三網融合還是三網湊合?

博弈鏖戰長達10余年，一個關于電信網，電視網和互聯網三網融合的古老命題，終于在2010年1月13日有了一個新說法。國務院常務會議通過有關決議，要求用6年時間在中國完成三網融合的任務。拋開其他標準說法不談，其核心內容是廣電企業，可以利用自有的有線電視網絡，進行基本電信服務和網絡增值服務，而電信運營商只可以在一定程度上，介入視頻內容的生產制作和傳輸。用老百姓的話說，3年內少數家庭，6年以后大多數家庭就可以用家里的有線電視線路看電視，打電話和上網沖浪了，但是如果只有一條電話線，也許還不能用來看電視，因為電信運營商并沒有獲得基本電視服務運營商的資格。

即使是這樣一個雙向不對等開放的結果，也應該承認是一個歷史的進步，是從多個專用網向一個通用網方向前進所跨出的一大步。從歷史上看，最初電信運營商是三網融合的主動推動者，電視運營單位是消極應對者，融合的局面一直難以實現。10幾年下來，電信網和互聯網早已高度融合，結為一體，而所謂三網融合實際上變成了二網融合的問題。從最新的說法看，電視運營單位是主動推動者，理論上收益最大；而電信運營商則成了消極應對者，所謂的“可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”，距三網融合的本意離題甚遠，也實在看不出有多少油水可撈。去年下半年展開的網絡大黃打非運動中，央視一馬當先，利用黃金時段的權威欄目焦點訪談連續做了6期專題，痛批移動互聯網上的色情低俗泛濫，矛頭直指各大電信運營商監管不力，完全不顧同是央企的情面，指名道姓，痛快淋漓，創下歷史先例。接著，中移動二把手張春江和網通副總趙繼東等一批干部，又因歷史舊案被捕審查。雖然在時間上可能是純屬巧合，但在社會輿論上，對電信運營商形成了連續性的巨大壓力。之所以電視運營單位，可以成為三網融合后的全業務運營商，而電信運營商卻不能，個中道理不言自明。

但是，目前推出的方案經過實戰后，究竟能否真正實現三網融合，還是有很大可能成為一個有名無實的三網湊合，實在是有太多重大問題尚待回答。

首先，廣電系的自身能力是否足以應付全業務運營的挑戰?從以往的歷史看，答案基本是否定的。廣電系雖然從頭到腳都是純國營，但實際上是地方割據，至今還沒建成一個完整的全國性廣電網絡體系，甚至在絕大多數省市里，也沒有建成完整的省市級廣電網絡體系。錯綜復雜的股權關系和管理關系，即使是廣電總局也要面對聽調不聽宣的各路諸侯的調皮搗蛋。即使這次手中有了尚方寶劍，能夠從國庫里挖到些銀子，但用錢鋪路建設全國性網絡的任務至少要花三五年才能完成。即使這個網絡建成了，但從單向廣播的電視網轉變成雙向互動的通訊網和互聯網，能夠達到電信級運營的標準，并且在使用價格，服務水準和市場推廣能力上具有強大的競爭力，僅從資金投入，隊伍建設，平臺構建，經驗積累等方面所需的時間看，沒有十年八年幾乎是不可能的。可惜這次整冶運動中，廣電系風頭太健，拳打央企電信運營商，腳踢民營網絡公司，再想從電信行業和網絡行業中獲得主動，積極，有份量的幫助與合作變得十分困難。即使是同時使用管卡壓和利益誘惑兩手，最好的結果也就是依托廣電網在局部地區(例如上海)開展一些低水平的全業務服務，獲取一些網絡接入，電信服務和內容服務的收入，但不會從根本上擺脫被動挨打的局面，也不會成為新媒體時代的主要推動力量之一。

其次，三網融合僅僅是技術和經營層面的變化，還是全方位的改革?從目前的走向看，答案基本是前者。細讀國務院通過的文件，在大原則上是把三網融合作為一個全方位的改革來設計的。例如，文件談到了體系機制改革的重要性，但是語焉不詳。唯一比較確實的是把三網融合的時間表分成了兩個階段。2010-12年算試點階段，2013-15算推廣階段。如果考慮到2年后正是政府換屆年，也許這給三網融合后的管理機構整合埋下了伏筆。例如，可以設想撤銷廣電總局，其網絡建設和運營部分歸并到工信部，其內容生產和管理歸并到文化部。這樣三網融合后的管理體制就大致理順，不再是多頭管理，相互卡壓了。但是，按照一般的官場邏輯，不能想象現有方案的主動推動者廣電總局會為了三網融合的大局，為了廣大用戶的利益而舍身取義，否則三網融合三五年前就可以實現了。當然，更不能想象的是由廣電總局牽頭建立統一的管理部門。畢竟，管理一個單向廣播網和管理一個以互聯網為核心的全業務網絡不是一回事，其間差別就像會開車的和會開飛機的差別一樣大。所以，最大的可能仍然是技術上三網融合，管理運營上多頭分治。其結果可想而知，不是貌合神離的三網湊合，就是爭斗不已，運動不斷，對管理者，運營者和使用者而言，都是一個三輸局面。對廣電系而言，更根本的挑戰在于如何在三網融合的同時，自身從事業單位，集權行政管理和壟斷運營的軌道上通過全面深度的改革，走上成為企業機制和市場化管理運營的軌道。目前的焦點集中在是否允許民營網絡公司能夠合法、平等和相對自由地進入視頻服務領域。但從基本走勢看，廣電系的基本思路仍然是集權壟斷，一家獨大。所以，即使按目前版本實施的三網融合能夠按時建成，也會像現存的有線電視網一樣，低效微利，過不了市場競爭這一關。

最后，以互聯網日新月異的發展速度，6年后的三網融合還有多大意義?根據多年從業經驗，答案是如果僅僅按最新條例去實踐，沒有多大意義。按世界網絡業發展的大趨勢看，主要發達國家早已通過了三網融合這一關。以美國為例，三網融合是在上世紀90年代初醞釀，上世紀末基本實現的。如今產業的熱點早已不是什么三網融合，而是有線與無線的融合，計算機，手機與電視機的三機融合，以及網絡平臺，手機平臺與視頻平臺的融合，即所謂的新媒體時代。高速成長，利潤豐厚而且左右電信業，電視業和網絡業大局，走向和發展速度領軍者早已從網絡提供商，設備提供商，內容提供商等等手上轉移到了(或者正在轉移著)終端提供商尤其是平臺提供商手上，簡單的例子就是今天的GOOGLE，IPHONE，FACEBOOK和YOUTUBE。隨著WEB2.0革命的基本成功，多媒體，多平臺，多服務的新媒體革命隨后而至，個人化、個性化、智能化的服務系統日漸成熟，而視頻不過是其中的一種重要但并不神圣的信息傳播和互動的手段。任何還想用幾十年來沿襲下來的電視管理，運營手段來駕馭今天和明天的新媒體，其結果只能是悲劇。