今之國企非昔日國企

摘要:改革開放以來，我國的國企改革取得巨大成就。但今天的央企已發生異化，已非昔日的國企，成為特殊利益集團。一些人在維護國企，實際上維護的是特殊利益集團的利益，而不是國家利益，應當認清這一現實。壟斷行業是改革的對象，而不是“做大做強”的主體。目前，要對壟斷行業進行改革，需要的是中央的共識、堅定的決心和強有力的措施。

關鍵詞:國企;改革;壟斷

中圖分類號:F270 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)05-0001-04

改革開放以來，我國的國企改革取得巨大成就。但是，今天的央企已發生異化，已非昔日的國企，成為特殊利益集團;將本應作為改革對象的一些壟斷央企“做大做強”，變異為既得利益集團。現在必須扭轉這一局面，盡快對壟斷行業進行改革。

一、我國國企已發生變化

1.壟斷企業的主體已發生變化

在政企分開之前，壟斷企業的主體是政府;在政企分開以后，壟斷企業的主體是企業。

2.國企的資本構成發生變化

在政企分開前，國企資本百分之百是國有;在政企分開后，有許多國企已實行股份制，有的還有外國資本介入。

3.目前的國企具有分配自主權

原來，國有企業無自主分配權，在工資上全國是統一的，差距很小，基本上是平均分配，廠長的工資不能超過職工平均工資的幾倍;企業的利潤全部是國家的，企業無支配權。政企分開后，企業是自治法人，具有分配的自主權，利潤不再上交國家，可以自主分配，因此才會出現高工資、高福利。全國七個壟斷行業共有職工2 833萬人，不到全國職工人數的8%，但工資和工資外收入占全國當年職工工資總額的55%。高職者年薪幾百萬甚至數千萬。這些領導者既以企業家身份獲得高收入，又以國家官員身份享受著政府級別待遇，企業虧損不會跳樓，旱澇保收，退休后還享受省部級待遇，已經成為既得利益的權貴者。

4.企業具有經營自主權

在政企分開前，企業是一個加工廠，根據國家下達的任務進行加工，產、供、銷，人、財、物均按計劃進行，企業無經營自主權。政企分開后，企業是獨立法人，具有經營自主權，國家的計劃對企業已無約束力，企業根據市場需要自主生產、自主定價、自主銷售、自負盈虧。企業在價格和政策上可以挾持政府。據《商務周刊》統計，2009年1-8月，中國出口成品油1 496萬噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元，折合人民幣3 036元。而北京成品油市場價格:汽油8 300元/噸，0號柴油7 630元/噸。石油出口價大大低于國內銷售價，政府卻對此無能為力。

現在，有些人把今日的國企當作昔日的國企來捍衛，實際上是在捍衛既得利益集團。

二、我國國企持有的特權

1.國企享有社會優勢資源的壟斷權

國企獲得社會優勢資源的壟斷權，如石油、電信、電力、煙草、煤炭、航空、金融、保險等，都是國字頭的。這些優勢資源只能由國企壟斷經營，民營企業不能進入，已進入者必須退出，如陜北油田、山西小煤礦、小鋼鐵廠、鐵道部的自備車皮收回，等等。

2.國企享受著國家投資的優先權

據國家發改委主任張平透露，我國社會總投資2007年為13萬億，2008年可能超過17萬億，2009年預計超過20萬億。其中，大部分是國家和地方政府的投資，絕大部分投向國企(炎黃春秋，2009(10):5)。這次應對金融危機，國家4萬億的投資，據說民營企業所得不足5%。這些天文數字的投資大部分注入國有企業。銀行貸款80%用于國有企業，股票上市圈錢國企有優先權。國企資產迅速增加，從1999年的9萬億元，到現在已達43萬億元，10年間翻了幾番。

3.國企獲得銀行大量貸款

由于政府的公信度，銀行可以毫不猶疑地向國企貸款，國企拿到銀行貸款可以大力擴張，目前出現的“地王”均為國企，國企在房地產已占據60%份額。

4.國企具有股票上市的優先權

股票上市是企業圈錢的大好機會，所有企業都是翹首以待，而國企上市一般都有優先權，截至2002年，國企在股市上圈錢已超過7 000億元。如今，國有資產的核心部分幾乎都已上市，其圈錢數字會大大超過2002年以前。

國有企業獲得這些優惠特權，就是國進民退。

三、我國國企利用壟斷權獲取壟斷利潤

下面舉出一些壟斷行業獲取壟斷利潤的事例:

(一)信息行業獲取高額壟斷利潤

信息行業對我國的信息化發展功不可沒，但信息行業通過壟斷經營獲取巨額壟斷利潤，導致了人們的不滿。

1.信息行業有“原罪”

馬克思把資本主義的資本原始積累稱為“原罪”，是因其靠暴力對農民進行剝奪，即所謂的“羊吃人”。除了暴力外，原罪還可擴張到權力、壟斷力、賄賂力等，總之，是借助不同形式的超經濟“力”進行掠奪或非等價交換，把別人的財產據為己有，即為原罪。

我國電信企業的“原罪”不是依靠暴力，而是依靠壟斷力。北京開始有線電話安裝時，初裝費每臺收5 000元，如果想提前裝機，還要再交2 000元。雖然這種集資經過政府批準，但是不合理的。一是根據什么服務和成本收取這么多的錢;二是收取初裝費并沒有征得用戶的同意，是單方面行為;三是既然是集資其產權應歸屬于出資者，而不應屬于電信企業所有。這筆集資款數量很大，據說占當時電信企業資產的1/3(其余，國家投資占1/3，銀行貸款占1/3)，遠遠超過民營企業家的“第一桶金”，雖然對電信業發展起了重要作用，但損害了消費者的利益，既不付息，也不還本。出資者既無有知情權，又無有所有權，這是電信企業依靠壟斷力的一種掠奪，屬于資本的原始積累，是有原罪的。雖然與私人的募資不同，但對老百性來講，其利益損失是一樣的。

2.收座機的月租費不合情理

電信企業規定不論該月用機多少，必須交月租費。據說不是為了錢而是根據國際慣例。請問國際慣例有收這么高的初裝費的嗎?只能用中國特色來解釋。電信企業一只手拿著國際慣例收座機費，另一只手拿著中國特色收初裝費，還為壟斷力進行辯解。收月租費一年至少600多億，這也是一個不小的數額。這一收費，既不是根據成本，也不是根據服務，是電信企業依靠壟斷力來強行征收，也是一種非法的原罪。

3.手機的雙向收費問題

據說當初中國手機雙向收費，其起因于最初“大哥大”在中國是稀缺商品，價格高、數量少，屬于奢侈品，所以雙向收費。在當時這樣做也還說得過去。當手機普及化，已成為廣大群眾的生活日用品時，2001年國務院總理簽令取消雙向收費。當消息傳出后，香港的電信股大跌。為了維持香港的股市，國務院派當時的電信部長到香港去穩定股市，宣布“兩年之內不取消雙向收費”，股價立即回升。從這里可以看出，香港電信股市的穩定主要不是依靠電信企業的業績，而是靠國家的政策，是靠內地客戶雙向付費的納貢來支撐香港的股市。但問題在于，已過了許多年，在股市的行情很好的情況下，電信企業還繼續雙向收費，這就屬于一種公開掠奪，這雖不是原始積累而應屬于現罪。因為利用壟斷力進行積累，所以還是原罪。

4.收費不透明，收費偏高、偏亂

一些收費不公平、不公正、不公開，沒有經過聽證，付費和服務不對稱。與國外相比收費偏高，信息資費國外一般占居民收入的2%左右，而我國竟達7%～8%。國際長途收費比美國高，國內長途收費比印度高。2007年上半年移動的利潤率達21.16%，平均每天凈賺超過2億元。這種高收入，在國內少有，在國外罕見。收費亂主要表現在套餐上，數量之多，花樣之繁，混亂到內行說不清，外行聽不懂。據中國經濟時報2007年9月19日報道，自6月份起，各省市清理電信套餐超過4萬個，還剩下多少，就不得而知。

(1)亂加價

在北京各手機卡銷售點，凡買10元卡加3元，買20元卡加2元，買30元卡加1元;花30元可買100元的IP卡，但需另外加2元。買手機小額卡亂加價，逼迫人們去買大額卡，可是大額卡到期未用完不續卡就沒收，這是霸王條款一例。國家發改委曾發出通報稱:2006年全國查處通信價格違法案件上升65.59%，說明問題的嚴重性。

(2)亂漲價

有線電視初裝時每月收費6元，不久就漲到12元，沒多久又漲到18元。這種三級跳的漲價是否經過物價部門批準?根據電信行業的特點，線路鋪設以后，擴大用戶就不需要再加大投入，即便有小量的費用支出，但因用戶擴大，其收入已遠遠抵消其支出，所以不是漲價而是降價，但目前信息行業是反其道而行之。

寬帶互聯網收費也應根據用戶的擴大，不斷降低收費標準。當時有些收費是以1美元折合人民幣8元來計收費，現在比值已是6元多兌1美元，如不降低收費實際上等于變相漲價。凡是信息行業按美元標準計算收費的都存在這一問題。

(3)亂設項目

信息行業設計的套餐數量有多少誰也說不清。這些套餐的上市收費標準、技術水平、質量、效益等方面是沒有經過有關部門批準或備案的，哪些套餐是為消費者謀利，哪些套餐是忽悠消費者來套錢，消費者是辨別不清的。信息行業有多少忽悠消費者進行圈錢的，只有業內人士清楚。目前，各行各業都利用信息出臺一些收費項目，如電視上一些文體娛樂活動，號召人們參與，是公益活動還是牟利，人們就不清楚了。

隨著技術的進步、服務項目的增多、客戶數量的擴大，在不存在邊際成本的情況下，信息資費應逐步降低。歐洲境內已取消漫游費。而我國有些費用長期保持不降，如國際、國內長途費、漫游費、寬帶費、座機費、月租費等。這是一個工商不過問、物價不監管、質檢不稽查、主管部門還有些袒護的壟斷行業，任其出臺霸王條款忽悠消費者，追逐利潤最大化，完成國資委的“保值增值”，而拋棄了提供公共產品的使命。

(二)鐵道部門的壟斷利潤

1.火車票漲價問題

前幾年有一件案例，大家可能還記憶猶新。一個壟斷部門被告上法庭，即一個律師狀告鐵道部春節火車票漲價是非法的，違背了市場原則。鐵道部說，漲價為了使客運高峰分流。那么人們要問:第一，為什么在客運低峰時不降價?第二，服務質量下降了，一個一百多座位的車箱擠了二百多人，水泄不通，憑什么漲價?第三，沒有增加成本，在一個車箱增加一倍乘客的情況下，不提價就可以增加一倍收入，是否應該降價?春節客運很大一部分是農民工，他們辛辛苦苦一年掙點錢，歡歡喜喜回家過年，鐵道部門手握壟斷權，利用春節火車票漲價，從他們口袋掏錢，這是趁火打劫，是敲竹杠。

法院的判決為律師敗訴，鐵道部勝訴。但社會不顧忌法院的判決，而支持律師的申訴，形成一種輿論壓力，迫使鐵道部以后取消春節漲價，得到社會的好評。

2.鐵道部強行收購自備車皮案

20世紀80年代后期，因為晉煤、內蒙古煤外運困難，鐵道部和兩地政府鼓勵國營、集體、民營企業自購車皮，參與運輸。這對當時解決鐵路企業困難和緩解運力緊張，促進媒炭外運起了重要作用。當時，已有46 986輛自備車皮，占山西煤炭鐵路外運量31.8%，占內蒙古西部煤炭鐵路外運量的80%以上，解決了十多萬人的就業問題。

鐵道部收購自備車皮有三條理由:一是價格雙軌，收費繁多，增加了貨主負擔;二是分散經營，單向使用，造成線路和車輛雙重浪費;三是投入不足，嚴重威脅行車安全。鐵道部稱:“對于不愿意轉讓自備敞車，從明年起我部將不再為其辦理國鐵過軌運輸手續。”(鐵道部149號文)為了迫使自備車主就范，2003年7月24日以部長9號令《企業自備貨車經國家鐵路過軌運輸許可辦法》規定:擁有自備敞車的企業注冊資本額應不低于2億人民幣;經由干線利用率不低于80%。這就意味著絕大部分自備敞車因達不到這兩個條件的要求，而被停止運營，被鐵道部強制收購。

鐵道部收購自備車皮三條理由不充分，這三條都屬于鐵路部門自身管理問題，對車皮屬于誰所有沒有因果關系;鐵道部強制收購自備車皮，對黨的政策是出爾反爾，不是改革而是倒退;鐵道部強制收購自備車皮，將影響十幾萬人的就業，使一些民營企業破產;鐵道獨家壟斷，不敢引進市場機制，沒有競爭，不利于提高效率。

(三)石油行業獲取壟斷利潤

1.壟斷國內石油價格

石油出口價低于國內銷售價一倍多，使國內的加油站零售價都高于歐美等國近一倍。靠這一壟斷價獲取高額壟斷利潤，但利潤不上交國家，前兩年還從國家財政部獲取巨額補貼。

2.陜北油田案

2003年8月19日晚，中央電視臺經濟半小時節目對當地政府違背中央指示精神，違法行政，強制收回油田的事件作了報道。此事件影響重大，涉及的范圍廣(15個縣)、人數和單位眾多(十幾萬職工、近二千家企業)、資產巨大(近百億元)，經濟損失嚴重(80%以上油井停產)，造成社會秩序混亂(有五千人到省會西安上訪、前后抓捕人數眾多)，國內外媒體大量報導，后果相當嚴重。

對此事件應總結經驗教訓，引以為戒:(1)整頓油田秩序很有必要。但是，不應采取先收三權(所有權、經營權、收益權)，后進行補償的辦法;不應對不服從者強行奪取，并以妨礙公務、搶占國家財產和非法集會等罪名抓捕多人，因為這完全是違法行為。(2)上述地方政府單方撕毀合同，單方決定低價賠償(約20%)，單方決定兌付時間。不準法院受理，不準群眾上訪，公、檢、法為其保駕護航。這種“三單方、二不準、一保駕”的做法，是違背憲法、合同法、司法程序，屬于違法行政。

3.壟斷加油站

中國石油壟斷企業，對民間加油站以不供油進行排擠，迫使收歸國有。原中石化老總陳同海對國家資源處理有巨大權力，一次批給情婦的加油站，經轉手倒賣就賺了1億多，后在青島的中石化1 000噸煉油廠建設中，其情婦利用陳同海的關系，低買高賣地皮就凈賺兩個億元。壟斷必然產生腐朽，這位陳老總因受賄1.9億多元，被判死刑緩期二年執行。(見《人物周刊》2009年172期)

四、今之國企非昔日國企

從以上分析可以看出，今之國企非昔日國企，已經發生異化，開始變異為特殊利益集團。可是，有人還在為國企進行辯解和維護。

將“公有制為主體”變異為國有企業為主體，提出“國有企業是國民經濟的重要支柱”，“是我們黨執政的重要基礎”。占GDP的65%、新増就業崗位80%、稅收總額65%的民營企業也應該成為國民經濟的重要支柱和黨執政的重要基礎。當中國走入“不改革就是死路一條”時候，救活中國的不是國有企業，而是民營經濟。從某種意義上講，民營經濟拯救了中國社會主義。民營經濟發展奠定了市場經濟微觀基礎;民營經濟發展有利于實現民富國強;民營經濟發展是擴大就業的主渠道，有利農民轉變身份;民營經濟發展有利于構建中間大兩頭小的社會階層結構。由于民營經濟有這些重要作用，黨的十五屆四中全會作出了縮小國有經濟的控制領域、擴大民營經濟發展空間的決定，這就是國退民進，形成了國有經濟和民營經濟兩個輪子一齊轉的國民經濟發展模式。此后，才有十六大的“兩個毫不動搖”。但是，有些人不顧事實，用傳統觀念抬高國有企業，貶低民營企業。

另外，還用為了提高中國的競爭力，與世界大企業抗衡，必須“做大做強”國有企業的說法，用許多小舢舨組成航空母艦的做法，進入世界500強，而不考慮這些企業與國外同類企業在自主知識產權、勞動生產率、經濟效益和競爭力等方面在質上的差距。在這種觀念支配下，擴大國有企業占有領域，縮小民營經濟發展空間，出現國進民退就成為必然趨勢。

目前，對國進民退，人們議論紛紛、莫衷一是。我想“進”和“退”應有一個標準，這個標準主要不是資本量和企業量，而是看控制領域的大小。黨的十五屆四中全會《決定》，對國有經濟有一個明確定位，即:“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括:涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新產業中的骨干企業。”這一《決定》將國有經濟鎖定在“三類行業兩類骨干企業”之內，這才是國有經濟有進有退，有所為和有所不為的標準。按此標準要求，在占有領域上應是國退民進，而目前一些做法與其相反。

首先，明目張膽的國進民退。國資委將《決定》中的“自然壟斷的行業”改為“重要基礎設施和重要礦產資源”，這就大大擴大國有經濟占據的范圍，壓縮了民營經濟的經營空間，這就是國進民退。由于有了這一修改，陜西就可將陜北油田，山西就可以將小煤礦，以“整頓”的名義，用低價強制收歸國有(油井賠償僅20%左右，煤礦價低5～10倍)。引起民企怨聲載道，政府公信度大受損失。

其次，潛在的國進民退。一些國有企業不按中央十五屆四中全會《決定》退出，仍然盤踞著應該由民營經濟進入的空間，這是一種潛在的國進民退。

再次，隱形的國進民退。國有資本在國民經濟占有比重增長得不快，不能表明不是國進。國民經濟的増長，包括民營經濟和國營經濟，國營經濟的相對量沒有增長多少，因為民營經濟増長得太快，所以絕對量在快速増長。這幾年，國企凈資本從2萬多億元增長到5萬多億元，國有資產從9萬億元增長到目前的43萬億元，10年間翻了幾番，可見增速之快。目前在房地產上利用國企的優勢，已占到60%的份額，最近出現的許多“地王”都是國資。這種利用國有經濟優勢在國有經濟定位范圍外的擴張，是與民爭利。由于制度的不平等，造成觀念上的差別，用數字計算不出來的，是一種隱形的國進民退。

最后，潛能的國進民退。一些國企利用國有的牌子，獲得“市長”的支持，再在市場獲利。《領導者》雜志2009年第12期上登了一篇《從<建國大業>看國進民退》。其中講到，中國最大的電影企業——中國電影集團公司董事長韓三平講:《建國大業》9月16日全國首映，3天半后票房收入就上了億。最終，票房5億或6億的說法四起。韓在多個場合對媒體笑言，電影投資3 000萬，只要票房達到1億即可盈利。“說明主旋律影片不依賴政府支持就能賺錢了，實踐成功了。”其實這部片子還是找了“市長”的。2006年開始創作《建國大業》時就通過關系找到全國政協匯報。2008年10月劇本完成后，全國政協領導再次批示，在人民政協成立60年之際，拍攝此片意義重大，要支持。最后此片如何落到韓三平之手就不得而知，但國企的身份，行業老大的地位，應該是重要砝碼。韓三平一再標榜:“我不相信國有企業做不好，我不相信公有制就徹底不行了。”但《建國大業》恰恰是頭號國企撐大旗，“市長”支持，眾明星趕集零片酬，才取得市場的巨額盈利，是行政、市場通吃的產物，其他的非國企，如華誼兄弟行嗎?目前有人一再表明，企業經營好壞與所有制沒有關系。在現實中確有個別國有企業可以搞好，個別私營企業可以搞壞。但從總體上講國有企業是搞不好的，否則就不會有國企改革，發展民營經濟。不要忽視中國電影集團公司是一個壟斷國企，具有獨家進口大片的經營權和CCTV6頻道的廣告經營權，這難道不是公有的特權嗎?這幾年一些央企利潤劇增，主要靠壟斷和各種優惠特權，而不是經營效益所獲，與國外同行相比差距很大。一些國企經營者、管理者散布這種言論，一是否定所持國有特權，二是表明自己的功績。其實這種做法只不過是此地無銀三百兩，掩飾不了國企的特殊地位。

從以上簡單列舉國企的特點，可以看出現在的國企已經不是原來的國企。他們依據國企的身份，從政府獲取優勢資源的壟斷權、優惠特權，而企業經營不好不承擔責任;他們從市場上獲得利益而不承擔風險，企業虧損，高薪高收入照拿不誤，國有企業的特權、市場經濟的利益他們是雙雙占有;他們用國際慣例和中國特色兩手從老百姓腰包掏錢，謀求私利。這樣的國企已經異化為特殊利益集團，而非昔日國企，如果要把這樣的國企“做大做強”豈能不挨罵嗎?一些人在維護國企，實際上維護的是特殊利益集團的利益，而不是國家利益，應當認清這一現實。所以，去年中央經濟工作會議再次指出:“要推進國有經濟戰略調整，深化國有企業改革，推進壟斷行業體制改革。”表明壟斷行業是改革的對象，而不是“做大做強”的主體。但目前要對壟斷行業進行改革，談何容易，如果沒有中央的共識、堅定的決心、強有力的措施，壟斷行業的改革還是紙上談兵。

Today's state-owned enterprise non-former state-owned enterprises

HE Wei

(Economy college，China people's university，Beijing 100872，China)

Abstract: Since the reform and opening up， China's state-owned enterprise reform has made great achievements. But today's central SOEs has taken place of alienation， non-former state-owned enterprises has become of special interest groups. Some people in the maintenance of state-owned enterprises， in fact maintained a special interest groups， rather than national interest， should recognize this reality. The reform of monopoly industries is the object， rather than \"bigger and stronger，\" the main body. Now want to reform of monopoly industries， the consensus is needed is a central， firm