保護性耕作工程建設規劃

（接上期）

第九章 環境技術風險評價及規避措施

三、技術模式適應性問題及優化措施

規劃中推薦了一批具有較強通用性的技術模式，這些模式是經過多年的研究和試驗示范形成的，實踐證明這些模式能夠適應各區域的生產要求。但是從近年來示范應用情況看，在大面積推廣時，個別地方可能會因為模式不適應或實施中農民掌握不好、專用農機具的適應性可靠性不夠、農機農藝結合不夠緊密等問題，影響實施效果，甚至造成產量波動。

應對措施，一是加強實施中的技術指導和效果監測。規劃中的模式是推薦模式，而不是強制模式，各地可以在保護性耕作原則下，結合推薦模式，因地制宜的創新適合本地特點的技術模式。與此同時，擬建的國家保護性耕作工程中心將組織技術力量及時總結實施過程中產生的問題、形成的新模式，集成推薦給所在區域農民。二是加強示范引導。針對目前我國農民的科技文化素質狀況，在保護性耕作發展的初始階段，以國家為主導來示范推動，引導農民正確采用這一先進技術。三是進一步強化農機和農藝的結合，重視保護性耕作技術體系中農藝的基礎地位，加強作物秸稈管理、作物輪作、播種質量、除草滅蟲、水肥利用、機具選擇和操作等關鍵技術環節的把握，切實保障保護性耕作技術集成配套的質量和效果。四是加強機具的研發改進，重點在專用農機具的適應性和可靠性提高、播種質量保證、免耕施肥技術改進等進行完善。五是加強宣傳和培訓。使農民掌握保護性耕作技術路線和操作規范，提高實際操作技能。

第十章 保障措施

一、加強組織領導，積極建立部門協作機制

保護性耕作技術是一個系統工程，涉及農機、農藝等多部門和農作物栽培、土肥、種子、植保等多個技術領域，關系到農作物整個生長周期各個環節。要建立健全責任制和協調機制，明確各部門、各單位和相關人員職責。農業部負責制定《保護性耕作工程建設管理辦法》，并對工程建設進度和質量進行動態性追蹤與檢查監督。落實工程建設任務，建立健全目標考核制度和機制。

項目縣的農業、農機、發展改革、財政等部門要強化部門協作機制，切實解決項目建設和運行過程中的各方面問題，為農民群眾采用推廣保護性耕作技術創造良好發展環境。農機和農業管理部門承擔項目建設任務的組織管理工作，要采取有效措施，組織機手、村民參與項目實施。同時，制定、推行適合當地條件的保護性耕作模式，保證糧食穩產增產，提高效益。

二、嚴格項目管理，確保工程建設質量和投資效益

各級農機和農業管理部門要在同級發展改革部門的指導下，按照基本建設項目管理程序，認真組織開展工程項目的基礎調研、可行性研究、初步設計、項目申報立項和銜接準備等前期工作。工程建設期內，項目承擔單位要嚴格按照批復后的初步設計和基本建設相關管理規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。承擔單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，建立健全內部財務管理制度，保證專款專用，并自覺接受財政、審計部門的監督，認真搞好項目竣工驗收，及時移交固定資產，確保項目長期發揮效益。項目建設單位法人代表對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責，對工程質量負終身責任。

項目建成后，要積極推進項目運行機制的改革創新，探索項目資產管理和運營模式的新思路新方法，要從運作機制上確立農民的主體地位，依靠農民實現技術的普及與應用。為確保項目投入的農業機械和場庫棚等國有資產保值增值，充分發揮作用，項目建設要充分依托農機大戶、種糧大戶和各類農民專業合作社，承擔項目建設和示范任務，直接向農民提供保護性耕作作業服務。國家補助投資購置的各類新型保護性耕作專用機具產權歸項目承擔單位所有，使用若干年以后，可根據相關規定，將產權移交給合作組織或合作社，確保項目所購置機具形成真正的生產能力。各有關省應根據相關項目管理規定，在制定本省具體實施方案中對固定資產產權及其移交問題予以進一步明確。

三、依托各類農民專業合作社，探索建立保護性耕作發展的長效機制

項目縣農業農機主管部門要從農機社會化服務組織的扶持、保護性耕作經紀人隊伍的穩定發展、農民認識程度的提高、政府督導等幾方面入手，借助行政力量的推動作用、項目資金的引導作用、技術推廣部門的支撐作用，建立健全社會化、市場化運行機制，努力構建保護性耕作的長效機制。要制訂相關政策和管理辦法，繼續引導開展保護性耕作適應性試驗與示范，推進技術熟化和轉移。要強化各類政策、項目資金的引導作用，農機購置補貼、測土配方施肥等政策和項目對農民主動購置保護性耕作專用機具、采用保護性耕作技術等要重點傾斜。鼓勵開展跨區作業、訂單作業、承包服務、租賃服務等社會化、市場化作業服務，加快構建保護性耕作市場化運行機制，提高農機裝備利用率和經濟效益。通過以上措施，逐步建立起以農機專業組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機和農業技術推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務體系。

四、突出農機農藝相結合，創新發展有中國特色的保護性耕作技術體系

實施保護性耕作離不開農機農藝的緊密結合。保護性耕作作為一種先進的耕作模式，需要全面掌握秸稈管理、作物輪作、播種質量、除草滅蟲、水肥利用、機具選擇和操作等技術；需要統籌安排作物種植模式、全程機械化生產工藝流程及配套機具系統。考慮到各地區自然條件、作物品種、栽培模式、耕作制度的多樣性，以及國家在支農項目和資金的擴大趨勢，各項目縣在實施保護性耕作工程建設項目時，要充分利用其它相關項目和資金，加強農藝技術服務體系建設。要聯合多種技術服務力量，強化對推廣實施保護性耕作的支撐作用，更好地滿足保護性耕作技術條件下品種改良、草害控制、施肥措施優化等方面的需求，解決好推廣實施過程中的各類問題。

要在項目建設和實踐的基礎上，組織農機和農藝技術推廣機構、科研院所、生產企業進行聯合攻關，發揮作物栽培、植保、土肥等專家的作用，總結研究成果，制定技術標準，加大對成熟技術的推廣力度，推進區域內保護性耕作技術模式規范化、標準化發展，創新發展有中國特色的保護性耕作技術體系。

五、加強技術集成創新，充分發揮科技支撐作用

發展保護性耕作是一項長期的戰略任務，近期以機械化為主體的保護性耕作作為全國保護性耕作的突破口要加快推進，要以實現技術集成創新為目標，加強技術、組織管理的信息交流與服務，使不同區域、不同類型技術模式的生產應用相互借鑒，不斷深入。要重視國際間的技術交流與合作，擴大技術模式試驗領域，創新工作實踐。要充分發揮國家工程技術中心和有關省農機推廣、鑒定機構的技術優勢，加強產、學、研、推等部門協作，加強重點機具攻關、試驗選型和質量監督，不斷創新和完善保護性耕作關鍵技術，制訂保護性耕作主導技術模式和技術操作規程。分級組建保護性耕作專家組，加強技術指導和論證，確保工程建設應用技術的先進性，提高工程建設項目質量和水平。鼓勵引導和支持國內大中型農機制造企業，進行保護性耕作專用機具設備創新、技術升級、中間試驗等，為工程建設提供性能好、質量高、可靠性好的保護性耕作專用機具。南方稻麥區特別是雙季稻區尚處于保護性耕作的多樣性與適應性研究階段，全面實施保護性耕作的條件尚不成熟，相關地方政府要從提高地力、防止病蟲害、降低成本和保護環境等角度出發，鼓勵相關教學與科研單位先期開展試驗和研究。

六、加強培訓宣傳，努力創造推動發展保護性耕作的社會氛圍

加強宣傳培訓是大面積推廣應用的基礎，是項目實施的基本保障。各級農業、農機主管部門要加強各層面的培訓工作，舉辦多層次、多形式的培訓活動，在培訓各級項目管理人員的基礎上，注重培養一批能夠熟練掌握保護性耕作技術和機具操作規程的技術骨干和機手，為農民提供標準化作業服務。充分利用各種媒體和群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳保護性耕作對農業增效、農民增收和保護生態環境的重要意義，提高農民群眾對保護性耕作的認知度。

結合其他方面的建設，深入宣傳中央和地方出臺的一系列強農惠農政策，規范惠農政策落實機制，強化監督檢查，確保政策落實不走樣，給農民的實惠不縮水。認真對照工程建設目標，針對性地開展現場考察、交流與總結工作，適時表彰在推動發展保護性耕作過程中涌現出來的先進單位和個人，積極營造推動發展保護性耕作的良好氛圍，加快保護性耕作推廣普及。

(未完待續)