加強(qiáng)種子執(zhí)法力度 維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

為促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，確保糧食安全生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部把2010年確定為“種子執(zhí)法年”。河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)的主要省份，種業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。今年我省要加大種子執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。為了解河南關(guān)于“種子執(zhí)法年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的安排，記者采訪了河南省種子管理站辦公室主任張福平。

記者：您好，請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展“種子執(zhí)法年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義是什么？

張福平：今年開(kāi)展的“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，是由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織的、全國(guó)范圍內(nèi)的種子執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，它以推進(jìn)中國(guó)種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”為原則，通過(guò)加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等措施，形成公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立起有助于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，確保良種的有效供應(yīng)和種業(yè)的健康發(fā)展。

記者：河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)的主要省份，請(qǐng)問(wèn)我省的種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？市場(chǎng)情況怎樣？

張福平：從總體上講，我省種子管理工作已得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，在確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全等方面均有了較大提高。河南屬全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，小麥、玉米育種全國(guó)領(lǐng)先，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子總量居全國(guó)第一。在農(nóng)作物良種覆蓋率、新品種育成及農(nóng)作物產(chǎn)量上都取得了顯著提高，為我省糧食豐產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

盡管我省種業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省的要求還相差很大：種子產(chǎn)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)不扎實(shí)；我省種業(yè)集中度低，雖有700多家種子企業(yè)，但育、繁、推一體化的種子企業(yè)較少，種子企業(yè)呈現(xiàn)“多”、“小”、“散”、“弱”局面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；科研育種方面，育種資源創(chuàng)新緩慢，缺乏優(yōu)良特性的育種資源，育種后勁不足。種子品種雖多，但遺傳基因組合狹窄，優(yōu)良特性近似，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適性、抗逆性的品種較少；在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，個(gè)別假冒、侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)、套購(gòu)、亂育亂引亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因品種等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。以上這些問(wèn)題雖是全國(guó)共性問(wèn)題，但也制約了我省種業(yè)的健康快速發(fā)展。

記者：您對(duì)河南種業(yè)發(fā)展有什么建議？

張福平：種業(yè)既是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從某種程度上講，種業(yè)安全也是糧食安全的基礎(chǔ)保障。種業(yè)的健康發(fā)展，一是要靠國(guó)家優(yōu)惠政策，如國(guó)家投資建設(shè)種業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，減免種子經(jīng)營(yíng)稅等。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速企業(yè)兩極分化。即一部分企業(yè)可以快速發(fā)展成科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的龍頭企業(yè)；另一部分則被龍頭企業(yè)并購(gòu)，或形成龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提高種業(yè)集中度。三是鼓勵(lì)科研單位種質(zhì)資源創(chuàng)新，設(shè)立資源創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金。四是引導(dǎo)科研與企業(yè)合作、融和。五是要加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各級(jí)種子管理站，理順關(guān)系，明確執(zhí)法主體，使其名正言順地依法行政管理。因?yàn)橐霠I(yíng)造種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就要靠各級(jí)種子管理站依法行政管理。

記者：這次我省的“種子執(zhí)法年”活動(dòng)在時(shí)間上是如何安排的呢？

張福平：按照農(nóng)業(yè)部、河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，結(jié)合我省種子市場(chǎng)具體情況，我們做出了如下安排：年初，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其種子管理站要抓好“種子執(zhí)法年”活動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍，爭(zhēng)取得到社會(huì)的廣泛支持。同時(shí)要抓好種子管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法管理能力和管理效果。3月~5月對(duì)注冊(cè)持證種子企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的企業(yè)予以取消經(jīng)營(yíng)資格，并將檢查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，將組織對(duì)種子市場(chǎng)銷(xiāo)售的品種抽樣檢查鑒定真假，打擊假劣種子生產(chǎn)銷(xiāo)售行為，打擊品種侵權(quán)行為。6月，省農(nóng)業(yè)廳種子管理站對(duì)全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可B證企業(yè)進(jìn)行抽查；7月將對(duì)全省種子企業(yè)清理結(jié)果匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)部。9月迎接農(nóng)業(yè)部組織抽查工作。11月，公布種子企業(yè)清理結(jié)果并上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

記者：我省這次“種子執(zhí)法年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的檢查范圍和內(nèi)容主要有哪些？

張福平：檢查的內(nèi)容主要包括：（1）注冊(cè)資金，要求企業(yè)提供銀行存款證明或2009年底的企業(yè)審計(jì)報(bào)告；（2）設(shè)施設(shè)備，要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備有效的產(chǎn)權(quán)證明；（3）品種選育，育繁推銷(xiāo)一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書(shū)或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（4）技術(shù)人員，要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員、種子生產(chǎn)技術(shù)人員、貯藏保管人員和加工技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；（5）企業(yè)行為，檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和品種侵權(quán)等違法行為。

記者：為推動(dòng)這次“種子執(zhí)法年”活動(dòng)的順利進(jìn)行都采取了哪些措施？

張福平：為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行，我們主要制定了以下六項(xiàng)措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以農(nóng)業(yè)廳主管種子的副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處、科技教育處、種子管理站主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的“種子執(zhí)法年”領(lǐng)導(dǎo)小組。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把“種子執(zhí)法年”活動(dòng)作為我省農(nóng)業(yè)部門(mén)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)做，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保“種子執(zhí)法年”各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）制定工作方案。根據(jù)河南省2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)方案的總體要求，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定了詳細(xì)的工作方案，明確了各級(jí)部門(mén)的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。

（三）爭(zhēng)取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)廳將安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于此次活動(dòng)，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也積極爭(zhēng)取政府支持，加大資金投入力度，確保“種子執(zhí)法年”各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）加大宣傳力度。各地將充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)“種子執(zhí)法年”活動(dòng)的重要意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將及時(shí)了解和掌握種子執(zhí)法年活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)情況，在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。省農(nóng)業(yè)廳將不定期對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。

（六）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、品種信息、種子執(zhí)法信息、種子市場(chǎng)檢查信息及時(shí)公開(kāi)。以河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) (www.haagri.gov.cn)、中原種業(yè)信息網(wǎng)（www.henanseed.com）和河南省種子協(xié)會(huì)網(wǎng)（www.hnszzxh.com）為平臺(tái)，建立種子管理信息查詢系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行查詢，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。

記者：對(duì)于查出的問(wèn)題種子和違法違規(guī)企業(yè)將如何處理呢？

張福平：對(duì)于查出的問(wèn)題種子，各級(jí)種子管理站將采取跟蹤銷(xiāo)毀或者沒(méi)收銷(xiāo)毀的方式進(jìn)行處理，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣種子進(jìn)入市場(chǎng)。針對(duì)那些不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，將責(zé)令其限期改正，逾期不改的，將依法處理；對(duì)許可證有效期已過(guò)或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)將依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證；對(duì)于假冒偽劣種子造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的案件，將移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

通過(guò)開(kāi)展這次“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，我省將會(huì)建立起良好的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)種業(yè)的健康發(fā)展。?笏