服務型政府之意涵釋析

自溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”之后，學界已有關于服務型政府的大量研究成果，這些研究從不同的層面、不同的視角給予了“服務型政府”不同的詮釋和解讀。但服務型政府是基于一國國情基礎上的，國情決定著服務型政府的建設核心和價值取向。大多數研究注重了從一般層面上詮釋服務型政府，即服務型政府的共性。但由于各個國家國情、政治體制都存在差異，這就需要我們在關注服務型政府共性的同時，更要關注個體性、差異性。本文基于我國政府管理的現狀，對服務型政府的意涵作了剖析。

一、公共服務意識：責任行政

服務型政府的前提和基礎是責任型政府，即實現責任行政，不具備責任行政的公共服務意識，服務型政府就無從談起。責任行政，換言之，就是指政府在行使公共權力的過程中必須承擔與權力相對應的政府責任。責任行政的理論基礎是現代民主政治理論，認為政府的產生源于人民的公意達成和公民授權，這樣，政府與公民之間的關系就由過去的政府單向控制公民轉變為政府與公民之間的雙相互控。政府履行政府責任，實現責任行政，為社會和公眾提供公共服務是政府得以存在的合法性基礎。

關于政府責任的涵義，學術界仍然眾說紛紜。早在18世紀亞當·斯密就在其代表作《國富論》里做了詳細的解釋[1]：第一，“保護社會不受其他獨立社會的侵犯”；……