和諧新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

摘要:和諧新農(nóng)村社區(qū)就是生活在一定區(qū)域內(nèi)以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的新式農(nóng)民所結(jié)成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧的社會生活共同體。我們要建成經(jīng)濟(jì)繁榮、文化進(jìn)步、鄉(xiāng)村善治、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人的現(xiàn)代化的社會主義和諧新農(nóng)村，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力健全社區(qū)組織體系，切實加強基層黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需人才，促進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:和諧新農(nóng)村社區(qū);內(nèi)涵;目標(biāo);指導(dǎo)思想;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0086-04

黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史征程中，在黨的十六屆五中全會上做出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并且用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個字概括了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。黨的十六屆六中全會《決定》指出，“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”黨的十七屆三中全會提出要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展并納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這說明建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)已成為黨和國家新時期全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

一、建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)的重大意義

和諧新農(nóng)村社區(qū)首先區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村就體現(xiàn)在一個“新”字。具體來講，表現(xiàn)在:1)新的生產(chǎn)方式即用現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化程度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最終提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和綜合效益;2)新的生活方式即改善農(nóng)民純物質(zhì)的生存狀態(tài)，提升農(nóng)民的精神境界，提高農(nóng)民的生活意義;3)社會主義新農(nóng)民，即有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民;4)新的設(shè)施與環(huán)境，即要建設(shè)設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的農(nóng)村;5)新的管理與服務(wù)，即要建立起實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的民主管理體制以及新的社區(qū)服務(wù)與社會保障體系。二是和諧農(nóng)村社區(qū)。和諧新農(nóng)村社區(qū)第二層面的意思就表現(xiàn)在“和諧”二字。和諧農(nóng)村應(yīng)該是一個既富有活力，又保持穩(wěn)定的社會狀態(tài)[1]。具體來說，表現(xiàn)在:1)人與人關(guān)系和諧主要體現(xiàn)在密切的黨群關(guān)系、和諧的家庭、和睦的鄰里關(guān)系;2)人與社會和諧主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系、良好的社會治安;3)人與自然和諧，即要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)理念，使農(nóng)業(yè)從主要依靠資源消耗型向發(fā)展節(jié)約型、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境型轉(zhuǎn)變;4)經(jīng)濟(jì)與社會和諧，即新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，還要有相協(xié)調(diào)的社會事業(yè)的發(fā)展。簡而言之，和諧新農(nóng)村社區(qū)就是生活在一定區(qū)域內(nèi)以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的新式農(nóng)民所結(jié)成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧的社會生活共同體。

建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)是解決三農(nóng)問題，改變我國城鄉(xiāng)二元體制實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。長期以來，我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制和歷史因素的影響，形成了城鄉(xiāng)分治的格局。這種體制嚴(yán)重阻礙了資源在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及影響社會穩(wěn)定的主要障礙。近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村也興起，雖然進(jìn)一步搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展體制和面貌并沒有因此而得到根本改變，城鄉(xiāng)社會缺乏有機的整合與融合。這不利于實現(xiàn)全面小康和社會和諧。建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)就是旨在適應(yīng)新時期農(nóng)村社會發(fā)展的根本需要和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會有機整合與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而走向全面小康和現(xiàn)代化。

建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康的有效途徑。加快農(nóng)村發(fā)展，不僅需要政府主導(dǎo)和社會各界的支持，而且必須發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位和主動精神，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即為落實各項惠農(nóng)政策提供了載體，又為發(fā)揮農(nóng)民的主體、激活其主動性和創(chuàng)造性搭建了一個平臺。一方面，政府以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，把各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和公共服務(wù)落實到農(nóng)民群眾身上，同時社會各方面以農(nóng)村社區(qū)為中介，把相關(guān)資源和服務(wù)輸送給農(nóng)民，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件;另一方面，廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個平臺，展示自己的才干，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而強化主人翁意識，激發(fā)出更大的建設(shè)熱情，成為推動新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，為農(nóng)村發(fā)展提供了根本的內(nèi)在動力。因此，和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展內(nèi)外要求的必然。

建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)是新時期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。新型農(nóng)村基層管理體制的建構(gòu)本身要求打破原來農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與體制，建立起與新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立及村民自治的興起在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和稅費改革制度的完善及新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實行，農(nóng)村社會開放程度迅速提高，異質(zhì)性特征越來越明顯。現(xiàn)行的制度運行凸現(xiàn)出較多的弊端，主要表現(xiàn)在:現(xiàn)行村民自治組織行政色彩較濃，容易形成“官”“民”角色之間的對立和沖突，影響了其功能的充分發(fā)揮，使村級組織政治動員能力減弱，權(quán)威性下降;稅費制度改革改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別削弱了村集體經(jīng)濟(jì)的實力，使村級組織無力提供公共產(chǎn)品，同時，村民自治組織與村民之間的關(guān)系密度降低;農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了原有的封閉性格局，開放性、異質(zhì)性日益增強，村民社會關(guān)系日益復(fù)雜、價值觀日益多元化，農(nóng)村社會整合力和凝聚力面臨新的挑戰(zhàn)。建設(shè)和諧新農(nóng)村社會正是要對現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行一場“革命”，消除新農(nóng)村建設(shè)的體制障礙，為農(nóng)村發(fā)展提供可靠的體制保障。

二、建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)繁榮反映了社區(qū)物質(zhì)文明進(jìn)步的程度，體現(xiàn)了社區(qū)居民生活水平的改善程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮是基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入狀況等方面。

2.文化進(jìn)步。建設(shè)新農(nóng)村和諧社區(qū)不僅僅要使廣大的農(nóng)村人口享有豐富的物質(zhì)生活和公平的社會保障，更應(yīng)該使廣大的農(nóng)村人口和城市人口一樣可以享受豐富、健康的文化生活和政治生活。文化進(jìn)步反映了社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展程度、居民的思想道德水平和文明風(fēng)尚等方面。這方面的指標(biāo)可選用農(nóng)村勞力平均受教育年限、人均文化教育設(shè)施占有量、文化消費比重以及居民精神文明提高指數(shù)等指標(biāo)來描述和評價。

3.鄉(xiāng)村善治。自從1989年世界銀行首創(chuàng)“治理危機”(crisis in governance)一詞以來，“治理”這一概念由于被廣泛使用，其內(nèi)涵和外延獲得了巨大的豐富和發(fā)展。其中，全球治理委員會的定義頗具代表性和權(quán)威性。他們認(rèn)為，治理是各種個人及機構(gòu)、公共部門及私營部門管理其共同事務(wù)之諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它包括有權(quán)迫使人們順從正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。治理的最佳狀態(tài)即善治。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[3]。鄉(xiāng)村善治表明政府與村民、村干部與村民、村民與村民之間達(dá)成良好的合作，實現(xiàn)公共利益最大化。善治是社會主義和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

4.社會和諧。社會主義新農(nóng)村的一個基本特征就是和諧。建設(shè)和諧的農(nóng)村是建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求和目標(biāo)。只有保持和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，才有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展，人民群眾才能享受到發(fā)展帶來的實惠。因此，要努力在農(nóng)村形成和諧的社會關(guān)系，良好的道德風(fēng)尚，穩(wěn)定的社會秩序，團(tuán)結(jié)有序的社會新局面。

5.生態(tài)優(yōu)美。建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村當(dāng)然包括要實現(xiàn)人與自然的和諧。只有尊重自然，保護(hù)生態(tài)，愛護(hù)環(huán)境，有效利用自然資源，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時以不破壞生態(tài)和浪費自然資源為前提，才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)村乃至整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

6.人的現(xiàn)代化。農(nóng)村和諧不僅要實現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化，更重要的是要使“人”的現(xiàn)代化。人是社區(qū)的主體，社區(qū)和諧從根本上來說是要促進(jìn)人自身的全面發(fā)展以及人與人之間的和諧。人的和諧發(fā)展是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展又以人的全面發(fā)展作為終極目的。因此，構(gòu)建和諧社會的邏輯起點和價值歸宿始終是人的發(fā)展。[4]在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期過程中，必須堅持以人為本的理念，全面提高村民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能與管理能力，促進(jìn)村民的思維方式、生活習(xí)慣、行為方式的更新，實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨立足于新世紀(jì)、新階段的實際，適應(yīng)時代發(fā)展新要求，著眼于破解發(fā)展中的難題提出來的，表明我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力上達(dá)到了新境界。科學(xué)發(fā)展觀是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我們建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀來調(diào)整農(nóng)村發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快地向前發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)，最重要的是要正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，真正領(lǐng)悟和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)。這就要求我們要樹立新的理念。

1.以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，就是一切從人的需要出發(fā)，實現(xiàn)人的根本利益，不斷地解決好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。樹立以人為本的理念，就是要求我們黨在建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村過程中，真正地把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿，從而使黨能夠真正得到農(nóng)民群眾的信賴和擁護(hù)，才能進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

2.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中必須體現(xiàn)這三個方面的內(nèi)涵。首先，發(fā)展主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和目的。農(nóng)村社區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展;同時，搞好農(nóng)村社區(qū)的人口、教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展。其次，農(nóng)村社區(qū)是一個系統(tǒng)，組成農(nóng)村社區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等因素相互制約。要保持農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)要素的關(guān)系、社區(qū)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、社區(qū)與所在區(qū)域發(fā)展的關(guān)系、近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系以及當(dāng)代人與后代人發(fā)展的關(guān)系等。再次，農(nóng)村社區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上。要建立人與自然的和諧關(guān)系，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益;要在控制人口增長、保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，既要注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，又要著眼于社會未來的發(fā)展。

四、和諧新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

和諧新農(nóng)村社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治文明程度較高、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的農(nóng)村社區(qū)。也就是說農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的綜合體，是從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代化社區(qū)不斷轉(zhuǎn)變的過程。為此，就要在以下方面努力。

第一，把發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決中國現(xiàn)代化建設(shè)問題的關(guān)鍵和根本措施。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)也必須把發(fā)展擺在首位。發(fā)展是和諧新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵。目前我國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、社會事業(yè)落后的問題。因此，當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下兩個方面。

首先，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首要的就是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。我國正處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵階段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得尤為迫切。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力的農(nóng)業(yè)[5]。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的就是:一要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善和升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值效益和市場競爭能力，培育具有明顯比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的力度，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展;四要按照機械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營、信息化服務(wù)的思路組織管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的總體效益。

其次，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)社會公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足已成為農(nóng)村發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和制約農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步、影響農(nóng)村社會和諧的重要因素，也成為農(nóng)民反映最強烈的問題。為此，必須多方面努力，增強農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給能力和公共服務(wù)的水平。一要加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的財政投入，讓公共財政普照農(nóng)村;二要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);三要建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等為主體的社會保障體制，提高農(nóng)村社會保障水平;四要積極探索政府主導(dǎo)，政府、社會、市場多主體參與的多元化公共服務(wù)供給體系，全面增進(jìn)公共福利。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在，是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要舉措。構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村都充滿創(chuàng)造活力的社會，必然要求縮小城鄉(xiāng)之間的差距，要求工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展同步，為和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難爬坡階段，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還未得到根本的改變，其突出表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位比較薄弱，生產(chǎn)力水平比較低;二是農(nóng)民收入水平與城市人口相比還不夠高，城鄉(xiāng)之間的差距還較大;三是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺;四是農(nóng)村還存在著一些不穩(wěn)定、不和諧的因素。這些矛盾和問題都對構(gòu)建社會主義和諧社會形成障礙，需要在建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村中加以解決，以建立城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制。

第三，健全社區(qū)組織體系，加強基層黨組織建設(shè)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須有健全的社區(qū)組織體系作為保證。良好的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和制度體系可以使社區(qū)的各項建設(shè)獲得可靠的力量支持和制度支撐，從而最大限度地實現(xiàn)社區(qū)居民的利益和愿望，促進(jìn)社區(qū)繁榮昌盛。農(nóng)村社區(qū)組織主要有村黨組織、村民自治組織和村合作經(jīng)濟(jì)組織。由于他們公共權(quán)力的來源不同，他們具有不同的性質(zhì)和功能。基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)切實加強和改善農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，突出農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使它成為社區(qū)組織體系的核心，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供強大的政治保證，同時要避免村黨組織行政化傾向，將主要精力放在全村發(fā)展方向上。村民委員會是村民自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我發(fā)展的作用和功能，村級日常事務(wù)應(yīng)由村民委員會和村民大會根據(jù)法律制度自主處理;村級經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行運轉(zhuǎn)，黨組織和村民自治組織不應(yīng)干涉其生產(chǎn)經(jīng)營。三者的職責(zé)范圍應(yīng)有明確的界定和劃分，并盡量減少交叉任職以避免各組織間的摩擦和矛盾。同時，還應(yīng)建立和健全村級各類組織的績效評估機制，促進(jìn)他們各自規(guī)范、良性運行。

第四，推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新。制度建設(shè)是根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村制度改革和創(chuàng)新是構(gòu)建和諧農(nóng)村的根本保障。近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、農(nóng)民增收困難的主要原因就在于農(nóng)村上層建筑不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，必須努力進(jìn)行改革，消除各種障礙，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制。要以轉(zhuǎn)變基層政府職能為核心，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，健全行政機制體系，強化基層政府公共服務(wù)職能，增強公共服務(wù)的能力，提高公共服務(wù)的效率，切實防止政出多門和職能交叉的現(xiàn)象;要進(jìn)—步建立健全民主管理的各項制度，規(guī)范村級事務(wù)管理，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議在村級事務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，并積極完善民主評議村干部工作制度，克服村務(wù)公開和民主管理工作中的主觀隨意性;要努力深化土地制度改革，繼續(xù)堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，明確和保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，保障失地農(nóng)民的合法利益，并推進(jìn)各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展;要深化改革，引入市場化、社會化運行機制，建立和健全社會保障制度，同時加強法制建設(shè)，明確規(guī)范政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會、個人的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村社會福利制度制度化、規(guī)范化的不斷完善。同時，要積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制等方面改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掃清障礙提供動力支持。

第五，重視人力資本作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才。首先，加強基層干部隊伍建設(shè)。要實行村官選任和競聘制，努力從農(nóng)村治富能手、退伍軍人以及外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民中廣泛選拔干部，大力引進(jìn)大學(xué)生到村任職，同時，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等形式，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，特別是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，并規(guī)范他們廉潔從政，引導(dǎo)他們一切以為人民服務(wù)為出發(fā)點和落腳點。

其次，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)村事業(yè)的成敗。韓國新村運動非常重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，村村都建立了“村民會館”，積極培養(yǎng)農(nóng)民主人公使命感和集體榮譽感，改善他們的精神狀態(tài)和生活態(tài)度，使農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。因此，加強對廣大農(nóng)民的教訓(xùn)和培訓(xùn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中應(yīng)有之義，除加強科技文化教育外，要十分重視思想道德教育、集體主義教育、社會主義教育，切實提高科技文化和思想道德素質(zhì)以及精神境界，使越來越多的農(nóng)民成為具有一專多能、思想進(jìn)步、會致富、能致富、愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)民[6]。

再次，加強農(nóng)村專業(yè)人才建設(shè)。目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破，針對這種情況，通過培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已是勢在必行。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)過程中，急需大量掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、善于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的專業(yè)人才以及社會工作專業(yè)人士。引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)人才，不僅可以大大加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的步伐，還可以使農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)化、精品化和特色化。我們不但要加快專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，還要努力為他們創(chuàng)造良好的工作條件，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第六，因地制宜，突出社區(qū)特色。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，遍布于祖國各地。我國農(nóng)村各地自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況條件各異、紛繁復(fù)雜，文化風(fēng)俗等差異較大。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就不能統(tǒng)一一個模式，而必須因地制宜，因情而異。這就要求社會主義新農(nóng)村建設(shè)既照顧到共同的一面，又呈現(xiàn)出各地發(fā)展的自身特征，使各地新農(nóng)村社區(qū)在社會主義大地上齊放異彩。否則，產(chǎn)業(yè)就會缺乏支撐，文化沒有生機，政治體制就沒有活力。

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