西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)變及其實踐意義

摘要:西方經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展過程中，政府與市場的關(guān)系問題一直是理論界爭論的焦點，此次全球金融危機的爆發(fā)再一次引發(fā)了理論界關(guān)于政府與市場關(guān)系的討論。通過對西方經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展過程中關(guān)于政府職能理論的梳理與分析，可以看出政府于市場的關(guān)系隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而發(fā)生變化，西方經(jīng)濟學(xué)各流派中關(guān)于政府職能的理論對于中國轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:政府職能;西方經(jīng)濟學(xué);流派;政府職能

中圖分類號:F11文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0009-02

一、引言

西方經(jīng)濟學(xué)自重商主義發(fā)展至今，已經(jīng)形成龐大的理論體系，由于經(jīng)濟學(xué)家所處的社會經(jīng)濟背景不同以及研究視角不同，許多理論觀點存在差異，其中政府與市場的關(guān)系問題就一直是理論界爭論的焦點。此次金融危機的爆發(fā)再一次引發(fā)了關(guān)于政府與市場關(guān)系的討論，政府這只“看得見的手”到底應(yīng)該伸多長?政府對經(jīng)濟社會到底應(yīng)盡哪些職責(zé)?本文從西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的角度對西方經(jīng)濟學(xué)各流派關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論進行梳理，分析了西方資本主義社會經(jīng)濟發(fā)展過程中政府職能的演進，并對中國政府職能轉(zhuǎn)變提供借鑒和指導(dǎo)。

二、西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中的政府職能理論

1.重商主義的政府職能理論。15世紀(jì)到17世紀(jì)中期的重商主義最初是作為國家政策出現(xiàn)的，重商主義者認(rèn)為財富源于流通，金銀是財富的唯一形態(tài)，除了開采金礦銀礦，只有對外貿(mào)易才是財富的真正源泉。

重商主義時期，政府扮演了強勢政府的角色，政策上實行貿(mào)易保護主義，積極干預(yù)經(jīng)濟生活，采取各種措施限制貨幣資本流動以獲得貿(mào)易順差，為政府創(chuàng)造財政收入。

2.古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)的政府職能理論。古典經(jīng)濟學(xué)在政策上主張自由放任，反對政府干預(yù)經(jīng)濟，提倡政府扮演“守夜人”的角色。亞當(dāng)·斯密提出“看不見的手”原理，指出市場經(jīng)濟主體都是“經(jīng)濟人”，都是自私自利的，他們在追求自身利益最大化時，受著一只“看不見的手”的引導(dǎo)，從而有效地實現(xiàn)社會利益。因此，“應(yīng)該廢除一切特殊的或限制的制度，樹立起最明白而單純的自然自由制度。”[1] 斯密認(rèn)為，國家職能主要有三項:“第一，保護社會使其不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫。第三，建設(shè)并維持某些公益事業(yè)及某些公共設(shè)施。”[2]李嘉圖認(rèn)為，需要國家“做的全部事情，就是避免一切干預(yù)，既不要鼓勵生產(chǎn)的一個源泉，也不要抑制另一個源泉。”[3] 國家應(yīng)為資本主義創(chuàng)造或提供經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。薩伊認(rèn)為，“一個仁慈的政府應(yīng)該盡量減少干涉，政府只要管好國防、司法和公共事業(yè)就行了。”[4]

新古典經(jīng)濟學(xué)只在研究方法上創(chuàng)造了“邊際分析法”，其基本觀點幾乎完全繼承了古典經(jīng)濟學(xué)，而且在政策主張上把斯密經(jīng)濟自由主義觀點更為教條化了。

總的說來，古典和新古典經(jīng)濟學(xué)強烈主張經(jīng)濟自由主義，極力反對政府干預(yù)。但他們并沒有排斥政府的作用，而是把政府職能限定在一個有限框架內(nèi)，僅限于維護法制、保護產(chǎn)權(quán)、提供公共產(chǎn)品等領(lǐng)域，“他們所要求的政府是一個能為資產(chǎn)階級發(fā)財致富創(chuàng)造良好環(huán)境和條件的高效廉潔的政府”[5] 。古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府職能的理論“提出的經(jīng)濟自由主義與有限政府理論維持了西方資本主義經(jīng)濟在自由競爭狀態(tài)下兩百多年的平穩(wěn)發(fā)展”[6]。

3.凱恩斯主義的政府職能理論。1929—1933年資本主義世界爆發(fā)了前所未有的經(jīng)濟危機，打破了古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于資本主義經(jīng)濟能夠自行調(diào)節(jié)的神話，人們對自由放任的市場機制產(chǎn)生了懷疑。凱恩斯以《就業(yè)、利息和貨幣通論》推翻了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的教條，從“有效需求不足”理論出發(fā)，承認(rèn)了經(jīng)濟危機和失業(yè)現(xiàn)象的普遍存在，他認(rèn)為，三大心理規(guī)律會導(dǎo)致有效需求不足，卻很難通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)，市場失靈必須靠政府的直接干預(yù)。凱恩斯主義的產(chǎn)生使調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段又多了一只“看得見的手”，這只手的干預(yù)是全面的干預(yù)，既要干預(yù)生產(chǎn)，也要干預(yù)分配，要創(chuàng)造有利條件刺激經(jīng)濟增長，維護社會公平。后凱恩斯主義的不同派別雖然在理論上存在分歧，但在政策上都主張政府干預(yù)。

凱恩斯革命不僅是經(jīng)濟理論的革命，也是政府職能的革命。一方面使政府從“有限政府”變成“強力有效”的政府，另一方面為政府實行全面宏觀調(diào)控提供了理論依據(jù)。凱恩斯主義讓危機中的資本主義重新走向繁榮，使資本主義國家經(jīng)歷了近半個世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.新自由主義的政府職能理論。20世紀(jì)70年代以后，西方資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)的“滯漲”現(xiàn)象使凱恩斯主義陷入困境，凱恩斯主義對調(diào)節(jié)經(jīng)濟顯得力不從心，引發(fā)了人們對政府職能的重新思考，主張“自由化”和“私有化”的新自由主義登上了歷史舞臺。新自由主義學(xué)派眾多，但政策主張上都以“政府失敗論”與凱恩斯主義的“市場失靈論”抗衡。在他們看來，任何形式的國家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟效率的損失。

倫敦學(xué)派的哈耶克認(rèn)為壟斷、計劃化、國家干預(yù)始終與無效率相聯(lián)系，他反對任何形式的國家干預(yù)與社會主義。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，如果政府實行規(guī)則性政策就會被人們所預(yù)期到，實行不規(guī)則性政策就會失去政府信譽，從而不論貨幣政策還是財政政策都是無效的。“政府穩(wěn)定經(jīng)濟的最好辦法，就是不干預(yù)經(jīng)濟，讓市場去自行調(diào)節(jié)。”[7] 公共選擇學(xué)派認(rèn)為政府在決策過程中缺少預(yù)算約束、存在尋租現(xiàn)象，明顯不符合社會利益，西方經(jīng)濟社會所暴露的種種問題，“與其說是‘市場失敗’，不如說是‘政府失敗’。”[8]科斯在《社會成本問題》中指出:“沒有理由認(rèn)為，由一個飽受政治壓力影響而又不受任何競爭機制考核，也同樣容易犯錯的政府所制定區(qū)域限制規(guī)則，總能改善經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率”[9]，他認(rèn)為，政府的職責(zé)是制定法律來界定和保護產(chǎn)權(quán)，外部性問題可以通過明晰產(chǎn)權(quán)由當(dāng)事人內(nèi)部解決，無須政府干預(yù)。

總之，新自由主義政策基調(diào)是反對政府干預(yù)，認(rèn)為政府的主要職責(zé)是保證自由競爭的環(huán)境。新自由主義關(guān)于政府職能的理論在一定程度上適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟發(fā)展需要，但它更多的是為壟斷資本國際擴張服務(wù)，新自由主義時期的資本擴張速度明顯加快，但這種繁榮是短暫的、不穩(wěn)定的，是一種“非理性繁榮”。經(jīng)濟的頻繁波動不得不讓人們反思新自由主義的得失，并重新界定政府職能。

三、結(jié)論與實踐啟示

1.市場經(jīng)濟的有效運行離不開政府的作用。從西方經(jīng)濟學(xué)各學(xué)派關(guān)于政府職能的爭論來看，沒有哪個學(xué)派能夠完全把政府排斥在市場經(jīng)濟之外，完全自由放任的市場經(jīng)濟是不存在的。自由主義者所迷信的市場機制要想有效運行，首先需要政府創(chuàng)造一系列前提條件，如司法制度、有序的市場秩序、明晰的產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定的社會環(huán)境等，否則只靠市場這一只手是無法推動經(jīng)濟有效運行的。

2.政府干預(yù)經(jīng)濟要把握好“度”。西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府職能的爭論焦點并非該不該干預(yù)，而是政府干預(yù)的程度。實際上政府這只手既不能伸得過長，也不能伸得過短，而要把握一個度，所謂“政府失敗”就是因為政府管得過多或管得過少。過去中國計劃經(jīng)濟的失敗就是因為政府對經(jīng)濟管得過多、統(tǒng)得過死;西方資本主義國家的“經(jīng)濟泡沫”就是因為政府調(diào)控不力、過于放任市場作用。“透視世界各國近一個世紀(jì)以來的發(fā)展實踐，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象:凡是適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展實際成功地處理了政府與市場關(guān)系的國家，其經(jīng)濟與社會必然保持持續(xù)的發(fā)展與進步。”[10]

3.對中國政府職能轉(zhuǎn)變的借鑒。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變一直是改革的關(guān)鍵，隨著市場化改革的深入，政府正在逐步從全面管制中退出，轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。作為服務(wù)型政府，一方面政府的手不要伸錯了地方，另一方面要把握好政府干預(yù)的度，市場求效率，政府求公平，否則就會好心辦壞事、出力不討好。建設(shè)服務(wù)型政府，我們既要看到政府在經(jīng)濟中的重要作用，也要充分認(rèn)識到政府的弊端，做到揚長避短。

(1)把工作重點從直接干預(yù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來。市場機制不完善，政府很難退出行政干預(yù)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟服務(wù)。這次金融危機爆發(fā)的一個重要原因就是利益約束機制不健全，信用過度膨脹。只有市場機制不斷完善，才能最大限度地發(fā)揮市場優(yōu)勢、避免市場缺陷，政府也能更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)。政府的工作重點不是直接干預(yù)經(jīng)濟，而是在完善市場體制上下工夫。新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論對中國產(chǎn)權(quán)制度的建立、企業(yè)制度的完善以及建立有序的市場經(jīng)濟秩序具有重要意義。(2)充分發(fā)揮公共財政職能。公共領(lǐng)域是市場的弱點，卻是政府大顯身手的地方，政府應(yīng)該加大在公共領(lǐng)域的投入，如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、社會救助、公共設(shè)施等，而不是把大量資金投入生產(chǎn)領(lǐng)域。過去中國生產(chǎn)力落后，市場經(jīng)濟不成熟，政府實行生產(chǎn)性財政把大量資金投入國企，實屬國情需要，但隨著中國市場經(jīng)濟逐漸成熟，國企逐漸壯大，政府應(yīng)該從生產(chǎn)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，追求社會福利最大化。(3)深化行政體制改革，建設(shè)“高效廉潔”的政府。公共選擇學(xué)派告訴我們，政府官員并非像我們以前認(rèn)為的那樣正直無私，他們也是自私自利的，做決策時也會考慮自身利益，也會作出錯誤決策，容易出現(xiàn)官僚主義以及尋租現(xiàn)象。近年來，中國出臺的惠民政策中，為何有的政策效果不佳、百姓意見頗多?就是因為政策實施過程中存在不公平現(xiàn)象。因此，我們要深化行政體制改革，克服政府的種種弊端，尤其要使官員的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，減少尋租空間，提高政府辦事效率，真正為百姓辦實事，做一個“高效廉潔”的政府，這樣才能真正盡到服務(wù)型政府的職責(zé)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]