社會保險基金管理使用應注意的事項

社會保險基金(包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等基金)運行是否平穩、安全，管理、使用是否規范，關系到參保人員的切身利益和社會穩定。通過近幾年審計結果表明，社會保險基金運行總體良好，管理、使用日趨規范，但仍存在一些不容忽視的問題:

1.民營企業從業人員養老、失業、工傷、生育保險參保率低。目前大部分企業職工在民營企業從業，民營企業從業人員參保情況如何，基本代表一個縣市企業職工社會保險參保狀況，而瑞金市民營企業至2008年12月底養老保險參保人數僅為1 356人(其中相當部分還是原固有改制企業參保人員)，只占總從業人數的30%;失業、工傷、生育保險參保率更低，均不到10%。參保率低的現狀，對今后的社會保障帶來極大的隱患。

2.社會保險擴面難度大。針對社會保險參保率低的現狀，地方政府做了大量的工作，盡了最大的努力，但效果仍不夠理想，社會保險擴面難度仍較大。究其原因，一是相關企業和人員參保意識不高，憂患意識不強;二是當前職工和居民的收入水平仍不高，大部分企業職工工資水平偏低，基本只能維持日常生計;三是當前員工流動頻繁，相關職能部門對應參保人員難以管理。

3.養老保險基金收支缺口問題難以解決。基于上述原因和當前退休人員大量增加、養老金標準提高、上級調劑金和轉移支付資金有限、歷年基金結余早已用完等，2008年瑞金市養老保險基金收支缺口達2 800萬元，退休人員養老金發放壓力相當大。

4.失業保險基金未能發揮應有的社會效益。當前大量企業職工因企業改制而“失業”，但根據目前失業保險政策，企業改制過程中給予了一定工齡補償的職工不屬于失業救濟金發放對象，造成大量職工一方面處于事實上的失業狀態，另一方面又未能享受失業救濟政策。瑞金市2008年失業保險繳費人數9 020人，而領取失業救濟金人數僅為19人，造成失業保險基金大量閑置，未能發揮應有的社會效益，失去了失業保險的本來意義，同時又對今后的失業保險基金征繳工作帶來較大負面效應。

5.退休人員管理服務水平低。目前企事業退休人員實行屬地管理，由社區組織提供管理服務。但因退管經費不足，很多社區的硬件、軟件建設滯后，沒有退休人員專門的娛樂休閑活動場所，無法組織退休人員的一些活動，退休人員未能體會和享受到社會化管理的好處及服務。

6.基金管理使用過程中仍存在一些不規范現象。一是基金賬戶設置不合要求，存在多頭開戶和在非國有商業銀行開戶現象;二是支出報賬手續不合乎規范，存在報賬手續不全、原始憑證不合規等問題，如在醫療保險賬中存在無原始醫療費憑證，僅憑政府抄告單、直接列支醫療費的現象。

社會保險基金惠及千家萬戶，涉及廣大人民群眾的切身利益。為進一步做好今后的社會保險工作，筆者提出如下建議和對策:

1.決策部門認真調查研究，適時調整社會保險有關政策，以適應不斷變化社會、經濟發展形勢，在制度上真正做到以人為本，確保社會保險事業科學發展。

2.將社會保險納入民營企業準入門坎，切實保障勞動者合法權益，以進一步提高民營企業職工社會保險參保率。

3.出臺相關優惠政策，簡化參保手續，鼓勵居民特別是自由職業者積極參保，進一步提高社會保險覆蓋面，使社會保險政策真正惠及千家萬戶。

4.相關單位應在擴面征繳、服務上、協調上和規范上下功夫，通過新聞媒體等多種渠道積極開展社會保險政策宣傳，提高勞動者的參保意識。

5.完善社區服務設施，提高退休人員管理服務水平。社區應讓退休人員能體會和享受到社會化管理服務的好處，以進一步擴大社會保險的社會影響。

6.進一步加強對社會保險基金管理使用情況的監督，促進社會保險征管部門嚴格按照國家社會保險有關法律法規對社險基金進行管理、使用，確保社保基金運行的安全。(作者單位:瑞金市審計局)