略論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的原因及防治對策

摘要:當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)犯罪在世界范圍內(nèi)已成為困擾各國政府的嚴(yán)重社會問題，其對市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重破壞和對國家經(jīng)濟(jì)安全的巨大威脅，迫使各國積極探尋應(yīng)對之策。詳細(xì)論證了經(jīng)濟(jì)犯罪復(fù)雜、多樣的產(chǎn)生原因，并從立法、司法、社會、合作等角度給出了具體的防治對策。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)犯罪;白領(lǐng)犯罪;防治對策

中圖分類號:DF525 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0145-02

1939年，美國學(xué)者薩瑟蘭首次提出了“白領(lǐng)犯罪”的概念 。即指“受社會所尊重并且有崇高的社會及經(jīng)濟(jì)地位者，在其職業(yè)活動中謀取不法利益而破壞刑法的行為?！盵1]1932年，德國學(xué)者林德曼(K.Lindeman)主張把國家的整體經(jīng)濟(jì)當(dāng)做刑法所保護(hù)的法益，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪便是一種“侵犯國家整體經(jīng)濟(jì)及其重要部門與制度的可罰性行為”。[2]這是從刑法學(xué)角度對經(jīng)濟(jì)犯罪所下的早期定義。

我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)犯罪是指在商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域，為牟取不法利益，違反國家經(jīng)濟(jì)行政管理法律法規(guī)，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。包括刑法分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”，第五章規(guī)定的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪，以及《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》及《刑法修正案》(一)(三)(五)(六)中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)犯罪。[3]321

一、經(jīng)濟(jì)犯罪原因

經(jīng)濟(jì)犯罪的原因，是復(fù)雜的、多層次的。深入探究、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生的原因，是制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)犯罪防控對策的前提和基礎(chǔ)。綜合來看，經(jīng)濟(jì)犯罪的原因主要有:

(一)思想原因

市場經(jīng)濟(jì)體制建立之初，由于缺乏必要的引導(dǎo)和教育，容易使人在思想認(rèn)識上產(chǎn)生偏差。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛后，不少人便認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是一種沒有任何約束的、放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，在這種錯誤認(rèn)識的支配下，各種不正當(dāng)競爭行為應(yīng)運(yùn)而生，從而使市場經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，人們的價值觀念、道德觀念隨之發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。如果未能樹立正確的市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值觀和道德觀，就會使不少人在市場經(jīng)濟(jì)大潮面前，經(jīng)不住物質(zhì)和金錢的誘惑，最后走上犯罪道路。

(二)政策原因

在我國，立法和司法應(yīng)體現(xiàn)黨的政策，這是由社會主義法與黨的政策的一致性所決定的。然而，政策又具有原則性、隨機(jī)性和階段性的特點，又使其會對刑事司法產(chǎn)生非穩(wěn)定性和無度性的影響，從而不利于對犯罪進(jìn)行持久的打擊。就經(jīng)濟(jì)犯罪而言，曾一度出現(xiàn)對投案自首的貪污、受賄等犯罪分子，因“兌現(xiàn)政策”而使一批重大罪犯被免訴或免刑的現(xiàn)象。此時，看似經(jīng)濟(jì)犯罪的囂張氣焰得到了控制，但政策期限屆滿，不少犯罪分子認(rèn)為“風(fēng)頭”已過，于是變本加厲地實施各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動。因而，常常因為政策上的原因，而使一些人對司法環(huán)境產(chǎn)生“緊一時，松一陣”的認(rèn)識，以致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象也時多時少。

(三)立法原因

在市場經(jīng)濟(jì)中，任何經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，任何經(jīng)濟(jì)活動都必須受法制的約束和規(guī)范。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)行為的日漸增多，與之相適當(dāng)?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)卻未能及時出臺，使有些新的經(jīng)濟(jì)行為缺乏相應(yīng)的規(guī)范，在法律規(guī)范與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)行為之間形成“規(guī)范空白”和“規(guī)范虛置”的狀況，從而為一些乘隙鉆法律空子的人實施犯罪提供了方便。如目前在股票發(fā)行和交易過程中，不可避免地會發(fā)生一些違法現(xiàn)象，鑒于刑法未將之規(guī)定為犯罪并設(shè)立相應(yīng)的刑罰，因此，無從談及追究刑事責(zé)任問題。這不僅對股票市場的健康發(fā)展造成嚴(yán)重的危害，也不利于預(yù)防和控制犯罪。顯然，立法滯后是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪日趨猖獗的一個重要原因。

(四)司法原因

1.有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。如在執(zhí)法過程中，常?！耙粤P代刑”，未能處理好打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)的關(guān)系，為打擊而打擊，不能做到打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)并重。

2.不從實際出發(fā)，形成司法上的教條主義，致使不少社會危害性極大的新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為得不到有效的制裁。

3.司法工作人員的觀念和素質(zhì)跟不上市場經(jīng)濟(jì)的要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，看不到法律規(guī)定中深層次的用意，從而在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪上容易出現(xiàn)種種偏差。

4.司法環(huán)境差。在對一些經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行刑事追究時，常常受到地方當(dāng)局的干預(yù)，使司法工作的嚴(yán)肅性和法制的統(tǒng)一受到嚴(yán)重?fù)p害。

(五)社會原因

1.權(quán)力濫用、官僚主義、腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)

目前，我國現(xiàn)行政治體制中該存在一些重大的缺陷，主要表現(xiàn)在權(quán)力過分集中，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡機(jī)制，一些地方和某些干部官僚主義嚴(yán)重，因而權(quán)力被濫用。當(dāng)濫用的權(quán)利和尚不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制以及商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)相結(jié)合，必然破壞市場的正常發(fā)育和良性運(yùn)行，損害經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，滋生權(quán)錢交易和經(jīng)濟(jì)犯罪.

2.經(jīng)濟(jì)管理工作中的無法可依、有法不依和監(jiān)督制約機(jī)制的無力

經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生往往與一些管理部門、企事業(yè)單位內(nèi)部制度不完善、管理不嚴(yán)、防范工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有直接關(guān)系。如一些經(jīng)濟(jì)部門無章可循，有章不循、管理疏散，公章、私章亂放，會計出納集中于一人情況。顯然，導(dǎo)致其犯罪屢屢得逞的原因在于有些管理制度有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督機(jī)制還需大力健全。

3.社會控制能力的減弱

根據(jù)犯罪場理論，社會控制的疏漏是構(gòu)成作為犯罪背景之犯罪場的四要素之一，在犯罪形成和發(fā)生過程中具有重要的作用，是犯罪原因?qū)崿F(xiàn)為犯罪行為過程中所必須具備的客觀背景和環(huán)境條件。美國的社會控制理論也認(rèn)為，犯罪是社會控制減弱或者崩潰的結(jié)果。相關(guān)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的懈怠職守，疏于管理，致使當(dāng)?shù)厣鐣刂屏ο陆凳墙?jīng)濟(jì)犯罪滋生的重要條件

二、經(jīng)濟(jì)犯罪的防治對策

就我國而言，防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)當(dāng)做好以下幾點:[3]350-357

(一)立法防治

1.健全市場經(jīng)濟(jì)法律體系

經(jīng)濟(jì)、行政、民事等法律法規(guī)是企業(yè)、個人從事經(jīng)濟(jì)活動的基本行為規(guī)范，與刑事法律相比，更為直接地調(diào)節(jié)國家的經(jīng)濟(jì)活動，是預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的第一道防線。因此，應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)秩序及經(jīng)濟(jì)行為制定相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷健全市場經(jīng)濟(jì)法律體系，確保經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為合法，經(jīng)濟(jì)秩序有條不紊，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)自愿平等、等價有償、公平交易、誠實信用的原則，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

2.完善刑事法律體系

在健全各類經(jīng)濟(jì)行政管理法律法規(guī)的同時，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)犯罪的范圍，彌補(bǔ)現(xiàn)行刑事立法的疏漏，構(gòu)筑嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，現(xiàn)行刑法典不可能一勞永逸地解決懲治所有經(jīng)濟(jì)犯罪問題，立法的滯后性難以避免，特別是面對加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)犯罪的新形勢和新問題，如對跨國犯罪、智能犯罪等新型犯罪的手法，必須加強(qiáng)研究，不斷調(diào)整、修改現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)刑法的調(diào)整范圍。

3.及時發(fā)布立法解釋和司法解釋

為增強(qiáng)建設(shè)法律規(guī)范的明確性和可操作性，避免公檢法部門因為對法律規(guī)定的認(rèn)識分歧而影響打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的實際效能，立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究和審慎理論論證的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布與新形勢相適應(yīng)的立法解釋和司法解釋，方便司法操作，提高司法效率。

(二)司法防治

1.保持對經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢

充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)重社會危害性和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的重要性，不斷加強(qiáng)打擊力度，提高偵查破案的能力，對破壞金融管理秩序、金融詐騙、擾亂市場秩序等經(jīng)濟(jì)犯罪活動堅持發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，決不手軟，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。對偵破的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要運(yùn)用多種手段最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失，不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上撈到任何便宜。

2.提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作隊伍的戰(zhàn)斗力

經(jīng)濟(jì)犯罪具有智能型、隱蔽性和復(fù)雜性等特征。這就要求，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的專業(yè)隊伍必須要有較高素質(zhì)。因此，必須下大力氣提高隊伍的整體素質(zhì)，狠抓教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。要采取多種形式，有計劃地組織現(xiàn)有工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)金融、財稅、計算機(jī)、知識產(chǎn)權(quán)、期貨、國際貿(mào)易等方面的專業(yè)知識，熟悉上述領(lǐng)域的基本操作流程及特點規(guī)律，做到在調(diào)查、取證、審訊時知道應(yīng)查清哪些事實，收集、固定哪些重要證據(jù)，從而準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪。

(三)社會防治

1.完善分配制度

社會的分配結(jié)構(gòu)和分配方式關(guān)系著社會民眾的切身利益，也調(diào)整和規(guī)范著國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。因此，要通過改革分配制度、規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，有效地防止貧富兩極分化以及由此而滋生的職務(wù)侵占、偷稅、合同詐騙、非法經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.健全社會保障體系

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權(quán)利和實現(xiàn)社會公平，根據(jù)法律規(guī)定，通過社會統(tǒng)籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補(bǔ)貼福利。社會保障體系的建立健全符合建設(shè)和諧社會的要求，可以最大限度地減少誘發(fā)和滋生經(jīng)濟(jì)犯罪因素，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則對國有大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是社會化大生產(chǎn)的必然要求。同時建立符合我國國情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，這樣才能讓企業(yè)自我優(yōu)化、完善，消除內(nèi)部自身經(jīng)濟(jì)犯罪的土壤，保護(hù)國有資產(chǎn)。

4.深入開展宣傳教育工作

近年來，經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)大量群體性上訪事件，一個重要的原因就是對經(jīng)濟(jì)犯罪的手段和危害宣傳不夠，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾缺乏防范意識，上當(dāng)受騙。為此，必須充分認(rèn)識宣傳教育工作的重要性。(1)宣傳防范知識。對于各種經(jīng)濟(jì)犯罪手段，要及時在廣播、電視、電臺等新聞媒體報道、揭露，揭示犯罪伎倆和提高群眾識別預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的能力，起到震懾犯罪和預(yù)防犯罪的雙重功效。(2)法制宣傳。通過各種有效的宣傳手段和加強(qiáng)對各類企業(yè)的法制宣傳和防范教育，既要防止其受到經(jīng)濟(jì)犯罪的侵害，又要引導(dǎo)其合法經(jīng)營，避免走上經(jīng)濟(jì)犯罪的道路。(3)加大舉報宣傳。充分利用經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心、信箱和其他通信聯(lián)系手段，加強(qiáng)群眾與經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭的意識，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索來源，提高公安司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪的能力。

(四)合作防治[4]

1.部門協(xié)作

針對經(jīng)濟(jì)犯罪與正常的經(jīng)濟(jì)活動交織在一起，經(jīng)濟(jì)犯罪往往由經(jīng)濟(jì)違法行為發(fā)展演變而來的特點，各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，與工商、稅務(wù)、人民銀行、外匯管理、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、國有資產(chǎn)管理、審計、質(zhì)檢、監(jiān)察等行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、行業(yè)監(jiān)管部門，通過建立健全聯(lián)席會議制度、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會商機(jī)制、派駐聯(lián)絡(luò)員等方式，加強(qiáng)協(xié)作配合。充分發(fā)揮行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理行業(yè)監(jiān)管部門的行業(yè)優(yōu)勢，及時獲取犯罪線索，加強(qiáng)執(zhí)法信息交流和違法犯罪情況的預(yù)警通報，提高控制和防范經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。

2.地區(qū)間合作

市場經(jīng)濟(jì)的開放性為經(jīng)濟(jì)犯罪分子提供了較大的活動空間，交通通訊工具的發(fā)展為不法份子易地作案、流竄作案提供了有利條件。因此預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪要牢固樹立“全國一盤棋”思想，加強(qiáng)地區(qū)間的執(zhí)法合作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、消除地方保護(hù)主義的狹隘思想，通力協(xié)作，共同打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪。

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