江西省農村科技服務體系建設的SWOT分析及創新模式研究

摘要:農村科技服務體系是一個包含諸多要素的關系系統。對江西省農村科技服務體系建設的優勢、弱勢、機遇、挑戰進行分析，對探索與建立江西省農村科技服務體系的創新模式并有效開展農村科技服務有重要意義。

關鍵詞:江西省;農村;科技服務;創新模式

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0013-02

農村科技服務體系是由農村科技信息服務、農業科技示范服務、農業科技專家服務、農業科技培訓服務等內容組成的一個相互作用、相互影響的關系體系。它包括農村科技服務的主體(組織)、受體(農民或農戶)、中介以及服務的方式等基本要素。只有當這些基本要素有機結合、相互促進時，農村科技服務體系才能凸顯整體效應，才能有效發揮其作用與功能。高效、完備的農村科技服務體系是社會主義新農村建設的必然要求。隨著江西省由農業大省向農業強省的轉變以及農村內涵建設與可持續發展要求的調整、延伸，對農村科技服務體系建設的要求也越來越高。因此，必須在全面科學分析的基礎上，加強其體系建設的模式創新。

一、江西省農村科技服務體系建設現狀

(一)優勢(Strength)

1.農村科技服務體系的框架初步形成

近年來，江西省各地科技管理部門根據當地農業產業結構和農業資源特點，圍繞地方政府中心工作，在科學制定科技發展思路和定位的基礎上，逐步建立起比較健全的農業科技服務體系。如信豐縣按照“橫向拓寬、縱向延伸，提高縣級、加強鄉級、配齊村級”的原則，建立了縣、鄉、村三級科技管理服務體系，全部配齊了鄉、村科技副職，在贛州市科技局幫助下建成了農村科技信息“戶聯網”，每年網上接受技術難題咨詢兩三萬人次，發布各類信息數千條;余干縣建起了“農業科技專家咨詢中心”、“新型農民培訓基地”等農業科技中介及培訓教育機構，形成了縣有培訓基地、鄉有培訓學校、村有培訓教室的三級培訓網絡;在鄉鎮和行政村建立了煙葉、辣椒、蔬菜、中藥材、食用菌等技術服務組織，各類農業技術服務組織發展到120多個;高安市依托農業信息網、科技網、黨員遠程教育網和中小學遠程教育網，建立了“四位一體”的農村科技信息服務中心和4 000多個用戶服務終端，形成了市、鄉、村、戶四級科技信息服務網絡，籌措資金2 900多萬元建成了12個農業科技專家大院，發展各類農業技術協會125個，有效解決了科技與農業、專家與農戶的直接對接問題;南昌縣圍繞發展都市農業和城郊農業建成了省級、市級和區級科技示范基地19個，圍繞“菜籃子”工程大力發展“名、特、優”產品……綜上所述，經過江西省各級政府與全省農民兄弟的共同努力，江西省農村科技服務體系的整體框架初步形成。

2.農業科技成果為農村科技服務提供了動力和源泉

“十一五”前四年里，江西省在農業新品種的選育、推廣、成果轉化以及農村科技服務體系建設方面，累計組織實施1 200多項農業科技項目，培育、引進、推廣應用面在千畝、萬頭以上農業種養新品種1 700多個，選育新品種214個，且有30%以上成為了各地的當家品種;推廣先進實用技術1 500多項，建立現代農業示范基地180多個，農業新產品產值累計超過1 000億元，主要農作物良種覆蓋率平均超過90%以上。這些農業科技成果，為糧食增產、農民增收提供了有力的技術支撐，為有效地開展農村科技服務提供了動力和源泉。

3.有一支熱愛農村、獻身農業的科技服務隊伍

據江西省農業普查主要數據公報，到2009年，全省共有農業技術人員9.2萬人，按職稱分，高、中、初級農業技術人員分別為6.8萬人、1.1萬人和1.3萬人，如此壯大的農村科技服務隊伍，是農村科技服務體系建設的重要力量。他們熱愛農村、獻身農業，正在為江西省的三農事業辛勤工作、默默奉獻。

(二)弱勢(Weakness)

1.農民整體素質偏低，影響農業科技推廣的廣度與深度

首先，江西省較高層次文化程度農業人口比重小，農業人口整體文化素質偏低。據江西省農業人口普查顯示，到2009年為止，農村勞動力資源中，文盲占3.5%;小學文化程度占36.5%;初中文化程度占52.7%;高中文化程度占8.3%;大專及以上文化程度占0.7%。其次，近年來受市場經濟的沖擊，隨著農村勞動力大量轉移，很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失，農村“空巢”化趨勢明顯。2006年末，江西省農村外出從業勞動力中，18歲以下占19.7%;19～30歲占47.4%。外出從業勞動力中，初中文化程度占72.9%;高中文化程度占7.7%;大專及以上文化程度占1.3%。

2.農技服務機構設置單一，不能滿足農村技術需求的多樣化與個性化需求

目前，政府農技機構一般是在縣和鄉鎮設幾個站所，在村設農技員，農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置，在如今農村種養結構趨向復雜化，技術、品種更新周期縮短，生產規模大小懸殊的情況下，已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務需求。

3.農技服務經費不足，制約和影響了農技推廣的力度和質量

從1982—2000年的19年中，江西省政府農技推廣投資占農林牧漁業總產值的比重一直在0.23%～0.37%之間徘徊，平均為0.25%。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家平均也在0.5%左右?？梢?，江西省農技推廣投資占農林牧漁業總產值的比重低于世界平均水平。由于農技推廣投資總量不足，加之農技推廣人員增加較多，使得資金與人員的匹配關系不協調，農技推廣費用短缺成為制約農技推廣事業發展的重要因素。

4.服務方式滯后，已無力應對服務需求的動態化要求

江西省現有農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到50%，將近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育;基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新，知識結構老化、技術水平有限造成農技服務方式滯后，無力應對服務需求的動態化要求。

(三)機遇(Opportunity)

1.經濟全球化推動了農村科技服務體系建設

經濟全球化推動了貿易自由化的深入發展，外資對江西省農業投資的興趣越來越大，外資的介入將有助提升農業層次。政府也積極考慮設立專門機構或制定優惠政策，創造條件，鼓勵農業企業、教育和科研機構同國外或國際組織進行合作，積極爭取對方的經濟、技術援助，這將有利于農村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌，為農村科技服務體系建設更好地融入國際市場創造了良好條件。

2.信息化為農村科技服務體系建設提供了條件

信息化是當代國際社會發展的大趨勢，是市場機制發揮作用的前提條件。農業信息化能夠引導農民生產經營，實現小生產與大市場的對接;能夠提升政府決策的科學化水平，實施對市場經濟的有效調控;能夠縮小城鄉數字鴻溝，有力促進城鄉二元經濟結構的調整;能夠通過國內與國外的互聯互通，推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置中得到提升。

3.國家政策為農村科技服務體系建設提供了保障

2003年，科技部下發通知，決定依托國家星火計劃，實施農村科技服務體系建設星火專項行動。2005年中央1號文件明確提出了各級政府要加強農業技術推廣體系建設的指導意見。在《國家中長期科技發展規劃》研究制訂中，把與三農問題相關的科技工作擺在了十分重要的位置。特別值得一提的是，2009年鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，從而為江西省新農村的低碳、生態經濟的發展以及農村社會的可持續發展提供了重要契機。所有這些都為江西省農村科技服務體系建設創造了良好的政策環境。

(四)挑戰(Threat)

1.經濟與科技全球化給農村科技服務體系建設帶來了不利影響

一方面，跨國公司有可能利用優厚待遇吸引和使用江西省優秀的農業科技人才，導致了本土大批農業科技人才流失;另一方面，一些高校和科研機構長期以來所積累下來的大量原創性科研成果沒能得到有效的利用和保護，就有可能被一些國外機構輕而易舉地將其占為己有，甚至搶先獲得技術專利。這將導致江西省大量農業原創技術的流失，從而對我專利權的擁有及未來的經濟發展帶來極為不利的影響。

2.加入世貿組織對農村科技服務體系建設產生了直接或間接的不利影響

雖然我國加入世貿組織的具體承諾沒有直接涉及農村科技服務體系建設工作的內容，但與農業相關的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執行規范的動植物檢疫措施、開放服務貿易等)均會對農村科技服務體系建設產生直接或間接的不利影響。

二、江西省農村科技服務體系建設的模式創新

(一)致力于培育農村科技服務主體

要通過積極培育各類新興農村科技服務組織，推動農村科技服務微觀主體的更新，促進農村科技服務主體的多元化，逐步完善農村科技服務的競爭格局，從而增強各類服務組織的活力和服務能力，改善農村科技服務的效率。典型模式如農村科技合作社、農業科技傳播站等。該類模式將有效推動新的農業科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。

(二)致力于整合農村科技服務資源

要通過充分發揮政府部門的服務職能，有效整合和激活各類科技服務資源，調動社會各界，特別是高校、科研機構、政府部門的人才、資金、技術、信息等，流向農村生產、經營第一線，以更好地滿足廣大農戶、專業合作組織等的科技服務需求。典型模式如三農科技服務網、科技特派員制度等。該類模式是新時期政府轉變職能，創新科技工作管理方式的有益探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。

(三)致力于創新農村科技服務機制

要通過打破各種行政性、體制性障礙，將高校、科研機構、農技推廣機構、農村專業技術合作組織等各類農村科技服務主體與農戶有機地結合起來，形成利益共享、風險共擔的合作機制。特別要吸引高校、科研機構的科技人員走入農村，結合農村產業發展的需求，通過“一對一”的服務，將技術、信息等傳授給農戶，使科技能夠真正惠及廣大農民，科技人員也可以在科技服務實踐中找到科技成果向現實生產力轉化的有效途徑。典型模式如農業科技專家大院等。該類模式使科技成果進村入戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。

(四)致力于完善農村科技服務手段

要通過結合農村實際，運用電視、手機、電話等多種信息化技術和手段，面向廣大農戶提供科技咨詢、技術培訓、市場信息等服務，重點是提高科技服務的覆蓋面，解決科技服務最后一公里問題，使各種信息和服務直接進入千家萬戶，并將廣大農戶的服務需求及時反饋給服務供給方，實現供需雙方的互動。典型模式如農技服務110等。該類模式展現了豐富的內涵和強大的生命力，為開展農村科技服務提供了一條快速的通道，并形成了特點各異的服務模式。

三、推進江西省新型農村科技服務體系建設的對策思路

(一)大力培育多元化農村科技服務組織

首先，要積極培育各類服務組織，強化公益性職能，深化各級農技推廣機構的改革，明確職能定位;深入貫徹《農民專業合作社法》，大力培育各類農村專業經濟技術合作組織;鼓勵科研院所和大專院校開展各種形式的農村科技服務，創新與其他農村科技服務組織的合作機制。其次，要提高各類組織的服務能力，要通過項目扶持、建設公共服務平臺等方式，促使各級政府及其科技管理部門，善服務水平，實現可持續發展。

(二)推進各具特色的縣域農村科技服務體系建設

近年來，江西各地根據自身實際，創造出許多行之有效的農村科技服務模式，推動了新體系建設，探索出一條“以模式創新帶動體系建設”的發展道路。這些有益的探索和經驗應繼續堅持。政府有關部門要采取積極引導措施，激勵地方和基層的創新精神，探索出更多行之有效的服務模式，并及時總結推廣，以推動江西特色新型農村科技服務體系的建設和形成。

(三)大力推進體制和機制創新

各種農村科技服務創新模式都是要突破原有的體制制約，將體制內、外的資源要素通過有效的機制結合起來，盤活存量資源，用活增量資源，有效地改善農村科技服務的效益和效率。因此，應將體制和機制創新作為推動農村科技服務體系建設的核心內容，只要有利于農業和農村經濟發展，有利于增加農民收入和提高農民素質，就應該大力鼓勵探索。同時，各級政府應致力于優化農村科技服務政策環境、改善農村科技服務基礎設施條件，推動符合市場經濟要求和現代道德準則的利益分享機制和誠信體系的建設。

參考文獻:

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