包鄭照 中國民告官第一人

包鄭照，1927年生，浙江省蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民。1988年8月，六十一歲的包鄭照因?yàn)樽约曳课荼粡?qiáng)拆而將蒼南縣政府告上了法庭。這是中國普通公民第一例真正意義上通過法律手段向政府追索權(quán)利的案件，在當(dāng)時即引起了巨大轟動。雖然包鄭照最終輸了官司，但一個農(nóng)民，通過法律的行為來維權(quán)，卻具有重大的社會意義。

“膽大包天”

1988年那個炎熱的夏天，對于農(nóng)民包鄭照來說，是一生中最值得銘記的日子。之前，包鄭照沒有想到，他這個普通農(nóng)民，竟然會做出一生中最“膽大包天”的舉動——把他們的縣政府告上法庭。他也不會想到，他能夠和縣長平等地出現(xiàn)在法庭上，面對面，陳述著自己的主張。他更想不到的是，一場官司之后，他的名字能夠被媒體廣為傳播，并得以進(jìn)入中國社會發(fā)展變化的歷史之中，成為一個符號，折射出共和國法制建設(shè)的進(jìn)程。

事情還要從三年前說起。

1985年，經(jīng)過舥艚鎮(zhèn)城建辦公室的批準(zhǔn)，包鄭照一家在舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上建了三間三層房，還在縣房管處辦理了產(chǎn)權(quán)登記。一家人歡天喜地地搬到新房子里還不到兩年，新鮮勁兒還沒有過去，他們的房子卻被蒼南縣的水利部門認(rèn)定為違章建筑。

水利部門認(rèn)為，包家此舉屬非法侵占河道，若容忍的話，會使河道不斷被蠶食，嚴(yán)重威脅泄洪安全，妨礙抗洪防汛工作。為此，通知包家在當(dāng)年5月下旬之前必須將房屋自動拆除，否則要進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

對于包鄭照一家人來說，房子是最重要的財(cái)產(chǎn)。冬天靠它御寒，夏天靠它避暑。馬上把房子拆掉，那不跟要人命差不多嗎?再說，他還有舥艚鎮(zhèn)城建辦公室同意建房的“批復(fù)通知單”呢。

5月，臺風(fēng)季節(jié)馬上就要到了，蒼南縣防汛抗洪任務(wù)也到了一年中最關(guān)鍵的時候。在多次勸說包家自行拆除違章建筑無效的情況下，經(jīng)蒼南縣五套班子決定，給包家下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)行拆除包鄭照違章房屋的決定》，立即對包家房屋進(jìn)行強(qiáng)行爆破拆除。縣長黃德余任總指揮，副縣長任副總指揮。

看來這次是要動真格了，包家陷入了一片緊張與矛盾之中，但倔強(qiáng)的包鄭照考慮再三，還是決定不拆。矛盾由此升級。

7月4日，蒼南縣人民政府調(diào)動了幾十位武警戰(zhàn)士及縣區(qū)鎮(zhèn)干部三百多人，采用爆破手段，將包鄭照的房子強(qiáng)行拆除。

包鄭照憤怒極了。水利部門是國家機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)政府和房管處就不是國家機(jī)關(guān)嗎?明明是國家機(jī)關(guān)之間打架，自己是個受害者，但最終承擔(dān)重大損失的卻是自己，這是為什么?和幾年后張藝謀拍的電影《秋菊打官司》中那個執(zhí)拗的秋菊的想法一樣，包鄭照要“討個說法”。

他先是向溫州市中級人民法院遞交了起訴狀，起訴蒼南縣政府法人代表、縣長黃德余，要求法院確認(rèn)他的房產(chǎn)證的有效性，讓縣政府賠償他的損失并追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。

但是，包鄭照的起訴書沒有被接受。他起訴的是國家一級政府，當(dāng)時，并沒有這方面的法律規(guī)定。

包鄭照和兒子包松村開始了不屈不撓的申訴道路。后來，他們在杭州找到了一位叫樓獻(xiàn)的律師。在樓律師的幫助下，1988年2月，浙江省高級人民法院指定溫州市中級人民法院受理此案，由民庭負(fù)責(zé)審理。

3月末，溫州市中級人民法院向蒼南縣政府發(fā)出了應(yīng)訴通知書。

農(nóng)民與縣長當(dāng)庭對質(zhì)

對于這份通知書，蒼南縣委、縣政府以及政府組成部門的官員一點(diǎn)思想準(zhǔn)備都沒有。農(nóng)民把政府告了?他們從來沒有遭遇過這樣的事。再說，國家的規(guī)定明明白白，包鄭照違章蓋房，必須強(qiáng)制拆除，這是不容含糊的。

怎么應(yīng)對這場突如其來的官司，蒼南縣五套班子專門召開了聯(lián)席會議討論此事。

大部分人認(rèn)為，媒體對作為弱勢一方的包鄭照更多地持同情態(tài)度，輿論更利于包家。包家的律師是從杭州請的，水平較高，社會活動能力也很強(qiáng)。雖然按照國家法規(guī)，縣政府不怕，但是，如果縣長親自出庭和包家當(dāng)面鑼對面鼓地辯論，一旦輸了官司，不僅對維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)形象不利，對維護(hù)國家機(jī)關(guān)權(quán)威也不利。會議最終不同意縣長出庭應(yīng)訴。

縣長黃德余舉棋不定。設(shè)身處地想一想，包鄭照確實(shí)不容易，他也同情包家。可小道理得服從大道理。他是一縣之長，不愿意任何一個家庭居無定所，但包家的房子占了河道，拆房子也是無奈之舉。

考慮再三，黃德余決定出庭。他是教師出身，對馬列原著能大段大段地背誦。他堅(jiān)信，法律是公正的。縣政府拆除包家的房子于法有據(jù)，法律一定會支持的。他并不認(rèn)為和農(nóng)民打官司就是“降低了自己的身份”。他說:“要負(fù)責(zé)任，要敢跟群眾面對面。我覺得我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，首先要解決一個基本的法律概念問題，即當(dāng)被告并不一定是犯罪。這起案件的公開審理，如果有利于法制建設(shè)的話，那么我愿意成為試驗(yàn)品。”

1988年8月25日，溫州市中級人民法院公開審理了此案。考慮到案件社會影響很大，備受社會各界關(guān)注，庭審在可以容納一千多人的蒼南靈溪電影院里進(jìn)行。電影院布置成了莊嚴(yán)的法庭模樣，電影院外人頭攢動，像集市一樣熱鬧，有人愿意出高價(jià)買旁聽證，但是也不能如愿。近千名無票人員只好圍在門口，靜聽實(shí)況轉(zhuǎn)播。

由于沒有旁聽證，縣長黃德余到了“審判庭”門口時被門衛(wèi)攔住不讓進(jìn)去。旁邊有人向門衛(wèi)介紹他就是縣長。黃德余笑笑說:“不，我是被告。”

原告包鄭照則遲遲沒有出現(xiàn)。馬上要開庭了，他還在門口走來走去。顯然，這場官司給他造成的心理壓力是巨大的。直到法官宣布，再傳喚一次還沒到庭就要按缺席時，包鄭照才提著他的水煙袋，心事重重地坐到了原告席。

審判是在幾個人的哭聲中進(jìn)行的。包鄭照的代理樓獻(xiàn)律師準(zhǔn)備了一份三萬多字的代理詞。代理詞頗動人心。其中一些句子是這樣的:

同志，我們的同志，在燥熱的夏夜，當(dāng)你躺在涼席上，電風(fēng)扇的習(xí)習(xí)涼風(fēng)送你進(jìn)入夢鄉(xiāng)時，你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊在叮咬，你可曾聽到包鄭照老漢那長長的嘆息……

讀到動情處，樓獻(xiàn)情不能禁，當(dāng)庭痛哭失聲。

包鄭照的背后，他的老伴、兩個兒媳、兩個女兒不時地傳來陣陣低泣。

樓獻(xiàn)的辯護(hù)，聲情并茂。旁聽席上不時地傳出聽眾的掌聲。

縣長黃德余一時陷入了被動。不過，他憑著冷靜和智慧很快就穩(wěn)住了局面。針對原告律師的批評，黃德余引用國家的水利法規(guī)條文，并一一出示了證據(jù)。他認(rèn)為，縣政府的行為是完全合法的。他請求法庭令原告為被告恢復(fù)名譽(yù)，同時保留追究原告誣告的刑事責(zé)任和權(quán)利。

原告席上的包鄭照捧著一支水煙壺，目光憤然。自始至終，他緘默不語，神色嚴(yán)峻。他聽不懂，更不會說普通話，兒子包松村代他發(fā)言。包松村那年三十二歲，曾經(jīng)當(dāng)過鎮(zhèn)干部，做過鎮(zhèn)里的宣傳工作，包家的官司，主要靠他四處奔走。

本來是一件簡單的案子，庭審的過程卻相當(dāng)漫長。這場庭審從早上8點(diǎn)開始，到晚上10點(diǎn)才結(jié)束。據(jù)說，當(dāng)年，這場官司的主審法官提前準(zhǔn)備了西洋參泡在玻璃杯里喝，才支撐下來漫長的十幾個小時。

審判長宣布閉庭時，縣長黃德余離開被告席，穿過一擁而上的記者，走向包鄭照，微笑著向他伸出了手。包鄭照遲疑了一下，然后也伸出了手。接著，黃德余與包家人一一握手。黃德余向包家人表示，無論官司結(jié)果怎么樣，縣政府都會為他們服務(wù)，有困難，照樣可以來找他。

三天之后，溫州市中級人民法院作出一審判決:根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，蒼南縣政府強(qiáng)行拆除包家違章建造的部分房屋是合法的，駁回原告包鄭照等人的訴訟請求。

包鄭照對一審判決不服，向浙江省高級人民法院提起上訴。

11月18日，浙江省高級人民法院在溫州開庭終審此案。黃德余作為被告再次出庭應(yīng)訴。12月26日，法院作出了維持原判的終審判決。

至此，這場官司畫上了句號。

中國民告官第一人

此案終審判決后的第三天，《浙江法制報(bào)》發(fā)表評論員文章說:此案的首要意義，在于農(nóng)民和縣長以平等的法律地位對簿公堂，把官民關(guān)系，或者說公仆與主人的關(guān)系，納入了法律調(diào)整的軌道……不論勝敗誰屬，農(nóng)民能依法訴縣府，縣長能坦然出庭應(yīng)訴，這都是社會主義法制觀念增強(qiáng)的表現(xiàn)。

就在此案終審結(jié)束后幾個月，即1989年4月4日，七屆全國人大二次會議通過了《行政訴訟法》，并于1990年10月1日起正式施行。它標(biāo)志著我國行政訴訟制度的正式確立。

這場沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“民告官”官司，使包鄭照這位生活在偏僻鄉(xiāng)村的普通農(nóng)民一夜間成為海內(nèi)外新聞媒體關(guān)注的“中國民告官第一人”。 許多人認(rèn)為，這個事件標(biāo)志著中國公民幾千年來第一次可以以平等的姿態(tài)和政府站在一起，以一種理性的方式進(jìn)行利益博弈。它還直接催生了中國的《行政訴訟法》，使得“民告官”有了真正的法律依據(jù)。

2001年12月4日新憲法頒布二十周年紀(jì)念日時，包鄭照老人作為全國首例“民告官”的當(dāng)事人，應(yīng)中央電視臺之邀，和家人一起走進(jìn)《今日說法》欄目，追溯這段不平凡的歷史。

當(dāng)年的官司讓包家與法律結(jié)下了不解之緣，并且至今都影響著他們的人生。包鄭照的孫女大學(xué)念的是法律專業(yè)，孫子則干脆起名為包訴訟。2002年10月16日，包鄭照因病去世。臨終前，他向子孫們說:“當(dāng)年的官司太苦，但我此生無憾……”

包鄭照去世的消息登上了當(dāng)?shù)貓?bào)紙的頭版。2008年，有人將其經(jīng)歷拍成電影，以紀(jì)念他在中國法制建設(shè)進(jìn)程中閃爍出的不尋常的光芒。(本文參考了白銳、朱承立、黃忠、楊道敏等人的著作)■

(責(zé)任編輯/呂 靜)