歷久彌新的課題：人大在立法中的主導作用

文/顧 萍

歷久彌新的課題：人大在立法中的主導作用

文/顧 萍

從法律規定和理論上講，地方立法權是地方組織法賦予地方國家權力機關的一項重要職權，人大及其常委會是立法的主體機關，理應在立法中發揮主導作用。地方立法中發揮人大常委會主導作用的提法，是相對于地方立法中提出立法議案主要來自于政府的狀況，由此成為地方立法中比較關注的問題。其實，人大常委會在地方立法中的主導作用，并不在于提立法議案的主體，而在于對立法項目的選擇，對立法議案的審議、修改、表決。這是地方立法中人大及其常委會專有的職能，是其他主體不能替代的。將這些職能發揮好，主體作用、主導作用就真正體現出來了。

立法立項的主導就是立法的主導，法規的立項論證是體現人大常委會立法主導作用的關鍵所在。常委會在立項論證工作中加強組織協調，按照問題引導立法、立法解決實際問題的原則，在各方經過調查研究、分析比較和論證、進行立法預測的基礎上，從本市經濟社會發展的全局出發，統籌兼顧作出科學的立項決策。

對法規草案的審議、修改、表決過程，是發揮人大常委會立法主導作用的重要環節和主要途徑。常委會圍繞提高立法質量全面推進科學立法、民主立法，依法履行法定職責，處理好權力與責任、權利與義務等關系，為民立良法。在立法過程中，充分發揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，充分發揮專門委員會的審議職能，尤其充分發揮法制委員會統一審議職能，提高常委會會議的審議質量。進一步完善立法工作機制，從前期調研、法規起草，到法規草案提出、審議、修改、表決和宣傳、實施等各個工作環節上進行規范，體現常委會在立法中的組織、協調、推動作用。 （作者系市人大常委會法工委備案審查處處長）