美軍人性化管理服務保障體系管窺

摘要:主要從“關注軍官的需求，提供完備的服務保障;關注軍官的利益，擁有完善的福利待遇;關注軍官的發展，鋪設因人制宜的成長軌道”三個方面論述了美軍完善的人性化管理服務保障體系。

關鍵詞:美軍;人性化;保障

中圖分類號:E0-059文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0035-02

為了保障和不斷提高軍人的社會地位及其在政治、經濟和文化等各方面的權益和需求，從而維持戰備水平和軍隊士氣，美國制定和執行了一系列相關法律條文，建立了一整套軍人的人性化管理服務保障體系，對軍人的各方面權益加以保護。

一、關注軍官的需求，提供完備的服務保障

美國《國防報告》明確提出:“生活質量是維持戰備狀態的重要保證”。因此，美軍非常關注軍官的多種層次的需求，注意提高其生活的質量。美軍在晉升、福利待遇、離家分居、艱苦危險地區服役等軍官最敏感的問題上，對軍官都有特殊的照顧。美軍規定到海外服役的軍官有的地區可以攜帶家屬。美軍成立的家屬工作部門“社區與家庭支援中心”遍及美國本土和海外基地，共計約370個，基本上每個軍事基地就有一個。他們的口號是“let us do the leg work for you”(讓我們為你跑腿)。他們為軍人及其家庭提供的服務范圍主要包括:調動搬家、家屬就業、家庭財政籌劃、軍人出差后的照顧、緊急救濟、法律支援、子女教育、維護婦女兒童的正當權益、求醫治病、文化娛樂、業余學習等多種項目。可以說，服務的范圍包括方方面面，真正是想軍官之所想，憂軍官之所憂，從而使軍官可以全身心地投入作戰訓練中。海灣戰爭期間，支援中心就發揮了很大作用。為了穩住軍心，提高士氣，美軍和政府當局動員社區與家庭支援中心以及社會上的福利、慈善、宗教等機構做好軍人家屬工作，廣泛開展談心和互助活動，教育家屬不信謠、不傳謠，并組織她們寫信給前方的丈夫、兒子，鼓勵他們安心服役。許多在前線的官兵說:“‘沙漠盾牌’行動使我們認識到家庭支援中心的價值”。1987年7月，當時的美國總統里根還親自簽署公告，把每年的5月23日定為“軍人配偶節”，每年11月24日至30日定為“全國家庭周”，在這期間軍地雙方都要開展慶祝活動，讓全社會更好地了解和認同軍人及其家庭為國家安全作出的犧牲與貢獻。

二、關注軍官的利益，擁有完善的福利待遇

美軍認為，軍人待遇是關系國家安全的重要問題，是吸引優秀人才服兵役、保留業務和技術骨干、增強軍隊凝聚力、激勵軍人盡職效力、贏得未來作戰行動優勢的重要因素。作為一支職業化的軍隊，美軍歷來重視軍人的福利待遇。美軍專門通過立法頒布了《保證軍人生活質量的七條指導原則》:“一是通過繼續增強基本工資提高生活水平;二是增強軍隊生活的可預見性;三是提供具有高質量醫療服務和住房條件的現代化社區;四是增強教育機會;五是確保各設施，各軍種生活質量計劃的一致性;六是建立部隊及其家庭間固定的聯系渠道，了解他們的想法和看法;七是重振社區意識”[1]。從而使軍人的薪金普遍高于聯邦公務員的15%~25%。按美國勞工部2003年的統計，2002年全美全日制就業者年平均收入為3.65萬美元，其中，白領員工年平均收入為4.39萬美元(私營企業白領員工年收入為4.43萬美元，政府部門白領員工年收入為4.26萬美元)，藍領員工年均收入為3.06萬美元。而2002年美軍軍官的年均收入卻高達6.72萬美元，比白領員工的年均收入高出53%。這么豐厚的收入，自然吸引各類優秀人才樂于在軍營長期工作。

那么，美軍官兵這么豐厚的福利待遇是怎么得來的呢?

一是豐厚的固定工資。美軍認為，薪金是軍人物質保障的補充來源，是使軍人簽訂合同繼續服役的促進因素。美軍在向國外代表團介紹軍人的待遇時，都高傲地講:“我們是世界上最富足的兵”。其固定工資包括基本薪金、伙食補貼、住房補貼等。據資料介紹，美軍2004年各級軍官年均收入，依軍階依次為:尉官(少尉到上尉)43 783美元~75 496美元，校級軍官(少校到上校)94 053美元~131 253美元，將官(準將到上將)147 662美元~181 019美元。具體的數目取決于軍人的服役期限，每年還要根據物價上漲指數進行調整。美軍規定，所有現役軍人不分等級，每人每月均享受154.16美元的伙食補貼;有眷屬的軍官每月住房補貼約為500至千余美元不等，無眷屬的軍官每月住房補貼約為400~800余美元。同基本薪金一樣，伙食補貼和住房補貼每年也進行相應的調整，以確保軍人的實際購買力不因物價上漲而下降。美軍最高決策層認為，軍事報酬是國家人力資源體系的重要組成部分，它必須支持國家戰略、國家作戰計劃和國家外交目標的實現。如果軍事人力資源不平衡，沒有凝聚力，士氣低下，國家的上述目標就難以實現。因此，國家最高決策層無論是國會、美國政府、還是國防部都經常從國家戰略角度研究和比較軍事人力資源的福利報酬，并將國家對軍事人力資源福利報酬的關注制度化、常態化。如美國政府從1966年起每四年就要對軍人的收入、報酬以及在國家收入分配體系中的地位進行一次徹底的檢討和審視，報國會加以討論，并根據檢討和審視中反映出來的問題，全面調整軍人的福利報酬制度。到2001年，美國政府完成了《第九次四年期軍事報酬檢討》報告，開始對21世紀初軍人福利報酬制度進行全面調整，大幅度增加了軍人的工薪，對軍事福利報酬政策的軍人收入狀況的研究，不僅國防部門竭盡全力，美國政府和國會也盡心竭力。2006年中國有一批抵美的人事管理專家，主要想了解美軍人員的薪酬情況，當他們被告知美軍少校的月工資11 540美元外加津貼時，感覺簡直不可想象。太平洋總部一位少校對我軍一個代表團介紹說，在美國，一個士兵的薪金就能夠養活全家。

二是不菲的生活補貼。為了追求公平，防止軍人因不公平而導致心理失落，使部隊保持持續高昂的戰斗力，美軍享有多達三十多種的生活補貼，主要包括:浮動住房補貼、差旅補貼、交通費、安家費、家庭分居補助、服裝費，海外駐扎補助、特殊服裝費等。如因公出差，美軍官兵可享受豐厚的差旅補助，最高可達每天約220美元，最低也有80美元。

三是多樣的特殊津貼。為了保證在艱難的特殊環境或執行特殊任務時，不因為特殊的困苦而有所怨恨、降低工作標準，美軍還專門發放特殊津貼。官兵的特殊津貼和獎金多達57種。如海上津貼、潛艇任務津貼、飛行津貼、核任務津貼等。如果去阿富汗、伊拉克作戰，還會得到一大筆國外勤務津貼、危險生命勤務津貼、冒險勤務津貼。

四是優惠的社會服務。為了確保軍人在社會上具有較高的地位，感受當兵的尊嚴和榮耀，除上述福利待遇之外，美軍還可以享受社會提供的各種優惠服務。如免費醫療、比地方價格低廉的軍內超級市場和軍人服務社廉價購物、軍人俱樂部免費娛樂、教育資助、休假期間優惠搭乘地方飛機、火車、汽車等其他福利待遇。

三、關注軍官的發展，鋪設因人制宜的成長軌道

美軍軍官入伍伊始就簽訂一份個人職業發展計劃，對自己整個軍官職業生涯中的各個階段都有明確的發展目標和要求。1989年美軍實施新的人事管理系統，規定美軍軍官可以有三種職業選擇模式，即單軌模式(反復在本兵種崗位任職)、雙軌模式(既可在本兵種崗位任職，也可在他們的職能領域里任職)，多軌模式(可在多個職能領域有任職，共有16種兵種勤務崗位和13種職能領域供其選擇)。目前，美國陸軍人事部門推出了新的管理體制，規定陸軍的具體職能崗位設置有作戰、信息戰、陸軍管理和作戰支援等四個職業領域，以適應信息戰發展的需要。美軍軍官職業發展的三大支柱是:有計劃的院校教育培訓，循序漸進的部隊崗位任職，因人制宜的在職自我發展。三者有機結合，交替進行，形成一條進出有序、逐步提高的人才成長軌道。

參考文獻:

[1]劉誠.聚焦美軍——從越戰到伊戰的軍事變革[M].北京:解放軍出版社，2002:256.