曬曬履職“成績(jī)單”

“我們社區(qū)60歲以上老人有1000多個(gè)，老人去大醫(yī)院看病不方便，但是社區(qū)醫(yī)院又太小，能不能擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)院規(guī)模?”寧波市海曙區(qū)聯(lián)南社區(qū)居民汪曼英說(shuō)，“社區(qū)醫(yī)院只有一個(gè)醫(yī)生、一個(gè)護(hù)士，掛鹽水只有3個(gè)位置，老人家去看病連個(gè)坐的地方都沒(méi)有。”

“好的，這個(gè)問(wèn)題我會(huì)通過(guò)人大法定的途徑向區(qū)衛(wèi)生局反映，爭(zhēng)取盡快給你答復(fù)。”海曙區(qū)人大代表陳沛然表示。

這是2009年12月21日，寧波市海曙區(qū)白云街道人大代表聯(lián)豐聯(lián)絡(luò)站人大代表接待選民的一幕。類似的場(chǎng)景，每周都會(huì)在該聯(lián)絡(luò)站出現(xiàn)。

一位姓謝的大爺高興地告訴記者:“我們小區(qū)多個(gè)樓道防盜門破損，我也曾向代表提出來(lái)過(guò)，結(jié)果沒(méi)到半個(gè)月，有關(guān)部門就給我們安裝好了，我們的代表真‘靈’。”

這些代表、選民緊密聯(lián)系的可喜現(xiàn)象，離不開一項(xiàng)制度，這就是海曙區(qū)人大常委會(huì)從2008年開始試行的代表履職登記制度。該制度從2009年3月26日開始，已在寧波市全面推廣。

對(duì)代表履職情況進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)計(jì)

寧波市人大代表、浙江百銘律師事務(wù)所主任葉明的案頭，擺著一份特殊的表格———《寧波市第十三屆人大代表履職情況登記表》。這份表格是由寧波市人大常委會(huì)發(fā)放的，它要求代表們仔細(xì)填寫一年來(lái)的履職情況。

表格的內(nèi)容分得很細(xì)，有大會(huì)期間的議案、建議提出情況和發(fā)言情況;閉會(huì)期間參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查情況以及聯(lián)系選舉單位情況等等，共有3頁(yè)紙。代表們?cè)敿?xì)填寫后的履職登記表，首先要遞交所在小組，由小組長(zhǎng)簽署意見后，交所在縣(市)、區(qū)人大常委會(huì)代表工委。

海曙區(qū)人大常委會(huì)代表工委呂忠良介紹說(shuō)，縣(市)、區(qū)人大常委會(huì)代表工委收到登記表后，將會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，然后形成人大代表的年度履職情況分析報(bào)告，連同中心組代表履職情況報(bào)告，一并向選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。常委會(huì)會(huì)議審議后，將形成審議意見，由中心組或代表小組向代表反饋。該審議意見還將由寧波市人大常委會(huì)代表工委備案。

葉明說(shuō)，這些天，他打算抽時(shí)間靜下心來(lái)，仔細(xì)填寫這張表格。“這一年來(lái)，常委會(huì)會(huì)議、小組調(diào)研活動(dòng)、接待群眾來(lái)訪，我一次都沒(méi)落下。人大代表的工作差不多占去了我三分之一的精力，但一想到我能給當(dāng)初選我的這些選民有個(gè)好的交待，還是覺(jué)得挺值得的。”

海曙中心組有5個(gè)代表小組，有70名寧波市人大代表。據(jù)海曙區(qū)人大常委會(huì)代表工委的同志介紹，從發(fā)放回收的登記表上看，這些代表的填寫情況和履職情況總體都較好。

一份檢驗(yàn)代表履職是否用心的報(bào)告

人大代表是由選民選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)依法接受原選舉單位和選民的監(jiān)督。但具體怎么監(jiān)督，相關(guān)法律未予明確。從現(xiàn)實(shí)情況看，間接選舉的代表往往一經(jīng)選舉，就與原選舉單位和選舉人不再發(fā)生緊密聯(lián)系，從而導(dǎo)致一些人大代表缺乏受監(jiān)督的意識(shí)，履職表現(xiàn)不盡如人意。

2008年下半年，寧波市人大常委會(huì)確定海曙區(qū)為試點(diǎn)單位，試行人大代表履職登記制度。寧波市人大代表海曙中心組組長(zhǎng)、海曙區(qū)人大常委會(huì)副主任薛忠海說(shuō)，試行了一年多時(shí)間，代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)和撰寫建議、議案的積極性和主動(dòng)性明顯提高了。他向記者列舉了這樣一組數(shù)據(jù):在2009年初召開的市十三屆人大四次會(huì)議上，海曙區(qū)代表團(tuán)提交的建議、議案量比前一年增加了66%;以往各小組活動(dòng)的出席率在80%上下徘徊，現(xiàn)在幾乎都超過(guò)了85%，多的時(shí)候在95%以上。

薛忠海認(rèn)為，對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)計(jì)，使得人大常委會(huì)在衡量代表履職表現(xiàn)時(shí)，不再憑印象打分、拍腦袋評(píng)判。更重要的是，從某種意義上說(shuō)，這項(xiàng)制度還搭建了一個(gè)間接選舉的人大代表接受監(jiān)督的平臺(tái)，解決了代表監(jiān)督主體缺位的問(wèn)題。

寧波市人大常委會(huì)副主任陳旭則認(rèn)為，人大代表履職登記表，其實(shí)是一份檢驗(yàn)代表履職用心程度的報(bào)告。“有位職業(yè)是醫(yī)生的人大代表，在接診了很多甲狀腺疾病的患者之后，就寫了一份《關(guān)于無(wú)碘鹽銷售的建議》，這就是身為一名人大代表的‘用心’之處。制度的推行，為的就是收獲更多這樣‘用心’為老百姓辦實(shí)事的亮點(diǎn)。”