金融危機下貿易保護主義的新特點及中國的戰略選擇

摘要:在全球金融危機的背景下，世界各國為了維護本國的社會安定和政局穩定，為緩解經濟衰退帶來的國內就業壓力，紛紛出臺各種貿易保護主義措施。然而，貿易保護主義不利于全球經濟的發展，并對中國經濟的產生了影響，筆者針對此問題，提出了中國應對貿易保護的戰略選擇。

關鍵詞:金融危機;貿易保護;戰略選擇

當前國際金融體系正經歷著二戰以來最嚴重的危機，并已經嚴重影響到全球實體經濟，無論是發達國家還是新興市場經濟國家，都感受到這股寒流。全球經濟危機常常與貿易保護主義如影隨形。一般來說，在經濟衰退的情況下，各國政府往往傾向于通過刺激內需、降低外貿依存度來保護本國經濟的獨立性。全球性金融危機爆發后，世界各國經濟出現不同程度的衰退，實體經濟迅速萎縮，失業率普遍急劇上升。為了維護本國的社會安定和政局穩定，為緩解經濟衰退帶來的國內就業壓力，各國紛紛出臺各種貿易保護主義措施。

一、金融危機下貿易保護主義的新特點

就貿易保護的形式而言，貿易保護已經由提高關稅、限制配額等傳統的貿易壁壘擴大到了綠色壁壘、 技術壁壘、反傾銷及反補貼、知識產權保護等更大范圍，發達國家更趁機找到了限制從發展中國家進口產品的借口，貿易保護的領域和貿易保護的手段呈現出復雜性和多樣性的特點。

(一)經濟刺激方案中隱含貿易保護

國際金融危機爆發以來，各國紛紛出臺大規模的經濟刺激計劃，以期止住世界經濟下滑勢頭。但在各國的經濟刺激方案中，貿易保護主義隱含其中，一些國家制定了大量的顯性或隱性的貿易保護政策，貿易保護主義抬頭跡象明顯。如，強制購買本國產品、引導政府采購向國內企業傾斜、對進口產品差別對待等。其中，影響最為深遠的是年初美國通過的刺激方案中所包含的大量購買美國貨的條款，規定獲得刺激方案資金支持的任何基礎設施項目，其使用的鋼鐵產品必須為美國生產，除非聯邦政府認定購買美國鋼鐵產品成本過高，會損害公眾利益。

(二)利用WTO允許使用例外條款進行貿易保護

一直以來，WTO規則存在著廣泛的灰色地帶，如保護幼稚產業條款、反傾銷協議、補貼與反補貼措施協議、保障措施協議等。這些規定的存在不可避免地助長了一些國家采取或明或暗的貿易保護手段，使貿易保護主義披上了合法的外衣。中國密集地遭受來自發達國家甚至發展中國家或長或短，或合規或不合規的“兩反一保”調查，就是一個有力佐證。

另一方面，WTO的爭端解決機制賦予各成員在其他成員違反WTO協定或其利益受到減損時采取報復的權利，這一權利已經成為保證各成員遵守其在WTO協定中義務的基礎。然而，WTO的這個運行規則在某種程度上不可避免地強化了貿易保護主義的傳染性。以這新一輪的貿易保護浪潮為例，繼歐盟和加拿大等警告美國其“購買美國貨”條款可能違反國際貿易規則后，美國開始考慮對意大利飲用水和法國奶酪征收報復性關稅，以報復歐盟對美國雞肉和牛肉實施的進口限令。歐盟也開始收緊自己的貿易規則，例如重新為牛奶出口提供補貼，指控中國產螺絲和螺母以低于成本價在歐洲傾銷。

(三)由傳統貿易壁壘向更廣泛的形式轉變

由于發達國家和發展中國家在利益分配中所處的地位是不同的，在國際貿易中，發展中國家主要出口資源密集型和勞動密集型產品，這類產品以犧牲生態環境和社會環境為代價，所以發達國家在反傾銷、反補貼、保障措施等傳統保護手段頻繁地應用的同時，利用自身在環保和科技方面的優勢，制定更高的環保、技術、商品和勞工標準，從而形成綠色壁壘、技術壁壘、藍色壁壘等花樣繁多的貿易壁壘，以削弱發展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的競爭優勢，使得貿易保護范圍更加廣泛、全面。據中國商務部統計，2009年1月份WTO主要成員共向WTO通報了248項技術性貿易措施，2月份通報了193項技術性貿易措施，比1月份減少27% ，3月份WTO主要成員共向WTO通報了259項技術性貿易措施，比2月份增加 34.2%。

(四)從商品貿易領域向勞動力雇傭和金融領域擴展

法國最大罷工潮要求政府給予本國國民福利;英國掀起排外抗議工潮，國民高舉“把英國的工作留給英國人”以及政府施壓銀行應優先考慮本國客戶;美國參議院通過議案，要求接受政府救助的銀行等金融機構在招聘時，首先考慮美國國籍的申請者，而外國雇員不得超過總員工的15%。在金融領域也出現了保護主義的傾向，一些國家為了幫助國內銀行應對危機，從新興市場中把資本抽離。

二、貿易保護主義的危害和給中國帶來的挑戰

(一)貿易保護主義的危害

經濟學的一般理論告訴我們，貿易保護主義是一劑“毒藥”，而發展自由貿易，通過競爭發揮各自的絕對優勢或比較優勢，可以促進經濟發展，并使貿易的各個參與方都獲利。然而，當真正面對危機時，各國往往會試圖通過貿易保護使自身置身于危機之外或阻斷危機傳染到本國或將危機轉嫁給別國。事實上，一旦一國開始實施貿易保護之后，其結果必然是貿易戰，而貿易保護都將形成各國的納什均衡，陷入“囚徒困境”。

而這種無效率的局面是無法通過一個國家的政策改變來改進的。即所謂的集體理性與個人理性的對決，所有個人理性的結局未必是集體最優化的選擇。這個時候就要采取貿易協議合作的方式來推動兩國的自由貿易，實現有效率的均衡。在每次金融危機來臨之際，一國對國內投資和貿易采取保護，在短時間內和表面上可以看到政策的效果，并且可以緩解國內失業和國際收支失衡，但這種貿易保護的自我利益最大化的結果必然導致兩敗俱傷，也最終導致全球經濟的衰退，對整個國際貿易體系來說是集體行動的失敗。

(二)貿易保護主義給中國帶來的挑戰

金融危機下，各國政府為貿易保護主義大開綠燈，原有的貿易秩序被打破，我國作為世界第三大貿易體，面臨的貿易摩擦明顯增加，在貿易保護的壓力下，貿易摩擦的范圍從貨物貿易向服務貿易、知識產權擴展，從家電、紡織服裝等轉向新興的鋼鐵、汽車、通訊設備、化工等產業。2009年4月，美國對中國乘用車和輕型貨車輪胎啟動特保調查、對油井管產品發起反傾銷反補貼合并調查，金額巨大，引起中國政府及產業界的高度關注。有數據顯示，中國是遭遇反補貼調查數量最多的國家，而且目前三分之一的反傾銷案件都是針對中國，全球對華補貼調查仍在增加，技術、勞工、環境等貿易壁壘日益增多。目前全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查是針對中國出口產品。2009年前三季度，有19個國家對中國產品發起88起貿易救濟調查，涉案總額102億美元，同比增長125%。中國已連續14年成為遭遇反傾銷調查最多的成員，連續3年成為遭遇反補貼調查最多的成員。此起彼伏的反傾銷、反補貼和保障措施，使我國許多拳頭產品被逐出進口國市場，嚴重影響了我國出口貿易的發展。

三、金融危機下中國應對貿易保護主義的戰略選擇

(一)推進自主創新，凸顯企業競爭優勢

許多貿易壁壘都是針對我國出口商品檔次不高、技術水平低而提出的。政府應該大力推進自主創新戰略，引導和激勵企業重視產品質量、技術創新，強化企業對商標、專利等知識產權的保護意識，增強國內企業的內在競爭力。同時，通過追求產品的差異化和自主創新品牌的建立，增強企業的核心競爭力，從根本上解決產品的質量問題。

(二)加大國內宏觀調控政策的配合力度，增強產業競爭力

合理運用財政政策和貨幣政策改善貿易環境，適時的調整出口退稅比例，加大產業調整的引導力度，淘汰落后產業，增強產業的國際競爭力，對有發展潛力的產業給予金融支持，維護企業的合法權益，幫助企業度過金融危機的難關。

(三)積極擴大內需，轉出口為內銷

當前形勢下，主要國際市場需求大幅萎縮，擴大內需尤為重要，提高消費對經濟增長的貢獻率，有助于改變我國經濟過度依賴國際市場的格局，在出口困難的條件下，擴大國內消費，可以降低出口依存度，緩解外需下降對經濟增長的沖擊。同時，增加消費，降低儲蓄，將有助于縮小貿易缺口，削減貿易順差，緩解人民幣升值壓力。

(四)充分利用WTO規則，積極應對

為應對金融危機，企業應深入了解WTO規則和貿易救濟調查知識，利用法律進行自保和應對。企業是應對貿易摩擦的主力軍，要組織行業協會壯大力量。針對發達國家對中國的貿易制裁和訴訟，要積極應對，做到有理、有利、有節，同時尋求更多的法律援助和非政府組織的共同參與。

(五)加強國際間合作，促進貿易自由化

金融危機是一場全球性的挑戰，國際間的合作是戰勝危機的有效手段。在經濟全球化的條件下，各國經濟聯系緊密，只有加強合作，才能有效應對危機。目前貿易保護主義阻礙了世界經濟的正常運行，貿易自由化的進程可能減緩，中國應積極努力，聯合世界各國恢復多哈談判，改進多邊貿易規則，主動推進貿易投資自由化、便利化，深化國際經貿合作，從而為中國和世界經濟早日恢復創造有利條件。

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(作者單位:石家莊信息工程職業學院)