省以上投資土地整理項目經(jīng)濟效益分析

摘要:土地整理是中國土地政策的重要組成部分，是增加可利用耕地面積，提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)耕地的占補平衡的重要手段。運用經(jīng)濟學原理對中揚飯鵬等村的土地整理項目進行經(jīng)濟效益分析。

關鍵詞:土地整理;經(jīng)濟效益;宿遷市

中圖分類號:F291文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0139-02

一、引言

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術、法律等手段，通過對土地利用結構進行調(diào)整，對土地資源進行重新分配，以達到協(xié)調(diào)人地關系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。目前中國每年凈增人口1 300多萬，每年凈減少耕地333萬hm2，人均耕地逐年減少，目前中國人均耕地0.08hm2，僅為世界人均水平的1 / 3，耕地保護與土地整理重要性日趨顯現(xiàn)。

近年來，宿遷市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市化率從由1995年的10.31%增至2005年的39.4%，同時也伴隨著建設用地快速擴張，占用大量耕地，農(nóng)村居民點用地利用效率低、布局混亂，基礎設施差等問題[2]。

二、宿遷市城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀

1997—2005年宿遷市城鄉(xiāng)用地面積從92 287.14hm2增加到96 443.19 hm2，年均增加514.33 hm2。可見城鄉(xiāng)用地總體呈上升趨勢。其中城鎮(zhèn)建設用地逐年增加，獨立工礦用地和農(nóng)村居民點用地卻在減少[2]。獨立工礦用地由1997年的3 539.09hm2減少到2005年的3 282.86 hm2;居民點用地從1997年的83 073.08 hm2減少到2005年的70 305.30hm2，減少了12 767.78hm2。2005年宿遷市農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)用地總面積的72.90%。人均居民點用地221.16 m2，遠高于國家人均最高標準150 m2/人，僅從土地整理的分支農(nóng)村居民點整理來看就有很大的潛力[2]。

三、土地整理項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀與整理目標

該項目區(qū)位于宿城區(qū)南部中揚鎮(zhèn)境內(nèi)，該區(qū)瀕臨洪澤湖，地理坐標為東經(jīng)118°30′31″~118°33′32″，北緯33°40′41″~33°43′08″。全鎮(zhèn)總面積9 315公頃，總人口49 680，其中農(nóng)業(yè)人口39 336，總耕地3 937.4667公頃，人均耕地1.18畝，全鎮(zhèn)年總經(jīng)濟收入29 391萬元，國名經(jīng)濟總值16 793萬元，人均年收入3 113元。項目區(qū)南枕十四號中溝，北鄰付廟村，西依中揚村，東與飼養(yǎng)接壤。涉及宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)飯鵬、熊樓兩村。總體地勢西高東低，北高南低，一般地面高程15.4M~17.1M。區(qū)內(nèi)零散分布有農(nóng)田水利廢弛地、根據(jù)實地調(diào)查，現(xiàn)有廢棄溝渠淤積嚴重，雜草叢生，已失去了灌排功能，廢塘斷河縱橫交錯，居民點零散分布，地塊面積較小，田塊零散，不能很好滿足機械化生產(chǎn)需要，另外水利設施體系不配套，道路建設滯后，難以形成集約化、機械化生產(chǎn)，土地利用率低下，耕地質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境狀況較差。

四、土地整理的內(nèi)容

由于歷史原因，項目區(qū)內(nèi)廢溝、坑塘、葦?shù)氐让娣e較大、道路不暢，機械耕作條件差，村莊零散，人均居住面積大，通過對坑塘睡眠、廢溝渠、零散道路、農(nóng)田水利用地、葦?shù)氐冗M行整理，可實現(xiàn)凈增耕地61.6975公頃(925.5畝)，新增耕地率為7.66%項目實施后，區(qū)內(nèi)耕地總量達到286.3267公頃(4 294.7畝)。

項目區(qū)中的30.7733公頃坑塘，大部分為高速公路邊取土的坑塘水面，平均深度在1.8米左右，由于缺少回填土源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金短缺，土地整理的資金主要用于坑塘水面的回填以及農(nóng)村道路和溝渠整治。經(jīng)調(diào)查研究，廢棄農(nóng)田水利用地可整理新增耕地24.4117公頃，農(nóng)村道路可以整理新增耕地6.3616公頃，共計30.7733公頃。項目通過土地整平、溝塘、葦?shù)亍⑥r(nóng)田水利配套，水土流失整理和道路林網(wǎng)建設，除有效增加耕地面積外，還可以顯著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，加速實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

五、經(jīng)濟效益分析

結合當?shù)刭Y料，與鄰近地區(qū)的產(chǎn)量，計算項目區(qū)實施后，原有耕地可增產(chǎn)水稻356.81噸/年，增產(chǎn)小麥237.88噸/年，原有耕地年可增產(chǎn)效益57.09萬元/年。由于排灌系統(tǒng)的配套，原有耕地中的大部分旱田可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗铩Ｔ诤堤镛D(zhuǎn)換為水田后可增產(chǎn)水稻2 798.24噸/年，旱改水效益可達214.13萬元/年。

項目實施后，可新增耕地61.6975公頃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)驗，結合項目區(qū)實況，新增耕地實行稻麥輪作，可增產(chǎn)水稻532.16噸/年，增產(chǎn)小麥323.925噸/年，凈增效益可達78.67萬元/年。

在項目區(qū)內(nèi)基礎設施年運行費用按工程施工費的5%算

1 234.53*5%=70.05萬元/年

項目區(qū)年收益=349.88-70.05=279.83萬元/年

項目區(qū)總投資為1 698.33萬元，年經(jīng)濟效益為279.83萬元，經(jīng)濟分析期取三十年，按7%的社會折現(xiàn)率計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比。效益現(xiàn)值計算公式:

B=A*

式中，B——效益現(xiàn)值(萬元) A——年均效益(萬元)，此處A=279.83萬元I——社會折現(xiàn)率，此處取7%計算。

將各值帶入，經(jīng)計算

效益現(xiàn)值 B=2 025.61萬元

費用現(xiàn)值C=1 698.33萬元

經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=B-C=327.28萬元

經(jīng)濟效益費用比為:

EBCR=B/C=1.19

估算項目總投資1 698.33萬元，社會折現(xiàn)率7%，該土地項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值327.28萬元，大于0，經(jīng)濟效益費用比為1.19，大于1.0，在理論上得出該土地項目經(jīng)濟效益可觀。

參考文獻:

[1]高向軍.土地開發(fā)整理理論與實踐[M].北京:地質(zhì)出版社，2003.

[2]王時東，劉友兆.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)用地結構與布局優(yōu)化研究——以江蘇省宿遷市為例[J].國土資源科技管理，2009，(2).