論非學(xué)歷教育是我國成人法學(xué)教育的必然選擇

摘要:進(jìn)入21世紀(jì)，我國成人法學(xué)教育面臨的問題引起了社會各界高度重視和廣泛關(guān)注，時(shí)至今日，問題并沒有得到很好的解決，其根本原因是解決我國成人法學(xué)教育問題的思維始終沒有擺脫成人教育本身。其實(shí)，我國成人法學(xué)教育諸多問題的解決，必須同時(shí)進(jìn)行兩個(gè)方面的改革，其一，理順我國法學(xué)教育的基本框架;其二，對于我國成人法學(xué)教育目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行重新定位。

關(guān)鍵詞:法學(xué)教育;成人教育;教育體制

中圖分類號:G72文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0190-03

一、學(xué)歷教育對成人法學(xué)教育產(chǎn)生的負(fù)面影響

十一屆三中全會后，“文革”時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞的法學(xué)教育得到全面地恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)過20多年的努力，我國法學(xué)教育已逐步形成了從中等專業(yè)教育到博士研究生教育多層次的法學(xué)教育體制，同時(shí)，各種形式的非全日制的成人法學(xué)教育也逐步發(fā)展起來，諸如各類函授大學(xué)、職工大學(xué)、政法管理干部學(xué)院、法律業(yè)余大學(xué)、培訓(xùn)中心、廣播電視大學(xué)、高教自考及民辦大學(xué)等占據(jù)了實(shí)施成人高等法學(xué)教育的主導(dǎo)地位。成人法學(xué)教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問題:

(一)由于對于法學(xué)文憑的盲目崇拜，導(dǎo)致成人法學(xué)教育開始泛濫成災(zāi)。隨著“依法治國”思想的提出，社會法制理念也開始逐步深入人心，于是在上世紀(jì)80年代中期至90年代中期，法科專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，法科畢業(yè)學(xué)生大多數(shù)能進(jìn)入急需此類人才的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，于是只要有法科文憑就可以當(dāng)官掙錢的錯(cuò)誤觀念開始在部分學(xué)生家長的心中根深蒂固，法學(xué)成人教育就這樣成了當(dāng)時(shí)熱門專業(yè)中的熱門。一些高校及其辦學(xué)機(jī)構(gòu)由于只注重自己的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會效益，不顧自己的辦學(xué)條件，片面地?cái)U(kuò)大招生，甚至有些理工高校憑借租賃幾間簡陋的教室、聘請數(shù)名業(yè)余教師，也開始了成人法學(xué)教育，這種見利忘義、不顧信譽(yù)、大辦其班的行為，為成人法學(xué)教育在濫發(fā)文憑方面起到推波助瀾的作用，最終導(dǎo)致“進(jìn)入90年代中后期以來，這種‘村村點(diǎn)火、家家冒煙’粗放式辦學(xué)方式，使成人法學(xué)教育處于越來越尷尬的境地。隨著高校的擴(kuò)招，法學(xué)教育產(chǎn)品過剩，實(shí)際需求和培養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，成人法學(xué)教育最為吃香的學(xué)歷文憑類教育面臨著生源不足的困境，而拿著成人法學(xué)文憑的學(xué)生就業(yè)時(shí)無所適從的比比皆是。”[1]

(二)成人法學(xué)學(xué)歷教育導(dǎo)致學(xué)生看中的是文憑，而忽視了教學(xué)質(zhì)量本身。我國成人法學(xué)教育目前承擔(dān)短期培訓(xùn)(崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn))和學(xué)歷教育兩項(xiàng)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福建省的政法干部中，具有大專以上學(xué)歷的僅56.7%，還有3萬人沒有大專學(xué)歷，而且還有不少中專層次的人員(主要是福建省人民警察學(xué)校、福建省警官學(xué)校、福建司法學(xué)校的畢業(yè)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等)將陸續(xù)加入政法隊(duì)伍。就全國范圍而言，政法干部中不具有大專以上文憑的比例還要更高些。對于這些人員而言，有著接受繼續(xù)教育、提高學(xué)歷層次的迫切要求[2]。法院系統(tǒng)為貫徹法官法的要求，除了對法院法官隊(duì)伍的擴(kuò)大提出了規(guī)劃要求外，還強(qiáng)調(diào)要提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，對各級法院的法官學(xué)歷構(gòu)成作出了一個(gè)被稱為“3、6、9”的規(guī)劃，即20世紀(jì)末，各級法院法官中具有大學(xué)本科學(xué)歷的基層法院不得少于30%，中級法院不得少于60%，而高級法院和最高法院則不得少于90%[3]。由于成人法學(xué)教育對象大多數(shù)都有自己的職業(yè)，甚至有些已經(jīng)成家，并且要承擔(dān)繁重家庭負(fù)擔(dān)，因此，“工學(xué)矛盾”一直成為成人法學(xué)教育難以解決的問題。因此，基于工作要求，一些成人參加成人法學(xué)教育的目的非常明確，即獲得其需要的法學(xué)文憑。成人法學(xué)教育的舉辦者，對于一些成人參加成人教育的目的心知肚明，于是從成人入學(xué)考試到在校學(xué)習(xí)處處抱著原諒心態(tài)，難以嚴(yán)格要求，這樣成人法學(xué)學(xué)歷教育難以逃脫買賣文憑之嫌。早在20世紀(jì)80年代，成人教育的質(zhì)量問題就一直困擾著其健康發(fā)展。由于過分注重“文憑”，混文憑的現(xiàn)象在成人教育領(lǐng)域更為普遍[4]。

二、非學(xué)歷教育應(yīng)成為我國成人法學(xué)教育的發(fā)展方向

(一)終身教育是成人法學(xué)教育存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

針對我國成人法學(xué)教育存在上述問題，有學(xué)者對我國成人法學(xué)教育提出明確建議，“在逐步取消中等專業(yè)法學(xué)教育和成人法學(xué)教育的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前法學(xué)教育的實(shí)際情況，重新定位各層次法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。”[4]我們認(rèn)為，我國成人法學(xué)教育目前固然存在諸多問題，但不能因?yàn)槠渥陨韱栴}而簡單地否認(rèn)其存在的必要性。首先，成人法學(xué)教育是我國法學(xué)教育體系的重要組成部分。我國法學(xué)教育經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，目前已經(jīng)形成了多層次、多形式的教育體系，能夠適合不同層次和類型的教育對象，從起步時(shí)的中專和大專(專科)法學(xué)教育，到現(xiàn)在的本科、碩士和博士法學(xué)教育。法學(xué)教育類型也涵蓋了中等職業(yè)教育、高等法學(xué)教育和成人法學(xué)教育。尤其是成人法學(xué)教育為喪失高等教育者提供一個(gè)不可缺少的學(xué)習(xí)平臺，因此，不可以因?yàn)槌扇朔▽W(xué)教育在發(fā)展中存在的諸多問題，而采取取消其存在簡單做法，我們必須取長補(bǔ)短，對其教育目標(biāo)重新定位，不同教育目標(biāo)決定著不同教育措施的實(shí)施?其次，第二次世界大戰(zhàn)后，終身教育的觀念逐漸興起，法國著名成人教育家保羅·朗格朗在1965年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織國際成人教育會議上第一次提出了終身教育的思想，認(rèn)為教育應(yīng)該貫徹于一個(gè)人從生到死的全過程，它并不隨著學(xué)校學(xué)習(xí)的結(jié)束而結(jié)束[5]。以此為契機(jī)，成人教育在各國先后獲得了迅速的發(fā)展，我國成人法學(xué)教育起源于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過近二十年的繁榮與發(fā)展，為我國司法隊(duì)伍的恢復(fù)和發(fā)展輸送的大量的專業(yè)人才。時(shí)至今日，我國成人法學(xué)教育盡管存在諸多亟待解決的問題，但仍可以彌補(bǔ)正規(guī)法學(xué)院法學(xué)教育的不足，為終身教育提供了重要的途徑。中共中央、國務(wù)院在《中國教育發(fā)展和改革綱要》中指出:“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。”因此，終身教育是成人法學(xué)教育存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)我國成人法學(xué)教育的完善與發(fā)展

成人法學(xué)教育是我國法學(xué)教育體系中的重要組成部分，和普通高等教育相比，成人法學(xué)教育對象具有自身特點(diǎn)，多數(shù)已經(jīng)有固定職業(yè)，社會閱歷相當(dāng)豐富，對于遇到的問題能夠作出比較符合實(shí)際的認(rèn)識，甚至有些人已經(jīng)有了自己的家庭，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感。但是，我國成人法學(xué)教育中的學(xué)歷教育卻長期“克隆”普通法學(xué)高等教育的教育模式，致使面臨社會和家庭雙重壓力的成人難以適應(yīng)，最終使成人法學(xué)教育中的學(xué)歷教育流于形式，其實(shí)，現(xiàn)在國外有人對我們的法官、檢察官、警官還沒有大學(xué)法律專業(yè)文憑，還要靠成人教育給他補(bǔ)學(xué)歷很不理解[3]。因此，為了解決我國成人法學(xué)教育在經(jīng)歷了短暫繁榮后面臨的諸多問題，必須對于我國成人法學(xué)教育的目標(biāo)和任務(wù)作出新的定位。

首先，成人學(xué)歷教育應(yīng)該通過改革法學(xué)教育框架來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代教育為終身教育，就法律職業(yè)者而言，其教育分為三個(gè)階段:大學(xué)教育，職前教育，職中教育。大學(xué)教育為學(xué)歷教育，職前教育和職中教育為培訓(xùn)教育[6]。顯然，學(xué)歷教育主要是有普通高等教育來完成，而成人教育重點(diǎn)承擔(dān)的是職前和職中培訓(xùn)任務(wù)。由于我國特定的歷史原因，我國司法機(jī)關(guān)的工作人員還有許多不具備基礎(chǔ)的法律專業(yè)知識，需要完成一定的學(xué)歷教育，因此，在我國現(xiàn)階段，成人學(xué)歷型法學(xué)教育又不可或缺。基于我國法學(xué)教育現(xiàn)狀，在改革的整體思路設(shè)計(jì)上，應(yīng)把法學(xué)成人教育體制改革納入整個(gè)法學(xué)教育體制的改革，而不應(yīng)像現(xiàn)在這樣各搞各的，各自為政，應(yīng)考慮加強(qiáng)法學(xué)成教系統(tǒng)與正規(guī)法學(xué)院教育的銜接[7]。所以理順我國法學(xué)教育體系是當(dāng)務(wù)之急，其基本思路是建立普通高等法學(xué)教育、成人法學(xué)培訓(xùn)教育和法學(xué)自學(xué)考試教育的法學(xué)教育體系。其中，法學(xué)學(xué)歷教育由普通高等法學(xué)教育完成，其主要教學(xué)任務(wù)是向?qū)W生傳授系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識和法學(xué)基本理論。成人法學(xué)培訓(xùn)教育基本任務(wù)是承擔(dān)法學(xué)基本技能和法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，其培訓(xùn)對象為崗前和崗中工作人員，成人法學(xué)教育實(shí)際上是一種職業(yè)教育，包括為擔(dān)任法律職業(yè)崗位的就業(yè)前教育(一般為脫產(chǎn)成人生)和從事法律職業(yè)后的教育(一般為業(yè)余成人生)，因此，成人高等法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)定位，應(yīng)以培養(yǎng)訓(xùn)練各類法律職業(yè)的必需素質(zhì)為宗旨[8]。而法學(xué)自學(xué)考試其實(shí)質(zhì)是一種學(xué)歷教育，在校學(xué)生和在崗人員均可參加，因此，以前由成人法學(xué)教育承擔(dān)的成人學(xué)歷教育只能由自學(xué)考試完成。

其次，依法規(guī)范成人法學(xué)培訓(xùn)教育。成人法學(xué)教育職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈扇朔▽W(xué)教育的發(fā)展指明了方向，但成人法學(xué)教育能否克服以前諸多問題，很大程度上取決于如何規(guī)范成人法學(xué)教育。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”辦學(xué)形式的多樣性，既是我國成人法學(xué)教育的優(yōu)點(diǎn)，即能夠滿足不同類型的成人學(xué)習(xí)要求，但同時(shí)也為我國成人法學(xué)教育的發(fā)展帶來很多隱患，從廣義上講，我國成人法學(xué)教育形式包括政法管理干部學(xué)院、法律培訓(xùn)中心、普通高校中的成人教育學(xué)院以及各種形式的電大、職大、夜大等教育機(jī)構(gòu)，除此之外，成人法學(xué)教育還包括每年數(shù)量巨大的法律類自學(xué)考試。而成人法學(xué)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范的情況下，各自擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，彼此之間為了招攬生源，對入學(xué)門檻是一降再降。甚至有些成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，對于成人在校教育管理處于失控狀態(tài)，其結(jié)果是通過成人法學(xué)教育獲得的各種文憑及證書在社會幾乎泛濫成災(zāi)。美國著名法學(xué)家龐德1948年應(yīng)南京國民政府司法行政部之聘擔(dān)任顧問，在針對中國法律教育所作的報(bào)告中指出:“法律教育是法律基本問題，而法律是憲政的基本問題，所以依我的看法，首先的第一件事，也是中國建立永久的立憲政體的關(guān)鍵，就是要創(chuàng)立并維持一個(gè)個(gè)組織完美而統(tǒng)一的法律訓(xùn)練體系，庶及整個(gè)的中國法律可有一種研習(xí)的傳統(tǒng)而確保其發(fā)展，同時(shí)亦將保證穩(wěn)妥、有效的司法行政，及人民與官吏間公正的和諧關(guān)系[9]304。由此可見，規(guī)范我國成人法學(xué)培訓(xùn)教育，首先要對我國成人法學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范。

其實(shí)，對于我國成人法學(xué)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)魚目混珠的現(xiàn)象，已經(jīng)有學(xué)者撰文闡明其觀點(diǎn)，如撤銷各種非正規(guī)法學(xué)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，諸如各種形式職大、業(yè)大、電大、函大、夜大、網(wǎng)大等;撤銷司法部門、行政部門和各級政法干部管理院校開辦的各種成人法學(xué)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)[8]。如何規(guī)范我國未來成人法學(xué)培訓(xùn)教育，必須解決以下兩個(gè)問題:其一是成人法學(xué)培訓(xùn)教育是由普通高校法學(xué)院承擔(dān)，還是由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，還是由兩者共同承擔(dān)?其二是成人法學(xué)培訓(xùn)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于第一個(gè)問題，我們認(rèn)為，我國未來成人法學(xué)教育排除學(xué)歷教育后，其基本任務(wù)就是對成人進(jìn)行理論提高或者法律技能培訓(xùn)。而我國普通高等法學(xué)院校以及普通高校法學(xué)院目前主要是以傳授法律基礎(chǔ)知識和基本理論為主，學(xué)生需要的法律技能還難以在高校階段獲取，必須深入社會生活實(shí)踐后逐步掌握，因此，高校畢業(yè)生在畢業(yè)前都有實(shí)習(xí)或者實(shí)踐環(huán)節(jié)。未來對于成人的培訓(xùn)，如果屬于理論提高培訓(xùn)仍然可以由各個(gè)普通高校專門相關(guān)法學(xué)院、系承擔(dān)，對于成人需要的法律技能培訓(xùn)應(yīng)該由高校以外的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒于我國目前成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚目混珠的現(xiàn)象，有必要對于未來成人法學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)范，結(jié)合我國司法現(xiàn)狀，對于成人需要的法律技能培訓(xùn)應(yīng)該由各級律師協(xié)會承擔(dān)。對于第二個(gè)問題，因?yàn)槿∠扇伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)歷教育，過去通過參加成人教育花錢買文憑的現(xiàn)象將不復(fù)存在，為了真正實(shí)現(xiàn)成人法學(xué)培訓(xùn)教育目標(biāo)，在成人的法學(xué)教育方面，引入市場機(jī)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，使教育市場在成人法學(xué)教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這樣既可以促使成人法學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化改革和服務(wù)意識，實(shí)實(shí)在在感受到市場競爭壓力的存在，同時(shí)又可以使需要培訓(xùn)者有針對性的選擇成人法學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改變過去被動培訓(xùn)現(xiàn)象，使自己法律理論和技能真正在培訓(xùn)中獲得提高。

總之，成人法學(xué)教育應(yīng)該體現(xiàn)知識、素質(zhì)和能力的三者結(jié)合，成人教育由單一的高校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成是不符合實(shí)際的，必須根據(jù)成人培訓(xùn)的實(shí)際需要，分別由不同的成人教育機(jī)構(gòu)來完成，為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，成人法學(xué)教育資源配置必須由市場來完成。具體體現(xiàn)為:1)成人法學(xué)教育培訓(xùn)根據(jù)市場的需要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，由受教育者根據(jù)自身的需要選擇成人教育機(jī)構(gòu)接受再教育;2)成人教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)時(shí)間，逐步取消以前成人教育的計(jì)劃性，使得成人在工作之余愉快、主動、自覺的接受再教育;3)成人教育機(jī)構(gòu)依托市場組織教學(xué)資源，取消成人教育的事業(yè)編制，在成人培訓(xùn)中引進(jìn)真正適合成人培訓(xùn)需要的師資人才。

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