高校單一來源采購的組織與管理

摘要:根據高校單一來源采購的理論與實踐，通過研究單一來源采購的特點與問題，探索高校單一來源采購的組織與管理體系及運行機制。

關鍵詞:單一來源采購;特點與問題;組織;高校管理

中圖分類號:G637文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來源采購的特點與問題

1.非充分競爭性。此特點易使采購方處于不利地位，加大了采購成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現象。在不少人看來，實施單一來源采購方式，就不需要競爭，這是不完全正確的。因為，政府采購本身就是一種體現公平競爭的采購活動，只不過單一來源采購方式的競爭性沒有公開招標等方式強。所以，在采用“單一來源采購”中，無論執行哪一采購程序，都要與實施其他采購方式一樣一視同仁，一樣公正，否則，就是不公平，就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

2.采購來源單一性。由于某種特殊的采購環境，或出現了某種特殊的采購情形，例如，為保證原有采購項目一致性和服務配套的要求，需要繼續從原供應商、承包商和服務提供者添購，繼續向原供應商、承包商和服務商提供未預料的額外產品、額外工程和額外服務，采購方不得不或只需與單一的能滿足采購方要求的客戶進行洽談，簽訂采購合同。采購來源的單一性，自然決定了該采購方法的非競爭性。

3.適合緊急采購的時效性。一般而言，這種方法的采用大多是出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務的客觀性。例如，發生了不可能預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的。不可預見事件導致出現異常緊急情況，且出現該緊急事件的情勢也非因于簽約機構，公開和限制性的其他采購方式由于程序相對復雜、時間限制較多，不可能在很短的時間內完成采購，難以滿足用戶的需求。在此情況下，單一來源采購方式由于程序相對簡單，往往可以滿足緊急采購的要求，也常常被運用。

二、單一來源采購組織與管理的任務

高校單一來源采購的任務是其組織與管理的核心，是促進單一來源采購的經濟有效性和服務于高校教學科研的保障。高校單一來源采購必須按照中國的政策法規和學校的規章制度來規范，體現“公開、公平、公正”的原則，講究誠信與競爭，保證質量，維護學校利益，提高辦事效率，為學校教學科研第一線提供服務。

1.規范單一來源采購的活動。高校采購實施政府采購以來，各項采購有了長足發展，推行的領域不斷拓寬，發揮的作用日趨明顯，取得的成績也逐漸提高。但是在一些單一來源采購活動中仍存在突出問題:如不認真執行公開、公平、公正的競爭原則，不追求質優價廉，不履行審批程序，不符合法律所規定情形。采購程序不規范，做法不統一，隨意性強，漏洞較多，采購中不正當交易和腐敗現象不止，違法行為時有發生;職責不清，監督部門對采購活動干預過多或放任自流、不聞不問等等。高校根據實際情況依法規范單一來源采購活動是解決采購過程問題的根本所在。

2.提高單一來源采購的效益。采取單一來源采購方式，采購人與供應商除應當遵循法律所規定的原則和保證采購項目質量外，還應當在雙方商定合理價格的基礎上進行采購。這就是說，還要按照物有所值原則與供應商進行協商，本著互利原則，合理定價，也就是我們平常所說的要實行“雙贏”，而不是讓供應商“獨贏”，由供應商單方定價，隨供應商任意“宰殺”，果真如此，這樣的單一來源采購也就毫無意義，所以，在采用“單一來源采購”中，我們一定要杜絕不追求質優價廉的現象，要改變以往與供應商一商談就定價的格局，應事先通過充分市場調研按規范程序評算其價格，在此基礎上再與供應商商談價格，從而才能保證執行互利，合理定價原則，實現既買到有，又買到好的目的。

3.保證單一來源采購的時效性。在注意采購的經濟性的同時，也要注意采購的時效性，在合理的時間內完成采購服務是單一來源采購在注重價格、質量外也不可偏廢的，否則，周期太長，延誤采購有可能會影響到緊急采購的需求，反過來影響著采購的經濟性。時效性目標要求以最有利的價格等條件采購到質優價廉且供貨及時的物資，規范采購是達成目標的有效手段，追求質優價廉、及時便捷。

4.廉潔采購，保護國家利益、集體利益以及采購當事人和使用人的合法權益，是采購組織與管理的最終目的。促進采購中的廉潔，對發揮有效的采購制度有著重要意義:高校采購對腐敗行為具有更多的誘惑和機會，這些不法行為直接地損壞國家、集體和個人的合法權益，而廉潔采購有助于提高公眾對采購機構、采購當事人的信任程度，使采購當事人能積極參與，從而實現采購的規范性、經濟性、有效性。

三、單一來源采購組織管理的內容與實務

1.完善采購的制度化、法規化建設，實行責任制

制度化、法規化建設是高校采購的重要基礎，使其在國家法律法規和學校規章制度下存在及運行，以國家頒布的法律法規為依據，根據本校實際情況制定切實可行的采購管理辦法。例如，我校在實施《華僑大學物資采購暫行辦法》的前提下，經過充分調研、討論，制定了《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》，使單一來源采購有章可循，規范采購行為。反之，如果沒有一套完善的采購組織與管理的政策和制度，采購將無法達到目標，采購行為將難以規范與管理。單一來源采購制度建設應注重以下幾點:

第一，在學校統一布置下，依據國家法規和學校實際情況，組織設備、財務、審計、監察、學院等有關部門，充分調研和討論達成共識，以利各方面政策的協調。第二，應明確單一來源采購的目標與原則、運作程序與執行、規范與管理、監督與責任，把重點放在立項、論證、采購、合同簽訂與驗收、付款方式、資料存檔和售后服務上。第三，應具有強制性與限制性的特點，如實施單一來源采購的限制性;不同額度采購的限制性運作條件;采購監督的強制性要求等。高校采購屬于政府采購的運作范疇，決定其強制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購應建立各環節的責任制，建立各目標責任制，實行采購全過程的責任監督，并根據國家法規和學校政策，制定具體實施細則。有關人員在采購中濫用職權、玩忽職守、行賄受賄的，應追究其行政責任乃至刑事責任。

2.對單一來源采購進行全方位明確規范

對高校采購進行規范是主要管理形式。為保證采購工作規范有序進行，加強和完善管理制度，杜絕采購中的不正之風，主要從全過程實施程序規范。程序規范應包括立項—論證—采購計劃—采購—合約—驗收—登賬入冊—審計—付款—服務等各個環節，每個環節都有嚴格的程序、規則和約束力，當事人不能隨意更改。單一來源采購的程序規范主要體現在論證環節，《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》明確規定，使用單位向物資采購中心報送采購計劃表并提出單一來源采購要求，采購中心進行初審;經采購中心初審通過之后，使用單位組織召開單一來源采購專家論證會，對采取單一來源采購方式的必要性、最高限價進行論證;專家論證會通過后，使用單位須填寫《單一來源設備采購審批表》;單一來源設備采購審批通過后，單臺件5萬元、批量10萬元及以上的項目送實驗室與設備管理處設備科進行市場價格調查，設備科應提供調查報告，供單一來源采購談判參考;單一來源設備采購談判由采購中心組織采購，在評審專家庫中抽取評委參加評標。

3.單一來源采購公開和監控體系的規范

第一，建立及完善采購公開制度。采購公開是對容易產生腐敗問題的部門、環節進行全面遏制的有效措施;是做到關口前移，搞好事前、事中、事后監督，防止腐敗的必要舉措;是調動教職工積極性，充分發揮民主管理和民主監督自覺性的有利舉措。我校實踐證明，采購是學校的重點和熱點工作，推行采購公開，在采購流程上按照規章制度，自下而上實行較完整的采購程序和監督制約機制，杜絕了權力運作過程中的個人行為及“暗箱操作”。

第二，建立規范、運作有效的采購全過程監控體系。建立規范、運作有效的采購全過程監控體系是高校采購防腐拒變的前提，是實現采購目標的要求和保證，并針對不同的采購方式、程序實施分層次的監控體系以保證采購的制度化、規范化。應建立的監控機制包括:財務監控機制;審計監控機制;紀檢監察機制;質量監控機制;采購公開、民主監督機制。建立監控機制要注意堅持幾方面要求:對采購當事人依法強制性實施監督，當事人必須主動、自覺地接受監督;各監控部門要依法實施監督，不能變相的行政干預，不能有違反程序的行為;各監控部門要注意各自的職權范圍，正確行使本職權利，不能越俎代庖，不能由一個部門包辦監控;各監控部門要注重時效性，采購有明顯的時間效率，監控部門要盡可能的簡化審批手續。從某種意義而言，高校采購過程是具有非常強制性的規范過程。我校在實踐中建立了一整套較完善的監控體系，分別由實驗室與設備管理處、財務、審計、監察部門負責組織采購工作小組;由民主黨派人士組成采購監督小組，配合采購工作小組對采購工作的監督;任何人有權檢舉每樁采購中的違法行為，對采購行為和賣方公司的銷售行為的合法性及采購的質量進行監督。

第三，完善網絡信息化建設。加強信息化網絡管理，有利于采購的信息公開、信息查詢、信息管理，把關系到教職工切身利益的有關信息通過網絡發布，便于教職工獲取相關信息，便于加強群眾性的監督，有利于黨風廉政建設和采購公開工作。采購信息網可以通過掛靠華僑大學主頁，利于全校網絡建設、規劃和信息共享。

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