遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性分析

摘要:社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度，而社會(huì)保障基金的主要部分，也是直接或間接來源于政府財(cái)政支出。通過對(duì)財(cái)政能力和社會(huì)保障支出的分析和比較，能夠體現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的民生狀況與政府的執(zhí)政理念，反映出該地區(qū)財(cái)政能力是否適應(yīng)社會(huì)保障需求與發(fā)展的需要，同時(shí)還可以看到該地區(qū)的社會(huì)保障水平和發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞:財(cái)政能力;社會(huì)保障;遼寧省

中圖分類號(hào):F810.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0011-03

理論界通常是以社會(huì)保障支出占GDP的比重來衡量一國或地區(qū)的社會(huì)保障水平，但保證社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度，而社會(huì)保障基金的主要部分，也是直接或間接來源于政府財(cái)政支出。社會(huì)保障制度是政府政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，是政府職能的重要部分，是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。

一、遼寧省財(cái)政狀況

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省的財(cái)政收入呈逐年增加的趨勢(shì)，從1981年的146.8億元增加到2007年的2 165.3億元，26年內(nèi)增長了14.8倍(見表1)。從國內(nèi)看，2007年遼寧省的財(cái)政狀況在全國排第七位。而且通過與國內(nèi)部分省、自治區(qū)相比較(見表2)可以看出，遼寧省的GDP盡管不是最高，但人均財(cái)政收入比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省還略低483.2元，但在這五省、自治區(qū)中，遼寧省的財(cái)政收入占GDP的比重是最高的，為23.1%，比廣東省還要高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比GDP差不多的河北省高8.1個(gè)百分點(diǎn)，與同為東北地區(qū)也是重工業(yè)基地的黑龍江相比，高出了7.2個(gè)百分點(diǎn)。從以上比較我們不難看出，遼寧省的財(cái)政狀況還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

二、遼寧省社會(huì)保障需求狀況

社會(huì)保障的需求可以從貧困人口和失業(yè)人口保障需求、養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求、殘疾人保障需求等幾個(gè)方面大致計(jì)算出來。

1.遼寧省貧困人口狀況。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，到2007年全省城鎮(zhèn)低保人口約154.6萬，遼寧省當(dāng)年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月，農(nóng)村低保人口約為46.1萬，農(nóng)村為1 000元/年，①全省所需保障資金約40億元，而這些資金主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.遼寧省失業(yè)人口狀況。由于遼寧省是重工業(yè)基地，國有企業(yè)多，伴隨著國企改革和改革開放的深入，到2002年累計(jì)已有200多萬名國有企業(yè)職工下崗。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為44.5萬人，失業(yè)率為4.4%，與全國范圍內(nèi)的失業(yè)率差不多(當(dāng)年全國的失業(yè)率為4.0%)。2007年失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)為約622.1萬人，領(lǐng)取人數(shù)約為19.6萬人。繳納失業(yè)保險(xiǎn)金10年以上(含10年)的失業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)是462元/月，①按這一標(biāo)準(zhǔn)，2007年的失業(yè)保險(xiǎn)金支出就需約10.9億元。雖然其中有企業(yè)繳納的保險(xiǎn)金，考慮到過去沒有失業(yè)保險(xiǎn)積累，相當(dāng)部分的保險(xiǎn)資金要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.遼寧省養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)狀況。2007年末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1 299.7萬人，其中在職職工891.6萬人，離退休人員825.8萬人，基金收入約352.0億元，需支出約425.9億元，存在約73.9億元的資金缺口。基本醫(yī)療參保人數(shù)為1 087.8萬人，基金收入約112.7億元，基金支出需約84.2億元，結(jié)余約28.5億元。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保人數(shù)為1 511萬人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元/年，每年約需7 555萬元。這三項(xiàng)每年共需資金約510.9億元。

4.遼寧省殘疾人狀況。殘疾人是社會(huì)保障的重要對(duì)象之一。遼寧省殘疾人人口數(shù)在公開文獻(xiàn)資料上未查到，但從國際上來看，一般殘疾人口占總?cè)丝诘?%～8%。2007年遼寧省的總?cè)丝跒? 298，我們?nèi)?%的標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人口約為214.9萬，按全省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月來計(jì)算，僅2007年就需保障資金約41.0億元。

僅以上各項(xiàng)支出就約需保障資金631.3億元，再加上沒有列出的殘疾人補(bǔ)貼等其他需保障項(xiàng)目2007年的社會(huì)保障需求超出當(dāng)年社會(huì)保障支出(當(dāng)年社保支出為469.6億元)161.7億元。

三、遼寧省社會(huì)保障支出狀況

財(cái)政社會(huì)保障支出，反映出在既定的社會(huì)保障需求狀況下，財(cái)政資金實(shí)際上滿足需求的多大份額，從而可以比較出財(cái)政能力的狀況。

1.遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出狀況。遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出呈逐年上升趨勢(shì)，從表3可以看出2003—2007年的狀況:

(1)財(cái)政支出方面:在這五年間，遼寧省財(cái)政支出是逐年上升的。扣除物價(jià)上漲因素，在2007年增長迅速，是2006年的2.3倍，比2003年增長了3.5倍，年均增長率為29%。(2)社會(huì)保障支出方面:遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入也是逐年上升的。雖然遼寧省社會(huì)保障支出總額隨著財(cái)政支出的增加而呈增長趨勢(shì)，年均增長率為20%，但其增長速度低于財(cái)政支出的速度，而且占財(cái)政支出的比重是呈下降趨勢(shì)。(3)人均社會(huì)保障支出方面:人均社會(huì)保障支出逐年增長，扣除物價(jià)上漲因素，遼寧省的人均社會(huì)保障支出從2003年的441.2元增長到2007年1 109.7元，增長了2.5倍。

2.遼寧省社會(huì)保障分項(xiàng)支出狀況。從表4可以看出，在2003—2007年間，遼寧省社會(huì)保障的分項(xiàng)支出，隨著社會(huì)保障支出的逐年上升而上升。在2003—2006年，社會(huì)保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與社會(huì)保障補(bǔ)助支出，2007年社會(huì)保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與社會(huì)保障和就業(yè)，其中衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比上年增長52%，社會(huì)保障和就業(yè)比上年的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與社會(huì)保障補(bǔ)助支出之和增長了59%。可見，社會(huì)保障支出各項(xiàng)在2007年增長迅速。

四、遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性狀況

一般來說，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是“此增彼減”的關(guān)系，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，居民收入水平增長較快，享受社會(huì)保障的人數(shù)相應(yīng)減少，社會(huì)保障支出水平下降。但伴隨著遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省的社會(huì)保障支出水平也是居高不下的。從表5，我們可以看出，遼寧省2007年一般預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)是最多的，占23%，比上年增長了24.8%;而同為社會(huì)保障支出的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)占3.8%，卻比上年增長了43.9%，是增長速度最快的項(xiàng)目，這也體現(xiàn)出了政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視。

從全國來看，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出額為7 437.12億元，占財(cái)政總支出的14.9%，人均社會(huì)保障支出為572.1元。而遼寧省同年的社會(huì)保障支出額為469.6億元，占財(cái)政總支出的13.3%，比全國的低1.5%，但人均社會(huì)保障支出為1 109.7元，是全國的1.94倍。

為了更好地分析遼寧省財(cái)政能力與社會(huì)保障的適應(yīng)性狀況，選取GDP最高的廣東省、與遼寧省GDP差不多的河北省、同是東北三省且也是重工業(yè)基地的黑龍江省及地處西部的西藏與之進(jìn)行比較。(見表6)在五省區(qū)中，盡管遼寧省在財(cái)政收支上沒有排在第一位，但社會(huì)保障支出總額比財(cái)政狀況最好的廣東省還多出了453 320萬元，排在第一位，而且占財(cái)政支出比重也是最高的，為13.3%，比河南省高了3.1%，比同是東北三省的黑龍江省高了1.7%。人均社會(huì)保障支出方面，最高的是西藏，可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜藬?shù)少，才使得人均值高，比財(cái)政社會(huì)保障支出最高的遼寧省還高了104.0元。從中可以看出，遼寧省、黑龍江省由于是東北老工業(yè)基地，所以財(cái)政社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較大，而像廣東省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較輕。

五、結(jié)論

通過對(duì)遼寧省財(cái)政能力和財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出，以及與其他地區(qū)的分析比較，我們發(fā)現(xiàn)盡管遼寧省的財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政社會(huì)保障支出比重以及人均社會(huì)保障水平，在全國范圍內(nèi)都是排在前面的，但相對(duì)于全省的社會(huì)保障需求來講，還是相差不少，這也就是說，遼寧省現(xiàn)階段的財(cái)政能力與當(dāng)前的社會(huì)保障水平是不相適應(yīng)的。可以通過調(diào)整公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大社會(huì)保障支出比重，以適應(yīng)社會(huì)保障需求的發(fā)展。

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