襄城縣“四議兩公開”建檔工作經驗談

1 襄城縣“四議兩公開”建檔工作的背景

“四議兩公開”是河南省加強農村基層組織建設、發揚基層民主的一種新的工作法。“四議”是指村級重大事項的決策必須經過村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“兩公開”是指村級重大事項的決策結果、實施結果必須公開。2009年4月，襄城縣在全縣開始推廣“四議兩公開”工作法，并形成了大量的具有保存和利用價值的文件材料，如不及時歸檔，易造成散失，影響歸檔的齊全性、完整性。因此，這些文件材料亟待收集建檔。2010年4月，襄城縣檔案局著手開展“四議兩公開”建檔工作，截至目前，全縣16個鄉鎮，除個別“癱瘓”村外，已有420個行政村建立了“四議兩公開”檔案，建檔率為96.5%。

2 “四議兩公開”建檔工作的方法和途徑

2.1 調查摸底，制訂方案。“四議兩公開”建檔工作是一項新生事物，為全面了解“四議兩公開”應歸檔材料的形成情況，做到心中有數、合理安排，局長李永鶴親自帶隊深入全縣16個鄉鎮，進行了為期一周的調查摸底。通過調查，摸清了“四議兩公開”工作中形成檔案的主要內容、范圍、載體等情況，并據此制定了《襄城縣“四議兩公開”文件材料收集歸檔范圍》、《“四議兩公開”檔案保管期限表》等規范性文件和“四議兩公開”建檔工作方案。

2.2 爭取支持，營造氛圍。“四議兩公開”建檔工作單靠檔案部門的熱情和主觀努力是不夠的，必須取得各級領導和相關部門的重視和支持。為在全縣營造一個“四議兩公開”建檔工作的良好環境，我們主要做了四方面的工作:一是及時把開展“四議兩公開”建檔工作的方法、步驟及具體時間安排，向縣委、縣政府、組織部主管領導匯報，使“四議兩公開”建檔工作進入縣領導的視線，列入其議事日程;二是由縣委、縣政府“兩辦”牽頭，在4月28日，召開了各鄉鎮主管檔案工作的領導及檔案員參加的“四議兩公開”建檔工作動員會，縣委常委、辦公室主任趙書欣出席會議并就如何開展“四議兩公開”建檔工作作了重要講話;三是建立了由組織部、民政局、檔案局三部門組成的“四議兩公開”建檔工作協調領導小組，及時協調工作進展情況;四是以縣委辦名義下發了《關于做好新農村“四議兩公開”文件材料收集歸檔的通知》，促使各鄉鎮把“四議兩公開”建檔工作當做一件大事來抓，列入黨委、政府議事日程，抓緊抓好，抓出成效。

2.3 健全組織，強化培訓。一是成立了以李永鶴局長為組長，業務股4名同志為成員的“四議兩公開”建檔小組。二是細化任務。將16個鄉鎮分為4組，領導組成員每人分包一組，使其任務明、職責清，調動了同志們的工作積極性和主觀能動性。三是強化培訓。為把建檔基礎業務做細做扎實，避免在工作中走彎路，挫傷建檔工作的積極性，s月上旬，縣檔案局在對各鄉鎮檔案員培訓的基礎上，又聯合縣委組織部舉辦了“四議兩公開”建檔業務培訓班，分3批對全縣16個鄉鎮435個行政村的580名大學生村官進行了建檔培訓。

2.4 試點先行，以點帶面。鑒于“四議兩公開”建檔工作無經驗可循，為慎重、穩妥地開展建檔工作，在調查研究的基礎上，我們首先選擇條件較好、文件材料收集比較全的汾陳鄉汾陳村、城關鎮東關村作為建檔試點村，集中人力和時間，在較短的時間內，完成建檔試點村的建檔任務，然后組織各鄉鎮檔案員到兩個試點村參觀學習，現場實際操作，熟練掌握“四議兩公開”建檔的方法，使他們在指導各行政村開展建檔工作時學有榜樣，切實承擔起對本鄉鎮“四議兩公開”建檔工作的規劃、協調、督導職能，做到組織有序，各負其責。

2.5 建章立制，規范管理。規章制度是干好一切工作的保障。為了使“四議兩公開”建檔工作納入規范化、制度化的管理軌道，縣檔案局制定了“四議兩公開”文件材料收集、立卷歸檔、借閱利用、安全保密、崗位責任制等規章制度。用制度來規范建檔工作，做到了“四議兩公開”檔案有人管，工作有保證，制度能落實，從而使“四議兩公開”建檔工作能夠持續、健康、有序地開展。

3 “四議兩公開”建檔工作的體會

除了需要各級黨委、政府的大力支持及組織部門的配合外，還應解決好兩個關鍵問題:一是解決好“四議兩公開”建檔工作的動力問題。要把“四議兩公開”建檔工作列入各鄉鎮工作目標管理考評體系，使各鄉鎮有動力，從而切實解決好“四議兩公開”建檔工作中的人員、經費、設施等問題，真正把“四議兩公開”建檔工作納入規范化管理軌道。二是解決好村級檔案員配備和檔案業務知識培訓問題。“四議兩公開”建檔工作要充分利用大學生村官的優勢，重視其檔案業務知識的培訓，使之成為建檔工作的一支生力軍。