加強國有資產監(jiān)管工作 促進國有經(jīng)濟科學發(fā)展

2009年12月24日，國務院國資委在京召開全國國有資產監(jiān)督管理工作會議，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結2009年工作，分析當前形勢，交流經(jīng)驗，研究安排2010年工作。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并作重要講話。

重點做好四項工作

促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展

張德江說，國有資產監(jiān)管系統(tǒng)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞提高國有企業(yè)發(fā)展質量效益、促進國有資產保值增值，切實轉變發(fā)展方式，大力調整產業(yè)結構，深化改革，加強監(jiān)管，促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻。

張德江指出，2009年國有資產監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹落實中央的政策措施，積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)保持了總體平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大公司制股份制改革力度，完善公司治理結構，深化企業(yè)內部管理;加大國有經(jīng)濟布局調整和企業(yè)重組，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力;加強改善監(jiān)督管理，探索國有資產監(jiān)管的有效方式，強化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，促進國有資產保值增值。

張德江強調，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的目標任務和大政方針，2010年要重點做好以下工作:一要以深化改革為動力，轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，促進國有企業(yè)提高發(fā)展的質量效益。繼續(xù)深化國有資產管理體制改革，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，引導國有企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術改造，大力推動自主創(chuàng)新和技術裝備水平升級，實施名牌戰(zhàn)略，提升產品質量，增強國有企業(yè)核心競爭力。二要以加強監(jiān)管為手段，完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管水平，促進國有資產保值增值。建立健全重大財產損失和重大決策失誤責任追究制度，繼續(xù)完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度、外派監(jiān)事會制度，積極探索財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的有機結合，形成監(jiān)管合力。三要以加強國有資產監(jiān)管系統(tǒng)領導班子建設為重點，全面提高隊伍整體素質，進一步增強監(jiān)管的時效性、靈敏性、針對性和有效性。大力加強黨的建設、思想政治建設、能力素質建設、工作作風建設，努力培養(yǎng)一支政治強、作風好、懂企業(yè)、會監(jiān)管的干部隊伍。四要以加強黨委和政府的領導為保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮國資委的職能作用。地方各級黨委、政府要進一步加強對國有資產監(jiān)管工作的領導，支持國資委的工作。各級國資委要切實履行好職責，促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

抓好六項工作

推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式

李榮融在講話中指出， 2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年 ，但國有經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢，主要生產經(jīng)營指標穩(wěn)步回升。2009年1~11月，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的省(市)級國有及國有控股企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入5.9萬億元，同比增長2.8%，扭轉了前10個月同比下滑的態(tài)勢，其中營業(yè)收入同比增長的地區(qū)有22個;累計實現(xiàn)利潤2 583.9億元，同比下降6.5%，降幅比2009年1~10月收窄11.7個百分點，其中實現(xiàn)利潤同比增長的地區(qū)有12個，實現(xiàn)利潤最多的前三個地區(qū)分別為上海(273.8億元)、山東(244億元)、北京(209.9億元)。2009年1~11月，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入11.1萬億元，同比增長3.4%;實現(xiàn)利潤7 109.6億元，同比增長3.4%;上交稅金9 963.8億元，同比增長7%。預計全年實現(xiàn)營業(yè)收入12萬億元，實現(xiàn)利潤7 500億元。

在談到2010年推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式時，國務院國資委主任李榮融在會上表示，對長期虧損企業(yè)，要下定決心予以關閉，消除虧損源。2010年要重點抓好六項工作:

引導企業(yè)提高集團控制力。加大集團資金集中管理力度，嚴控對外擔保，嚴控借貸規(guī)模和資產負債率，切實降低債務風險。嚴格現(xiàn)金流管理，做好資金籌劃，加強應收款項和存貨管理，減少資金占用。強化投資管理，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，切實降低投資風險。對長期虧損企業(yè)，要下定決心予以關閉，消除虧損源。加強全面風險管理，建立健全地方國有重點企業(yè)總法律顧問制度。

引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。要加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促進成果轉化的技術創(chuàng)新體制和機制，加大研發(fā)投入，加強關鍵技術和核心技術的自主創(chuàng)新，加快形成更多擁有自主知識產權的技術和產品。加強產學研結合，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術、共性技術、關鍵技術。加強品牌建設，將品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當中。

引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要工作來抓，加強節(jié)能減排組織、監(jiān)測、考核體系和相關制度建設，強化重點企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)測與分析。要引導重點耗能企業(yè)加快節(jié)能技術改造，降低能源消耗。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關的新技術研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

引導企業(yè)加強職工隊伍建設。要引導企業(yè)大力推進“人才強企”戰(zhàn)略。高度重視班組建設，健全班組規(guī)章制度，搞好班組長培訓，開展優(yōu)秀班組和班組長表彰活動，創(chuàng)建學習型班組。抓好中高級技工的培養(yǎng)，突出新知識、新技術和新工藝，強化各類專業(yè)技能訓練。繼續(xù)推動企業(yè)開展技術比武、崗位練兵、勞動競賽、拜師學技等活動。

加強和改進國有企業(yè)黨建工作。認真開展爭創(chuàng)“四好”班子、“四強”黨組織，爭做“四優(yōu)”共產黨員為主要內容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。努力把黨員培養(yǎng)成生產經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵。要引導企業(yè)建立健全職工代表大會制度，支持職工參與企業(yè)管理。將懲防體系建設融入企業(yè)經(jīng)營管理。加強和改進新聞宣傳工作，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

督促企業(yè)抓好安全穩(wěn)定工作。安全生產管理是公共管理職能，各級國資委對安全生產的監(jiān)管，不能代替各級安全生產監(jiān)管部門行權履職，重點是維護國有資產安全和職工安全，督促企業(yè)落實國家關于安全生產的一系列措施。要認真做好穩(wěn)定工作。在重組調整、改制分流、關閉破產時，必須嚴格按照有關政策和規(guī)范的程序執(zhí)行，切實維護職工的合法權益。大力加強群體性事件預防和處置工作，抓早、抓小、抓苗頭，切實消除各種隱患。

正確分析國際國內形勢

努力做好“四個著力”

關于2010年的形勢，李榮融表示，總的看，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于2009年。但國有企業(yè)改革發(fā)展仍將面臨十分復雜的形勢。

世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固。西方國家失業(yè)率居高不下，消費市場疲軟，經(jīng)濟缺乏新的增長點;國際金融體系受損對實體經(jīng)濟的制約仍然很大，舊的問題如去杠桿化還沒有結束，新的問題如資產泡沫又開始積聚;大量資金流入石油等商品市場投機套利，國際市場大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇，世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢、曲折的過程。

我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固。經(jīng)濟運行中新老矛盾相互交織，經(jīng)濟增長的內生動力依然不足，結構性矛盾仍很突出;當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果，居民消費不足，出口因為國際市場萎縮而顯著下滑，經(jīng)濟回升依然主要依賴投資拉動;發(fā)展粗放、結構失衡沒有顯著改善，重復建設和產能過剩嚴重;節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的壓力越來越大，解決環(huán)境問題的緊迫性日益增強。

國企改革發(fā)展深層次矛盾和問題仍然十分突出。國有大型企業(yè)公司制股份制改革相對滯后，公司治理結構還不完善，特別是董事會建設還需要進一步規(guī)范。國有經(jīng)濟布局結構還不合理，分布過廣、戰(zhàn)線過長等問題依然突出，一些地區(qū)布局調整缺乏明確導向，只是簡單地歸大類，產業(yè)趨同化傾向比較突出。企業(yè)發(fā)展方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏關鍵技術、核心技術和知名品牌。國有資產監(jiān)管工作進展還不平衡，“三統(tǒng)一、三結合”原則在一些地方還未落實到位，國有資產監(jiān)管工作的能力和水平有待提高，監(jiān)管的方式方法需要進一步改進。從2009年國有經(jīng)濟發(fā)展情況看，地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡，效益增長的基礎不穩(wěn)固。

李榮融指出，做好2010年國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作，要著力完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管;著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推進國有企業(yè)調整重組;著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革;著力提高監(jiān)管能力和水平，強化出資人隊伍建設。

中央和國家機關有關部門負責同志、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委(局)主要負責同志共100余人出席了會議。

(責任編輯:羅志榮)