府要建立相應(yīng)的制度，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓其有法可依，有據(jù)可尋。倡導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的同時，政府需發(fā)揮保障功能。探索建立創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策及制度，如創(chuàng)業(yè)制度、補(bǔ)貼制度、稅費(fèi)減免政策、創(chuàng)業(yè)貸款政策等等。確保能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動力，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)之路的開辟，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，加快勞動力的轉(zhuǎn)移。

2. 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要提高其創(chuàng)業(yè)的成功率和就業(yè)的帶動力。政府除了發(fā)揮保障功能之外，還需做好引導(dǎo)功能。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的思路，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。適當(dāng)組織自主創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，使創(chuàng)業(yè)規(guī)?；?，科技化。

(四)兼業(yè)性與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并用是方法

從長期利益看，分業(yè)性轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和勞動生產(chǎn)率的提高，有利于加快城市化進(jìn)程。因此對于浙江省農(nóng)村勞動力而言，有條件的，應(yīng)該逐步實現(xiàn)分業(yè)性的轉(zhuǎn)移，兼業(yè)性的勞動力要努力向分業(yè)性勞動力轉(zhuǎn)移，并在一定程度上加速勞動力轉(zhuǎn)移的速度。

1. 完善的社會保障制度，有利于勞動力由兼業(yè)性向分業(yè)性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村社會保障制度完善，勞動力在轉(zhuǎn)移過程中的生活風(fēng)險、社會沖突就會相對減少，分業(yè)性轉(zhuǎn)移會逐步取代兼業(yè)性的轉(zhuǎn)移。因此改變制度缺位的狀態(tài)，逐步完善農(nóng)村社保建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)分業(yè)性勞動力轉(zhuǎn)移提供制度保障。2. 穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，可以促進(jìn)兼業(yè)性勞動力向分業(yè)性勞動力轉(zhuǎn)移，可以保持并推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。[4]土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性會影響土地利用方式和效率，在一定程度上決定勞動力資源的利用方式和效率。因此減少行政性，指令性的土地調(diào)整，將會鼓勵農(nóng)村兼業(yè)性勞動力向分業(yè)性勞動力轉(zhuǎn)移，加速城市化的進(jìn)程。

(五)加強(qiáng)勞動者素質(zhì)是保障

事實證明，農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)低下已經(jīng)成為制約浙江省農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的因素之一。因此提高勞動力素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，也是長期戰(zhàn)略。

1. 大力抓好基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)教育投入，盡可能解決農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺和師資力量不足的問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打下素質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 要認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位定向培訓(xùn)，[5]努力使大多數(shù)農(nóng)村勞動力掌握專業(yè)技能。浙江省可以根據(jù)需要和市場用工需求，精心設(shè)置多種培訓(xùn)的項目。如義烏的經(jīng)商人員培訓(xùn)、杭州旅游資源培訓(xùn)、紹興輕紡業(yè)知識培訓(xùn)、溫州商業(yè)方言培訓(xùn)等等。因地制宜，朝著各自的優(yōu)勢方向發(fā)展，必然能幫助農(nóng)民提高轉(zhuǎn)移率，為全省的勞動力轉(zhuǎn)移帶來良好的效果。

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[責(zé)任編輯:任山慶校對:葉慧娟]