如何加強社會撫養(yǎng)費征管

社會撫養(yǎng)費是依據(jù)計劃生育法律、法規(guī)向不符合規(guī)定條件生育子女的公民征收一項補償性費用。征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作所采取的一項有必要的經(jīng)濟限制措施，他對于有效控制政策外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護計生家庭的合法權(quán)益都具有十分重要的意義。征收的社會撫養(yǎng)費使用也有規(guī)定的范圍，但從近幾年的審計情況來看，縣鄉(xiāng)兩級計生部門在社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理過程中還存在許多不規(guī)范之處，亟待改進。

一、社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理過程中存在的問題

1.由于種種原因，社會撫養(yǎng)費未能做到全部按規(guī)定標準征收，存在社會撫養(yǎng)費少征、漏征、應征未征現(xiàn)象。

2.存在為應對檢查和考核虛開票據(jù)或空轉(zhuǎn)社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象。

3.部分社會撫養(yǎng)費收入沒有統(tǒng)一納入核算，不利于財務監(jiān)督和真實反映財務收支狀況。

4.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會撫養(yǎng)費使用不夠合理、合規(guī)。

5.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)收取的社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定及時足額上繳國庫，脫離財政管理，坐收坐支。

6.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會撫養(yǎng)費臺賬登記不及時、不完整。

7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))征收的社會撫養(yǎng)費已納入財政專戶管理或存入財政部門指定的銀行賬戶，但未按規(guī)定全額及時上繳國庫納入財政預算管理。

8.歷年已撥付各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，但未及時沖銷的社會撫養(yǎng)費，在縣(市、區(qū))計生部門“暫付款”明細賬上單方掛賬。

二、造成這些問題的原因有很多，主要有:

1.社會撫養(yǎng)費的約束力小，征收產(chǎn)生的社會效果不明顯。農(nóng)民人均收入四分之一的起征線對生活困難的家庭來說仍負擔不起，而十倍的上線對生活富裕的家庭而言并不難事，使得社會撫養(yǎng)費征收出現(xiàn)了“窮得不怕征，富的征不怕”的尷尬局面，難以起到震懾作用。

2.政策性原因造成的征收難。相關(guān)的法律法規(guī)和“七不準”、“人口和計劃生育群眾工作紀律”等，使得執(zhí)法的計生干部如同纏足的婦人，只能靠說服教育征收社會撫養(yǎng)費，社會撫養(yǎng)費征收舉步維艱。

3.部門配合不力，執(zhí)法力度不夠。就目前計生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段和能力，對違法生育過程較隱蔽的案件無法取證、無法處理尤其是流動人口的案件更是難以展開，在得不到法院的配合下工作難以有進展。

4.上級對征收社會撫養(yǎng)費的考核指標理想主義。計生工作是基本國策又具有一票否決權(quán)的威力，為保證基本國策的順利實施，上級從嚴格執(zhí)法角度來制訂征收社會撫養(yǎng)費的考核指標，但實際工作往往不盡人意，縣鄉(xiāng)級政府和計生部門為應付檢查和考核而弄虛作假。

5.各縣(市、區(qū))計生部門對社會撫養(yǎng)費的管理模式和管理水平不一。

三、為加強社會撫養(yǎng)費的征收和管理工作，針對性地提出審計意見和建議如下:

1.加大對法律法規(guī)的宣傳力度，并在電視臺開設(shè)社會撫養(yǎng)費征收宣傳欄目，尤其是公開曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為，加大反面典型的宣傳報道力度，對有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，擴大社會影響。

2.加強領(lǐng)導，落實責任，綜合治理。眾所周知，社會撫養(yǎng)費征收難度大，出現(xiàn)了“窮得不怕征，富的征不怕”的尷尬局面。如果沒有堅強的組織領(lǐng)導和明確的責任，就不能順利完成社會撫養(yǎng)費的征收任務。在社會撫養(yǎng)費征收中，要把調(diào)動相關(guān)部門的積極性、充分發(fā)揮他們的作用放在突出位置。要成立由組織、紀檢、監(jiān)察、公安、法院、宣傳、計生等部門參加的征收領(lǐng)導小組，密切合作，對計劃生育案件快立、快查、快辦，形成齊抓共管，綜合治理的新局面。

3.加強票據(jù)管理。征收部門要在征收前向財政領(lǐng)取省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)或社會撫養(yǎng)費專用收據(jù)?？h(市、區(qū))計生部門要嚴把票據(jù)領(lǐng)購關(guān)和繳銷關(guān)，憑票據(jù)領(lǐng)購本進行領(lǐng)銷并詳細登記，以確保內(nèi)容更加具體、完整，票據(jù)合規(guī)，并嚴肅查處用白條收社會撫養(yǎng)費的行為，從票據(jù)使用上堵塞漏洞，確保社會撫養(yǎng)費資金的安全、完整。

4.嚴格執(zhí)行《江西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定標準征收社會撫養(yǎng)費，并將收取的社會撫養(yǎng)費及時足額納入財政及納入單位賬戶統(tǒng)一核算，及時、準確填寫社會撫養(yǎng)費征繳分戶臺賬，真實反映征收情況。

5.社會撫養(yǎng)費資金應上繳國庫納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理(特別是鄉(xiāng)級計生部門)嚴禁社會撫養(yǎng)費征收后在體外循環(huán)。有關(guān)部門使用資金提出申請，政府批準，財政部門根據(jù)實際情況撥付資金。

6.建立健全審批制度，嚴格按照規(guī)定的使用范圍開支，管理使用好社會撫養(yǎng)費，發(fā)揮社會撫養(yǎng)費的最大效益。

(作者單位:景德鎮(zhèn)市審計局)