論當前中國的腐敗問題與制度反腐

摘要:新時期中國的反腐敗斗爭漸入“深水區”，鮮明地樹起了“依法治國、制度反腐”的大旗，始終保持反腐高壓態勢，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。現有的反腐敗法律制度仍然存有很多制度空隙，亟待完善，如建立和完善官員財產公開制度、金融實名制、網絡反腐制度化建設等。

關鍵詞:制度反腐;金融實名制度;網絡反腐

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0217-02

作為寄生于權力的“政治毒瘤”，腐敗是一個歷史性的現象，也是全球性的難題。自新中國成立以來，中國從動員式的運動反腐逐漸邁向了主動式的制度反腐——防腐反腐的常態化和長效化，凸顯了中國共產黨領導并緊緊依靠廣大的人民群眾厲行廉政、與腐敗作長期斗爭的堅定決心和理性認識。在反腐敗信息化的時代，如何進一步完善現有的制度，以降低腐敗的“出生率”，并在最大程度上控制社會的不和諧之音，是當前反腐敗工作面臨的重要挑戰。

一、當前中國的腐敗問題

腐敗在哲學上引申為事物的異化，而人們最經常引用的腐敗定義大致從“以權力為中心”、“以公共利益為中心”、“以市場為中心”等三個角度來定義腐敗。簡單來說，腐敗是一種由公職人員趨利的理性行為所導致的權力蛻變、資源濫用、制度化逃避現象，從而引發消極的外部效益。中國目前的反腐敗斗爭開始了“刮骨療毒”，從公認的腐敗高發區如壟斷行業、權力機關以及金融證券、建筑、工商、稅務等經濟管理、資源分配部門，到食品藥品安全部門等民生領域的關注，重拳出擊，全面開花，遏制了腐敗蔓延的勢頭，切實維護社會和諧穩定。根據中國最高人民檢察院的工作報告數據統計，在2003—2008年的六年間，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件213 242件250 666人。其中，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員16 616人(包括廳局級1 111人、省部級39人)[1] 。但這些數據也從側面反映了中國的腐敗現象依然處于高發、易發、多發態勢，從近幾年反腐案件的研究來看，當前中國的腐敗問題主要表現在以下幾個方面:

1.腐敗主體的級別向基層滲透，高官腐敗數見不鮮。在“權力趨于腐敗”的鐵律中，一方面許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部或普通人員，他們試圖運用自己手中的權力或假借上級的影響力來謀取私利;另一方面“一把手”腐敗并不少見，而且多腐敗窩案、串案，貪官金額不斷升級。如位列2006年十大反腐典型案件榜首的上海社?；鸫蟀干婕翱铐椷_32億人民幣，涉及包括上海原市委書記陳良宇、上海市勞動和社會保障局原局長祝均一在內的大小官員等逾百人，涉及到官商勾結、權錢交易、夫人(或情婦)外交、“資本運作”等各種形式的腐敗內容。

2.腐敗形式層出不窮。傳統的腐敗形式包括貪污、行賄、受賄、索賄、徇私舞弊、侵占國家資產、挪用公款、玩忽職守、敲詐勒索、“賣官鬻爵”、 嚴重失職、瀆職等等。而在新形勢下，在腐敗與反腐敗的博弈中出現了新的腐敗形式包括權力期權化腐敗、不良債權貪污、用職務之便以低價托買或高價托賣、干股獲利、通過賭博方式收受請托人財物、“買稅”、通過政企聯誼的“中獎”等方式行腐敗之實等，如2006年全國首例金融不良債權處置過程中的特大貪污案——吉宜軍、陳力案;2007年全國首例“特定關系人”受賄案——趙詹奇案;湖南干股受賄第一案——高力初、羅臘梅夫婦“干股”受賄案等。

3.腐敗行為多元化、復合化。腐敗從單一型向復合型發展，腐敗活動并不純粹受拜金主義或物質主義的驅使，而是集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、道德墮落于一體。權錢、權色、權權交易相互交織，跑官、賣官、買官和騙官現象滋長。典型如湖北天門市“五毒書記”張二江、福建周寧縣“三光書記”林龍飛、新中國最大賣官案的主角馬德、安徽省原副省長何閩旭，以及北京市原副市長劉志華等。目前的“腐敗先鋒們”基本上都無視法律和道德的雙重制約，“拔出蘿卜帶出泥”，引發多米諾骨牌效應。

4.“裸官”、“逃官”現象突出?！奥愎佟本褪且愿鞣N名義把家人送出國，自己在國內做“光桿司令”、“裸體做官”、能腐敗多少就腐敗多少，隨時做“野鴿”逃離的“瀟灑派”蛀蟲官員。近年來，裸官已成黑數，被擄走的錢財更是不計其數，如陜西省政協原副主席龐家鈺、福建省原工商局局長周金伙、黑龍江省石油公司原總經理劉佐卿、中國銀行黑龍江河松街支行行長高山等都是“裸官”中的佼佼者。根據北京大學廉政建設研究中心的一項統計報告顯示，過去十年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達1萬多人，攜帶出逃款項達6 500億元人民幣以上。這些裸官、逃官的泛濫加劇了反腐治理的成效。

二、制度反腐:防治腐敗的治本之策

(一)制度反腐的發展狀況

近幾年，中國為改變滋生腐敗的宏觀制度環境和結構，進一步加強了“國法”和 “黨紀”兩個方面的制度體系建設。(1)在反腐的法律建設方面，2004年施行的《行政許可法》、2005年施行的《信訪條例》、2006年施行的《公務員法》、2007年施行的《反洗錢法》、《物權法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《行政機關公務員處分條例》、2008年施行的《反壟斷法》、《政府信息公開條例》等為反腐倡廉的法律法規建設注入了新的活力。中國的刑法系統在2000年通過了《引渡法》，在刑事法律上已經形成了一種制度?！缎谭ā分幸勒兆镄谭ǘㄔ瓌t，除了明確規定貪污罪、受賄罪、瀆職罪、巨額財產來源不明罪等罪名外，在2009年又確定了“利用影響力受賄罪”新罪名。(2)在黨風廉政建設方面，2003年黨的十六屆三中全會第一次明確提出建立制度反腐體系——“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。2004年中央先后頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，2007年頒布了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，2009年中央又連續審議通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》[2]。為堵塞貪官外逃之路，通過1997年《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、2006年《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》、2009年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》等的相關規定，進一步完善了黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，并加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

(二)制度反腐任重而道遠

1.建立和完善官員財產公開制度。作為政府信息公開的重要內容，官員財產公開制度是西方發達國家普遍采取的防腐反貪制度。1994年官員財產收入申報法正式列入全國人大立法規劃項目，但因技術原因而作罷。1995年《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》、2001年《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》等為官員財產公開制度的建立和完善提供了指導性的鋪陳。近年來，輿論對官員財產公開化的立法呼聲日益高漲，更將其稱為反腐敗的“陽光法案”。一些地方也在試點官員財產公開制度，比如2008年新疆阿爾勒地區率先在當地廉政網上公開官員財產和2009年浙江慈溪市的“廉情公示”[3]。如果能將官員財產公開制度入法，就可以擴大官員財產申報的對象和范圍，充分發揮人大和輿論的監督作用，通過審核、公示、質詢、追究、信用記錄等環節，有效阻斷官員不明財產的無限膨脹，使灰色收入在陽光下現形，真正做到防微杜漸，從源頭上預防和治理腐敗。

2.建立和完善金融實名制。實行金融實名制，建立社會信用體系，是新時期反腐倡廉的有力武器。中國從2000年4月開始實行公民個人存款賬戶實名制，但這離真正意義上的“金融實名制”還很遙遠。金融實名制是對個人金融資產的出入進行監控，要求每個公民在任何一家金融機構開設賬戶和進行金融交易時，都必須使用實名，并留存包括身份證件、職業、居住地址、通信地址、納稅信息、賬單周期等在內的個人信息及相關金融交易信息記錄[4}。中國也可借鑒韓國實施金融實名制的經驗，如規定金融資產在限期內進行實名確認、凡未進行實名確認的任何金融資產不得提取等，清查匿名存款，打擊各種形式的洗錢活動。金融實名制的建設離不開一定的技術支持，需要所有的金融機構聯網操作，防止非法資金隱性藏匿或外逃。此外，還要增強國家的金融監管力度，健全金融結構的責任制度等，讓腐敗行為難逃法網。

3.網絡反腐制度化建設。網絡反腐打破了傳統的反腐格局，拓展了公眾實現知情權、參與權、監督權、表達權的渠道。2003年最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺，之后中央紀委監察部和18個省級紀檢監察機關也相繼開通了舉報網站。截至2009年6月，26個省(區、市)、100多個地級市、200多個縣建立舉報網站 [5]。除了官方的網絡舉報，還有諸如博客、論壇等網絡載體成為民間網絡反腐的首選陣地。2008年8月13日湖南省株洲市出臺的《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》是國內首個紀委網絡反腐辦法，成為中國網絡反腐邁向制度化建設的一個里程碑。網絡反腐的制度化出口關鍵在于三點:一是網絡舉報制度的建設，如建立和完善保護舉報人制度、舉報信息保密制度、舉報獎勵及補償制度、網絡舉報信息受理、處理、時效制度和信息反饋制度等。二是建立網絡反腐信息監控與報告制度。中國近3億的網民力量顯示的是最廉價的監督，可能是合理的懷疑、證據充分的“有罪推定”，也可能是民主的非理性抑或網絡暴力，這就需要認真組織收集和監控這些網絡信息，引導網民理性監督，如杭州市紀委監察局推出專人監控“反腐貼”，另外，還可對網絡反腐輿情監控實行每日報告制度等。三是建設和完善政府網上電子監察系統。如蘇州市利用現代信息技術，探索出了懲防體系建設的新路，先后開發、運行了行政審批網上監察系統、工程建設網上監察系統、政府采購網上監察系統、行政權力電子綜合監察系統等，實現監察工作從事后監察向全程監察的轉變，大大提高了行政效能和防腐反腐力度。

參考文獻:

[1]最高人民檢察院歷年工作報告[EB/OL].http://www.spp.gov.cn/site2006/region/00018.html.

[2]郭曉果.中國反腐敗法律體系現狀和缺陷[J].經濟研究導刊，2008，(9).

[3]郭中軍.官員財產公開的破冰之旅[EB/OL].東方網，2009-03-27.

[4]王明高.三大制度破解“外逃魔咒”[J].人民論壇，2009，(7).

[5]不畏艱難揚正氣 不辱使命執法紀 60年反腐敗綜述[EB/OL].東方網，2009-09-29.

[責任編輯 王曉艷]