關(guān)于流浪動物傷人的法律思考

摘 要: 現(xiàn)今社會上出現(xiàn)了許多流浪動物傷人事件，究其原因，主要有兩方面:一方面原飼養(yǎng)動物的主人缺乏責(zé)任心和法律責(zé)任意識，另一方面行政機(jī)關(guān)對于動物管理力度不夠。將施行的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了原動物飼養(yǎng)人賠償受害者的條款，但在實(shí)際中很難實(shí)行，為解決這一問題，本文提出了三方面建議。

關(guān)鍵詞: 流浪動物 傷人 賠償

近幾年來，各地出現(xiàn)了不少“瘋狗咬人”事件，這些瘋狗一般是無主的流浪動物，被害人輕則致傷，要付出幾千元的治療費(fèi)用，只能自己承擔(dān)，重則失去生命，一時(shí)間流浪動物傷人的問題被提到了法治日程上來。流浪動物給社會的環(huán)境及人安全問題都提出了思考，我們不禁要問:為什么會有這么多的流浪動物?依照《民法通則》和將于2010施行的《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，受害人應(yīng)該得到侵權(quán)責(zé)任人的賠償，而實(shí)際上，受到因?yàn)檫z棄、逃逸的流浪動物咬傷的人卻只能自己承擔(dān)費(fèi)用，這顯然與立法者的初衷是不相符的。面對這些流浪動物給我們造成的傷害，我們應(yīng)該找到何種解決辦法呢?

一、流浪動物傷人的原因

近幾年在各個(gè)角落里，出現(xiàn)了許多的流浪貓和流浪狗，它們聚集在一起，棲居在某個(gè)無主的房屋、垃圾箱、社會公用設(shè)施中，成群結(jié)隊(duì)地尋覓食物，也在不斷地繁殖。這些流浪動物影響到市容市貌，威脅社會環(huán)境衛(wèi)生，更令我們害怕的是這些流浪動物也危及了人的生命健康。造成現(xiàn)在街頭巷尾流浪動物傷人的原因有很多，總結(jié)起來有如下兩點(diǎn):

(一)飼養(yǎng)動物的主人隨心所欲，缺乏社會責(zé)任感和法律責(zé)任意識。一些人沒有責(zé)任心，由于生活條件變化，不能獲得比較好的住房和居住的生活條件，也可能是孩子不喜歡這個(gè)寵物了，不再允許家里飼養(yǎng)動物，而遺棄這個(gè)動物，還有可能是不能承擔(dān)不起動物登記、防疫的費(fèi)用。無論何種原因，都是動物主人沒有責(zé)任心的表現(xiàn)，是對社會不承擔(dān)法律后果的表現(xiàn)。

(二)行政機(jī)關(guān)對于動物管理力度不夠。雖然各地方都制定了關(guān)于管理動物防疫的規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行卻很困難。政府缺乏管理家庭飼養(yǎng)動物的一整套的執(zhí)法體制，導(dǎo)致了在這一方面處于無秩序狀態(tài)。正是行政機(jī)關(guān)沒有懲罰和管理措施，導(dǎo)致遺棄動物的人無所畏懼。一些人也不管從哪里抱來的動物就當(dāng)寵物養(yǎng)，行政部門不會主動上門登記檢查，他們更不會主動地到動物防疫部門去檢查，一旦發(fā)現(xiàn)寵物瘋了就遺棄，給整個(gè)社會帶來了不安全因素。市場上很多動物沒有經(jīng)過檢查，也沒打過防疫針，市場交易也很簡單，不需要辦理任何手續(xù)。

二、遺棄動物傷人的法律規(guī)定

法律雖有明確規(guī)定，但賠償難以實(shí)現(xiàn)。《民法通則》第一百二十七條規(guī)定:“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)民事責(zé)任;由于第三人的過錯造成損害的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

將于2010年7月正式施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第十章第八十二條規(guī)定:“遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

分析這兩部法律條文我們會發(fā)現(xiàn)，對于動物傷人應(yīng)當(dāng)由動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，對于被遺棄、逃逸的動物雖然已經(jīng)脫離了原主人的控制，一旦給造成損害，原主人還需要承擔(dān)賠償責(zé)任。法律條文規(guī)定得很明確，可是流浪動物傷人后，我們很難找到原主人或者是飼養(yǎng)人，這樣的官司是只有原告，而找不到被告，而《民事訴訟法》規(guī)定，民事訴訟必須有明確的被告，否則不予立案，訴訟不能成立。法律條文明確而具體，卻在實(shí)踐中很難適用，失去了立法的意義，違背了立法者的初衷。

三、解決流浪動物傷人的賠償?shù)慕ㄗh

盡管《侵權(quán)責(zé)任法》對于流浪動物傷人的賠償主體作出了規(guī)定，但目前在我國很難找到原動物飼養(yǎng)人，法律的規(guī)定失去了它應(yīng)用的效用，并不能解決實(shí)際的損害賠償問題。

(一)行政機(jī)關(guān)必須對動物進(jìn)行信息管理和防疫。為防止飼養(yǎng)動物主人心存僥幸，對遺棄動物和非由第三人故意使得動物逃逸的情況，一經(jīng)查出就給予處罰，并且賠償因此所給他人及公共利益的損害?，F(xiàn)今我國的動物信息管理并不規(guī)范，許多動物丟了也很難找，只能貼出的體態(tài)、特征、種類等。許多國家和地區(qū)采取電子芯片的方式，將動物身上的芯片信息輸入電腦就能很容易地找到動物的主人和動物的一切相關(guān)信息，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)技術(shù)。對于找不到主人的流浪動物，行政機(jī)關(guān)必須采取措施，以履行管理公共事務(wù)的管理職能，保護(hù)社會正常秩序的運(yùn)行。對于沒有惡疾的無主的動物應(yīng)該統(tǒng)一安排在流浪動物收容所，以待想養(yǎng)寵物的人來領(lǐng)養(yǎng)，費(fèi)用應(yīng)從行政機(jī)關(guān)對飼養(yǎng)動物主人收取的信息管理和防疫費(fèi)用中支出;對于瘋狗等危及人身安全的流浪動物，沒有爭議的是擊斃。

(二)流浪動物傷人責(zé)任應(yīng)分段。流浪動物傷人，本是遺棄動物主人的責(zé)任，但如果找不到原主人，在現(xiàn)代社會當(dāng)這種社會現(xiàn)象危及人身權(quán)時(shí)，政府就有義務(wù)承擔(dān)教化和治理的義務(wù)，因流浪動物傷人的法律賠償責(zé)任此應(yīng)分清責(zé)任階段。如果主人故意遺棄、放走動物以造成傷害的，受害人可以在行政機(jī)關(guān)的幫助下，查找動物原主人，起訴要求損害賠償;對于已被收容的動物傷害或者經(jīng)查動物并未進(jìn)行信息登記找不到主人，應(yīng)該起訴行政機(jī)關(guān)要求賠償。雖然分段的法律責(zé)任隸屬于不同部門的法律，前者屬于民法的范籌，后者則歸類于行政法，但這樣的責(zé)任區(qū)分有利于受害人權(quán)利的維護(hù)。既可以增強(qiáng)動物主人社會責(zé)任心，又可以保障社會環(huán)境的安定，最大的益處就是能夠維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

(三)受害人及近親屬可以請求精神損害賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定:“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償?！边@是首次在法律上明文規(guī)定了，造成嚴(yán)重精神損害的，可以要求精神賠償。在流浪動物傷人的事件中，以瘋狗咬人為多。按照我國目前的家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系來看，一個(gè)家庭一旦遇到嚴(yán)重的傷人事件就會遭到巨大的精神打擊，精神損害賠償也能撫慰受害人近親屬。因此，當(dāng)被動物咬傷嚴(yán)重時(shí)，可以要求精神損害賠償。

總之，各地區(qū)家庭飼養(yǎng)的動物越來越多，街道也出現(xiàn)了成群的流浪動物，如果對這種現(xiàn)象不加以重視，悲劇將不會停止上演，與此同時(shí)，安定和諧的社會秩序也不能保障。只有認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，對造成流浪動物傷害的原主人進(jìn)行有效的登記，才能保證受害人的合法權(quán)益。

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