公共事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理探析

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共事務(wù)管理中的各種矛盾也不斷浮現(xiàn)。要解決投資主體單一化、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營資金極度短缺的問題，就很有必要對(duì)公共事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全面造價(jià)管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè) 全面造價(jià)管理

公共事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目大多為政府財(cái)政投資，主管單位一般都缺乏內(nèi)行的管理者。因此，對(duì)公共事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全面造價(jià)管理很有必要。

一、建設(shè)工程全面造價(jià)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)工程全面造價(jià)管理需要從研究、設(shè)計(jì)、使用直至報(bào)廢的建造階段和使用階段進(jìn)行，包括全壽命期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理四個(gè)部分。

1.全壽命期造價(jià)管理

建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本，目標(biāo)是使建設(shè)費(fèi)用與使用費(fèi)用的總和最低或工程的價(jià)值最大。實(shí)施全壽命期造價(jià)管理需要解決的問題:一是思想認(rèn)識(shí)。確立可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合效益、節(jié)能建筑及綠色建筑等理念;二是管理體制。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制是動(dòng)力，也是組織保障;三是管理方法。如計(jì)算期的確定、現(xiàn)金流的估算、技術(shù)進(jìn)步的預(yù)測(cè)等;四是管理成本。需收集各類工程準(zhǔn)確和詳細(xì)的使用費(fèi)用數(shù)據(jù)。

2.全過程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、決策及建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，包括投資決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、未發(fā)包模及合同形式的選擇、標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的編制;施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決策等。全過程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)管理的全過程，重點(diǎn)在前期策劃、決策。

3.全要素造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)管理不能僅考慮工程本身的建造成本，因?yàn)槌こ瘫旧淼慕ㄔ斐杀局猓て凇①|(zhì)量、安全生產(chǎn)及環(huán)保等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時(shí)考慮質(zhì)量成本、工期成本、安全生產(chǎn)與環(huán)保成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保等要素的集成管理。

4.全方位造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包單位以及監(jiān)理、咨詢單位的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。全方位造價(jià)管理包括兩層涵義:一是各方管理主體依據(jù)職責(zé)分工，完成各自的工程造價(jià)管理任務(wù);二是各方管理主體之間彼此合作，共同對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。可以考慮引進(jìn)Partnering理念，實(shí)施全方位造價(jià)管理。

三、全要素造價(jià)管理中的成本分析

1.工期成本

2.質(zhì)量成本

控制成本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是預(yù)防成本，二是鑒定成本。預(yù)防成本是為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差的出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所采取的各項(xiàng)預(yù)防措施所需的費(fèi)用。包括質(zhì)量規(guī)劃費(fèi)、工序控制費(fèi)、新工藝鑒定費(fèi)、質(zhì)量培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)量信息費(fèi)等。鑒定成本是為了確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)工程本身以及材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行質(zhì)量鑒別所需的一切費(fèi)用，包括設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、施工文件審查費(fèi)、原材料、外購件檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工序檢驗(yàn)費(fèi)、工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)等。

損失成本主要包含內(nèi)部損失成本和外部質(zhì)量保證成本。內(nèi)部損失成本是指在工程建設(shè)實(shí)施過程中，因指揮決策失誤、違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程、成品保護(hù)不善、機(jī)具設(shè)備保養(yǎng)不善引起質(zhì)量缺陷而造成的損失，還包括為處理質(zhì)量缺陷而發(fā)生的費(fèi)用。包括返工損失、返修損失、停工損失、事故處理費(fèi)用等。外部損失成本是指工程移交后，在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量缺陷而支付的一切費(fèi)用總和，包括保修費(fèi)、損失賠償費(fèi)等。

外部質(zhì)量保證成本是在合同環(huán)境下，施工、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位根據(jù)業(yè)主要求而提供客觀證據(jù)的演示和證明所支付的費(fèi)用。包括:為提供特殊的和附加的質(zhì)量保證措施等支付的費(fèi)用;產(chǎn)品的證實(shí)試驗(yàn)和評(píng)定的費(fèi)用;為滿足業(yè)主要求，進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證所支付的費(fèi)用等。

3.安全生產(chǎn)與環(huán)保成本

安全生產(chǎn)成本是為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用的總和。安全生產(chǎn)保證成本是為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用，包括:安全工程費(fèi)用，為保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)而支出的費(fèi)用;安全預(yù)防費(fèi)用，進(jìn)行安全管理和監(jiān)理，安全培訓(xùn)和教育而支出的費(fèi)用;安全損失成本，建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失;企業(yè)內(nèi)部損失，由于安全方面的問題使企業(yè)內(nèi)部引起的停工損失和安全事故本身造成的經(jīng)濟(jì)損失;企業(yè)外部損失，因安全事故而造成的企業(yè)外部損失費(fèi)用。

三、實(shí)行建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策

1.實(shí)施真正意義上的工程量清單計(jì)價(jià)

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的目的:一是量?jī)r(jià)分離，體現(xiàn)承包單位的個(gè)別成本;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，讓承包商承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);三是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，報(bào)價(jià)應(yīng)充分結(jié)合施工工藝、施工組織等。這其中應(yīng)該做到:確保公共事業(yè)建設(shè)工程概算能真實(shí)反映工程造價(jià)，真實(shí)反映承包單位的個(gè)別成本，科學(xué)判定投標(biāo)單位是否以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程造價(jià)管理

實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理的目的是體現(xiàn)全過程，而不是各個(gè)階段的簡(jiǎn)單相加，應(yīng)是效益的突顯。這其中應(yīng)該做到:加強(qiáng)組織管理，考慮組織機(jī)構(gòu)、人員配備對(duì)全過程造價(jià)管理的適應(yīng)性;注意界面管理，在各個(gè)階段的不同時(shí)點(diǎn)均能遵循全壽命期成本管理思想。

3.實(shí)現(xiàn)真正意義上的全要素造價(jià)管理

實(shí)現(xiàn)全要素造價(jià)管理的目的:工程造價(jià)管理不只是工程計(jì)價(jià)，而要體現(xiàn)管理水平(包括計(jì)劃、組織、控制);工程造價(jià)不僅僅是工程建造成本，工程造價(jià)與工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保有密切關(guān)系。應(yīng)做到:實(shí)施多目標(biāo)管理，以工程造價(jià)管理為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，工程造價(jià)不能以不變應(yīng)萬變(要結(jié)合工程特點(diǎn)、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保等)。

4.根據(jù)公共事業(yè)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇新型實(shí)施模式

我們要根據(jù)公共事業(yè)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)來選擇新型實(shí)施模式，如項(xiàng)目融資模式:BOTPPP、BT等(目前在市政項(xiàng)目應(yīng)用較多);業(yè)主方項(xiàng)目管理模式:PMPMC、代建制;工程總承包模式:EPC、DB、DBO等。

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(作者單位:九江職業(yè)大學(xué))