摘要:通過分析新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行機(jī)制，得出新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在財務(wù)運行出現(xiàn)異化、組織運行不規(guī)范、人才及會員培養(yǎng)機(jī)制缺乏以及服務(wù)機(jī)制不健全等問題;同時結(jié)合新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策現(xiàn)狀，提出了新疆特色農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新機(jī)制，主要包括合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)與組織的運行、人才培養(yǎng)、服務(wù)四個方面的機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;機(jī)制;新疆;農(nóng)牧民

中圖分類號:F32.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0051-03

一、新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制分析

1.財務(wù)運行出現(xiàn)異化。發(fā)達(dá)國家成熟的合作社財務(wù)運行中，資本報酬有限與合作社盈余按社員與合作社之間的交易額比例返還給社員是合作社利潤分配原則的最主要特征，而新疆的專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、交易過程以及盈余分配上與之有著明顯差別，表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，國際合作聯(lián)盟要求成員等額繳納并民主控制合作社資本，對社員入股有著較為嚴(yán)格的限定;由于初創(chuàng)階段資金比較稀缺，而新疆大部分專業(yè)合作社都向社員籌集大量股金，有些則由產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或供銷社牽頭創(chuàng)辦。

其次，由于合作社的所有者與惠顧者同一，因此國際上通行將合作社的盈余按照社員與合作社的交易額比例進(jìn)行返還，充分考慮勞動者利益，追求效率并兼顧公平;而新疆尚無完全規(guī)范的專業(yè)合作社，由于資本的壓力，很少按照交易額返還合作社的盈余，即使能夠返還也只占利潤的一小部分。

最后，國際合作聯(lián)盟原則強調(diào)限制股金的分紅，即使進(jìn)行股金分紅也對分紅占利潤的比例有著嚴(yán)格限定;而新疆很多專業(yè)合作社將絕大部分盈余用于股金分紅。

從上述比較可以看出，在成立初期，為了彌補資金上的缺口，新疆很多專業(yè)合作社依靠社員股金投入和外來力量介入，而后者最終的目標(biāo)是追求利潤，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的特殊性必然造成交易過程與股金分紅的異化，使得專業(yè)合作社的普通社員利益得不到有效保護(hù)。

2.組織運行不夠規(guī)范。中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除按照內(nèi)在聯(lián)系的緊密程度分為專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社外，還可按照發(fā)起方式的不同區(qū)分為內(nèi)生型和外生型，不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有不同的組織結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制，這對合作組織的委托代理成本也有著不同程度的影響。

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作特質(zhì)決定了其在組織運行上應(yīng)該以民主為基本準(zhǔn)則，國際通行的組織運行原則就是以民主管理為基礎(chǔ)，在最大限度上控制專業(yè)合作社的委托代理成本，從而總體提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行效率。

新疆內(nèi)生型專業(yè)合作組織的股金主要由個人成員投入，外生型專業(yè)合作組織的股金由個體成員和依托單位共同投入，但以依托單位為主，雖然一般都設(shè)有社員大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并由其選舉產(chǎn)生理事會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大多數(shù)還有監(jiān)事會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，看上去與民主管理原則很吻合，但因為股權(quán)結(jié)構(gòu)的異化使得組織結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制出現(xiàn)較大偏差。經(jīng)過“民主”選舉，內(nèi)生型合作組織理事多為發(fā)起人，外生型專業(yè)合作組織理事中包括相當(dāng)數(shù)量的依托單位人員，日常經(jīng)營管理決策中也就自然會出現(xiàn)個人或依托單位擅自主張的問題，尤其是內(nèi)生型合作組織常由農(nóng)村能人一個人說了算。

由此可見，當(dāng)前新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行還不夠規(guī)范，這必然產(chǎn)生較高的委托代理成本，降低專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行效率，從中也能夠看出股權(quán)結(jié)構(gòu)異化對組織結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制的決定性影響。當(dāng)然，這里面也有普通農(nóng)戶參與決策積極性不高的重要原因。

3.人才及會員培養(yǎng)機(jī)制缺乏。新疆農(nóng)牧民合作組織人才缺乏，會員素質(zhì)不高。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

政府在引導(dǎo)和宣傳中雖然利用了會議、廣播、電視等媒體，甚至通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，但卻沒有對組建合作組織所需的管理人才、營銷人才和技術(shù)人才進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，也沒有對廣大農(nóng)民進(jìn)行誠信教育和申明利害關(guān)系。政府雖然對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持在不斷增加，很多政府工作人員花費了大量時間和精力，但所提供的支持是有限的。提供培訓(xùn)和咨詢的責(zé)任沒有得到明確的劃定，也沒有關(guān)于如何提供支持的指導(dǎo)原則。結(jié)果，由于提供支持的地方政府和機(jī)構(gòu)有著不同的工作重點、項目、技術(shù)和資源，所提供的支持存在很大差異。而當(dāng)農(nóng)民自己認(rèn)識到他們需要一起合作時，他們又缺乏如何組織起來的指導(dǎo)。

4.服務(wù)機(jī)制不健全。新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)模太小，經(jīng)費不足，服務(wù)功能較弱。尤其是能人牽頭興辦的組織，對農(nóng)戶產(chǎn)品的品質(zhì)、管理難以統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)物資供應(yīng)、提供市場信息和簽訂訂單等服務(wù)大都做得不夠完善，不能有效提高農(nóng)民的組織化程度和產(chǎn)品的市場競爭力。新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織服務(wù)機(jī)制不健全具體表現(xiàn)在為合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及市場信息服務(wù)機(jī)制等方面。

首先，信貸服務(wù)方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有如集中銷售社員產(chǎn)品或集中采購生產(chǎn)資料等優(yōu)勢，使得合作組織在一定程度上具備很強的對外借貸能力，然而現(xiàn)行金融管理規(guī)定并不承認(rèn)合作組織的上述優(yōu)勢可以作為貸款抵押，農(nóng)業(yè)合作組織普遍面臨貸款困難的問題，內(nèi)部融資是其的主要資金來源。同時，提供貼息貸款不僅不能使農(nóng)民專業(yè)合作組織提高自助能力，而且可能會導(dǎo)致阻礙農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的改革的風(fēng)險。

其次，技術(shù)服務(wù)方面。農(nóng)業(yè)商業(yè)化對提高技術(shù)服務(wù)水平、專業(yè)知識和獲得更多的銷售和技術(shù)信息提出了更多更高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們正面臨著增加產(chǎn)量、達(dá)到更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的壓力，農(nóng)戶們的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也呈現(xiàn)出專門化的趨勢。而主要由地方政府提供經(jīng)費的農(nóng)業(yè)和畜牧推廣體系面臨資金匱乏和越來越難以提供所需推廣服務(wù)的困難，這在像新疆這樣的貧窮地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，這些地方政府面臨的財政困難進(jìn)一步增加。而農(nóng)民合作組織自身由于人才缺乏，難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)上提供令人滿意的全方位的服務(wù)。

最后，市場信息服務(wù)方面。自給自足生產(chǎn)的模式，最大的需要是技術(shù)信息和服務(wù)，例如生產(chǎn)資料采購和獸醫(yī)服務(wù)，隨著商業(yè)化程度的提高，對市場信息、共同銷售、農(nóng)產(chǎn)品基本加工的需求會越來越多。提高商業(yè)化程度需要最先進(jìn)的支持服務(wù)，包括及時提供市場價格建議和最新的技術(shù)信息。自給自足的農(nóng)民需要更基本的服務(wù)，這些服務(wù)在很大程度上是由現(xiàn)有政府提供的，在新疆這個系統(tǒng)很難滿足高度商業(yè)化農(nóng)民的需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織的活動是同市場緊密聯(lián)系的，所以需要有市場信息服務(wù)機(jī)制，以便合作組織及時掌握準(zhǔn)確的市場信息。

二、新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政策分析評價

目前，新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)民的組織化程度還很低，普遍存在注冊登記、稅收優(yōu)惠、貸款困難等問題，農(nóng)民較為薄弱的合作意識、政府的支持力度不夠等成為影響專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程的重要原因，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織非常需要公共政策的支持。

然而新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策供給處于明顯不足的狀態(tài)，合作經(jīng)濟(jì)組織政策環(huán)境不夠?qū)捤桑?、政策支持等政策供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，雖然整體上看政策正在促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但有些地方的政府力量過于強大，存在拔苗助長之嫌。

三、新疆特色農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)牧民的內(nèi)在利益需求決定了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的巨大活力，而自組織與生俱來的缺陷又決定了公共政策支持的必要。為保證專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)遵循“民辦、官助”的原則，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，堅持民辦性質(zhì)，減少政府干預(yù)。但需要加強宣傳，提高農(nóng)民的合作意識。同時應(yīng)創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，并幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)在的財務(wù)和組織運行機(jī)制、人才機(jī)制以及服務(wù)機(jī)制等，從而構(gòu)建高效運行、良性循環(huán)的新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制(如下圖所示)。

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農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制圖

1.財務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。首先，在合作組織運行過程中，應(yīng)規(guī)范會計工作和報告制度，包括年度財務(wù)報告編寫要求。對于小規(guī)?；蛸Y金額低于一定限額的合作組織，可以制定一套簡化的會計規(guī)范。如有必要，可以由政府為培訓(xùn)或?qū)I(yè)咨詢工作提供補貼，以保證合作組織能夠執(zhí)行公認(rèn)的會計規(guī)范。其次，農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)該滿足審計要求。內(nèi)部審計可以起到重要的審計作用。新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法可以要求合作社開展內(nèi)部審計能力建設(shè)，組建內(nèi)部審計委員會，由該委員會在年度會議期間向會員報告審計工作結(jié)果。由于許多合作組織的規(guī)模較小，成員彼此聯(lián)系緊密，交易額較少，因此不需要規(guī)定所有合作組織必須進(jìn)行外部審計，但為了確保透明度和問責(zé)性以及保護(hù)成員的權(quán)利，應(yīng)保留成員要求進(jìn)行獨立外部審計的權(quán)利。可以考慮由政府對此類審計進(jìn)行支持。再次，應(yīng)選擇并確定一些指標(biāo)來評估合作組織的績效，以便于不同協(xié)會之間的比較，管理工作做得好的可以被借鑒，不好的可以進(jìn)行改進(jìn)。如果具備標(biāo)準(zhǔn)和可比性指標(biāo)，將有助于會員對協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的績效進(jìn)行評估。盡管統(tǒng)一規(guī)范很重要，但績效指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮到協(xié)會形式和宗旨的多樣性，不應(yīng)使所有協(xié)會采用同一模式。根據(jù)協(xié)會的具體目標(biāo)，不同類型的合作組織可以采用不同的指標(biāo)。最后，在相關(guān)的法律或條例中應(yīng)該規(guī)定要向合作組織的成員提供財務(wù)報告，而且要采用標(biāo)準(zhǔn)會計程序，組織內(nèi)要設(shè)立監(jiān)事會。

2.組織運行機(jī)制創(chuàng)新。合作組織創(chuàng)立和運行方面法律的缺失是合作組織繼續(xù)發(fā)展的主要障礙之一，也是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不規(guī)范的原因之一。應(yīng)該先出臺總體法律框架和確認(rèn)基本問題，以后隨著時間的推移根據(jù)實踐再進(jìn)行完善。需要明確的重點問題包括:(1)合作組織如何獲得法律地位，使他們能夠簽署商業(yè)合同和獲得貸款;(2)如何明確合作組織成員的權(quán)利和責(zé)任以及財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。法律的重點是明確界定什么是合作組織成員擁有的、以自助為原則和宗旨的合作組織。

組建農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)有明確的商業(yè)目的和計劃，并且在評估結(jié)果表明組建合作組織是最佳實施模式后再進(jìn)行。在組建合作組織前應(yīng)制訂商業(yè)計劃，明確共同需求。一旦組建，合作組織應(yīng)重視其在不斷變化的市場環(huán)境下的可持續(xù)性，通常要實行兼并，不斷擴(kuò)大規(guī)模。

強有力的組織更有可能是那些明確服務(wù)自己成員利益的組織。合作組織維護(hù)自己成員利益的能力很大程度上取決于他們利益的共同性。如果合作組織擁有不同利益主體，或地方政府等不同類型成員，那么就要對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、決策和管理等方面作出特別規(guī)定。要解決此類合作組織在管理方面的難題，具體方法是將成員分成不同小組并給予他們平等的選舉權(quán)。各個小組成員選舉自己的代表參加替代或補充社員大會的代表會議。此類安排通常存在于有較好的合作傳統(tǒng)及成員高度參與決策的國家。因此，根據(jù)新疆實際應(yīng)在合作組織運行基礎(chǔ)打好之后逐漸引入此類方式，否則可能會影響基層合作組織的發(fā)展。

為保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的高效運行，還應(yīng)建立完備的內(nèi)部制度安排，包括:(1)在組織制度方面，資金籌集的渠道和方式要靈活多樣，經(jīng)營的原則要內(nèi)外有別，對內(nèi)不以盈利為目的，但對外同樣要追求利益最大化;(2)在風(fēng)險保證制度方面，可以通過設(shè)立風(fēng)險基金、制定保護(hù)價等方式減少不確定性，提高社員抗御風(fēng)險的能力;(3)在民主監(jiān)督制度方面，社員有權(quán)對董事會、經(jīng)理人實行開放式的、全方位、全過程的監(jiān)督與控制;(4)在利益分配制度方面，合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)的利潤實行按交易額分配，克服分配上的平均主義;(5)在集體積累制度方面，合作經(jīng)濟(jì)組織所創(chuàng)收益要按比例提取公共積累，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或提供各項服務(wù)等。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)新建的具體實際，發(fā)展包括政府、大學(xué)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)的合作伙伴關(guān)系，建立研究中心。這類中心的任務(wù)是對與合作組織相關(guān)的理論和實踐開展研究，并對相關(guān)方提供培訓(xùn)。中心的經(jīng)費可由政府、大學(xué)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織三方共同承擔(dān)。

雖然在成立農(nóng)民專業(yè)合作組織方面，政府部門準(zhǔn)備了很多培訓(xùn)材料范本和農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程，并且這些材料的制作和宣傳對成立農(nóng)民專業(yè)合作組織有很大的作用，但它們不能取代完善的培訓(xùn)和推廣計劃。

4.服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。目前很多合作組織沒有辦法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，通過同地方政府之間的關(guān)系得到貸款對農(nóng)民組織來說非常重要。但最根本地解決貸款難的方法還是要依靠立法，從法律上規(guī)定合作組織獲得貸款的權(quán)利。

政府應(yīng)堅持“支持但不干涉”的原則，以營造有利于農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。政府的職能應(yīng)局限在以下方面:通過制定政策和立法創(chuàng)造良好的環(huán)境;規(guī)范和監(jiān)督市場，以確保公平競爭;制定標(biāo)準(zhǔn)和提供認(rèn)證服務(wù);提供咨詢和信息服務(wù)。政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織提供的支持應(yīng)能減少協(xié)會對政府的依賴，使其具備獨立運行的能力。

即使具備了良好的政策環(huán)境，合作組織要想成功發(fā)展，還要得到諸如商業(yè)計劃、市場分析和管理技能等方面的培訓(xùn)和技術(shù)支持。加強成員自我管理其組織的技能是協(xié)會取得成功的關(guān)鍵所在。農(nóng)民最大的需求之一是提高他們對合作組織和市場的理解和適應(yīng)能力。合作組織成員的培訓(xùn)需求包括合作組織的治理和管理、合作組織運營的經(jīng)濟(jì)理論(生產(chǎn)和價格決策)以及商業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)能力等。也要提供戰(zhàn)略性商業(yè)計劃和發(fā)展計劃制訂方面的培訓(xùn)和支持，以幫助農(nóng)民獲得在快速變化的市場環(huán)境下成功運行合作組織所需的知識和技能。

政府支持農(nóng)民專業(yè)合作組織戰(zhàn)略的核心部分是對可行性研究、經(jīng)濟(jì)和市場分析和戰(zhàn)略商業(yè)計劃的制訂提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。所提供的支持應(yīng)該是顧問性的，不應(yīng)涉及直接參與合作組織管理和決策的外部各方。

同時也應(yīng)重視對地方政府官員的培訓(xùn)。地方政府是最直接參與管理合作組織的部門，由于地方官員缺乏相關(guān)知識，會使一些做法和意見偏離國家規(guī)定。

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Mechanism Creation of specialized Cooperative Economic Organization

between Farmer and Herdsman in Xinjiang

NIHEMAITI·HuoJia，ZHOULi-li ，MAIMAITIJIANG·Maiti-niyazi

(Economic and Management School of Xinjiang Agricultural Univesity，Urumqi 830052，China)

Abstract: On basis of analysing the operating mechanism of specialized Cooperative Economic Organization between Farmer and Herdsman in Xinjiang，this paper come to the conclusion that there are some problems of Cooperative Economic Organization between Farmer and Herdsman in Xinjiang，such as the finance operation appears alienation、the organization operation operating is not standard、lacking training mechanism of the members and service mechanism is not perfect etc. Considering the current situation of the policy in relation to Cooperative Economic Organization in Xinjiang，this paper advanced Cooperative Economic Organization’s creative mechanism which has distinguishing feature and mainly includes four aspects:mechanism creation in finance and organization operation、training and service.

Key words: specialized cooperative economic organization; mechanism;Xinjiang

[責(zé)任編輯 陳麗敏]