市場經(jīng)濟(jì)條件下治安效益初探

摘 要:在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，治安行政管理是一種特殊的管理工作，同樣要追求效益。治安效益是治安經(jīng)濟(jì)主體對社會提供治安保障所取得的有效收益。它是通過公安工作在保障公共安全與社會治安秩序的過程中所獲得的社會實(shí)際受益。研究治安效益在公安工作中的必要性，利用治安效益為公安工作服務(wù)，提高公安工作的運(yùn)行質(zhì)量和工作效率，提高公安工作的社會地位，對當(dāng)今構(gòu)建和諧社會意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞:治安效益 必要性 特征

中圖分類號:D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-068-02

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們衡量某種工作的意義，常常與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系在一起。管理工作產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)得到人們的共識，普遍認(rèn)為管理出效益，管理方法科學(xué)則產(chǎn)量提高，經(jīng)濟(jì)效益增加;反之管理方法落后則管理混亂，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)效益降低。治安管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，實(shí)際上它是一種特殊的管理工作，是公共安全的管理，同樣它也要追求效益。治安效益的研究，目前正在成為世界警察科學(xué)中一個值得重視的領(lǐng)域，我國公安工作如何講究治安效益，已成為目前我國公安理論與實(shí)踐應(yīng)該加強(qiáng)研究探討的課題。

一、治安效益在治安管理工作中的必要性

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是講效益的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是:以盡可能少的投入，謀取盡可能多的利潤。效益管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要成分。公安工作講工作效率、講辦案質(zhì)量，目的就是實(shí)現(xiàn)治安效益。治安效益是公安工作通過在保障公共安全與社會治安秩序的過程中所獲得的社會實(shí)際受益，它反映了公安工作對國家、對社會所作出的實(shí)際貢獻(xiàn)。為國家提供治安效益的是治安經(jīng)濟(jì)主體。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)出由投入和需求決定。治安投入的目的，是為了產(chǎn)生治安效益。社會治安狀況就是治安效益的體現(xiàn)。同時，社會治安狀況也往往是由在治安方面的投入和公眾對社會治安的需求決定的，一定的經(jīng)費(fèi)和警力的投入，形成一定的治安資源，產(chǎn)生一定的治安效益。公眾和社會對公共治安秩序的需求，可以形成一種促成政府向治安進(jìn)行投入的決策壓力。治安效益是公安工作保障國家、社會和人民的事業(yè)不斷發(fā)展的重要因素。我國社會主義事業(yè)的本質(zhì)，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大好形勢下，一些違法犯罪、治安事件、治安事故等治安問題仍然存在，人們不僅有對物質(zhì)生活和文化生活不斷增長的需要，而且還有對社會治安不斷發(fā)展的需要。因此，國家還必須有治安保障行為，最大限度地減少治安損失，維護(hù)國家安全、社會安定和正常的治安秩序。

二、治安效益的內(nèi)涵界定

效益是我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一切工作必備的現(xiàn)代理念，效益是行為價值的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)工作要講經(jīng)濟(jì)效益，公安工作要講治安效益，這是一個眾所周知的問題。所謂治安效益就是指為滿足社會成員對良好的社會治安秩序的需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，即治安經(jīng)濟(jì)主體對社會提供治安保障所取得的有效收益。它是通過公安工作在保障公共安全與社會治安秩序的過程中所獲得的社會實(shí)際受益，其內(nèi)涵包括兩個方面:一是就其表現(xiàn)形式看，它反映的是公共安全效益的全部，是公安工作動機(jī)和效果統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。二是依其作用看，治安效益是公安工作在社會治安方面帶來的效益。其實(shí)治安效益不僅維護(hù)了社會效益，還通過對自然資源、環(huán)境和物種的保護(hù)帶來自然方面的效益。它能夠促進(jìn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、法律效益和其它社會效益。因此，追求治安效益應(yīng)當(dāng)成為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它是對公安價值觀的直接具體體現(xiàn)。

治安效益是社會效益的重要組成部分，我國公安工作的保障功能產(chǎn)生治安效益，它是對公安保障工作成果的評價，它反映著公安成果與公安投入的比值。社會效益是人類社會實(shí)踐有效成果的實(shí)際表現(xiàn)形式、是人的社會行為為滿足社會的需要所創(chuàng)造的實(shí)際成果的價值體現(xiàn)。社會效益從性質(zhì)上分，它是由兩種基本的社會行為決定的，一種是建設(shè)行為，是創(chuàng)造物質(zhì)、精神文明成果的行為，給社會帶來建設(shè)性效益;另一種是保障性行為，給社會帶來保障性效益。建設(shè)需要保障，保障促進(jìn)建設(shè)，兩種行為互為依存，缺一不可。公安工作以自己的治安效益對社會的發(fā)展和自然界的發(fā)展都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。治安效益在體現(xiàn)著保障性效益的內(nèi)容中，有可見的和不可見的效果，有形的和無形的效益，是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行各種實(shí)踐活動中收到的使社會受益的實(shí)際效果，社會受益的表現(xiàn)是起到了公安機(jī)關(guān)對社會提供安全保障作用。

治安經(jīng)濟(jì)主體通過自身的治安活動，可以給社會各方面帶來實(shí)際的受益。一般來說，治安效益包括以下幾個方面的內(nèi)容。第一，治安的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動中勞動耗費(fèi)與勞動成果之間的對比，反映社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)對人力、物力、財力的利用效果，即經(jīng)濟(jì)效益=勞動成果的價值÷投入成本。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他投入一樣，治安支出也存在著一個經(jīng)濟(jì)效益的高低問題，而且在大多數(shù)情況，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是治安支出活動首先要考慮的目標(biāo)。第二，治安的社會效益。社會效益是指人類實(shí)踐的有效成果的實(shí)際表現(xiàn)形式，即社會效益=獲得成果÷投入消耗。社會效益具有公益性、社會性、客觀性和增值性的特點(diǎn)。治安支出的效益最直接的白線就是社會效益。在某些情況下，政府必須把社會效益放在重要位置。治安管理工作通過維護(hù)社會治安秩序的活動，可以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、秩序良好、公眾人身、財產(chǎn)安全能夠得到保護(hù)的社會效益。第三，治安的政治效益。治安支出作為政府調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟(jì)的主要手段，在很大程度上體現(xiàn)著政府的政治目的。因此，治安支出的效益也就包含著政治效益這一內(nèi)容。

三、治安效益的特征分析

治安效益具有一般效益的客觀性特征，一旦形成以后，無論其有無與大小是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效益相比，治安效益具有自身的特質(zhì)。

1.治安效益的社會公益性與保障性。治安效益是以國家、集體、公民的利益為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)的是國家的安全、社會的正常秩序，最終起到了鞏固國家政權(quán)、為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和安定的社會秩序的作用。與建設(shè)性事業(yè)所取得的建設(shè)性效益相區(qū)別，治安效益又是保障性效益，這是由公安工作的保障性功能所決定的，它所表現(xiàn)的是建設(shè)成果所避免的損失，保障已有的社會勞動成果不受損失。

2.治安效益的非直接性，以折射形式得到反映。治安效益自身不是社會成果的增值，而是建設(shè)效益的保障。它是從對社會治安危害的否定中顯示自身的社會價值，是借助建設(shè)效益避免的損失值來表現(xiàn)自己，從避免的損失值中顯示了治安效益的值。在建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，治安危害會一定程度地影響經(jīng)濟(jì)效益，而一定的公安投入，會對治安危害形成限制作用，從而減少治安損失，使建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益因治安損失的減少而得到相對增值。人們需從曲折的過程中認(rèn)識治安效益。

治安效益的許多價值只能在抽象的比較中才能顯現(xiàn)。治安效益是一種潛在的隱性效益，有時不能立即顯現(xiàn)出來。國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的增值指標(biāo)易于確切表達(dá)，人們也習(xí)慣于從建設(shè)的增值判斷效益。然而治安效益要借助避免損失值折射地顯現(xiàn)，使人們常常忽視治安效益的價值。如公安機(jī)關(guān)在破獲了某盜竊案，將贓款、贓物全數(shù)退還失主，其避免損失值折射反映出經(jīng)濟(jì)方面的治安效益易于確切計算。然而，嚴(yán)密了防范措施，某些社區(qū)長期沒有發(fā)生盜竊案。這實(shí)際上肯定了防范存在產(chǎn)生的治安效益，但也常常無法計算究竟避免了多少損失。另外，公安工作的某些保密性，也使其治安效益不能充分地顯現(xiàn)出來。公安工作調(diào)整社會關(guān)系的成果，影響社會心理的成果，都不能直接計算。有些治安效益的潛在作用更是難以統(tǒng)計和估量。如開展治安巡邏，開展社會主義法制宣傳教育，幫教失足青少年，安裝報警設(shè)備等，預(yù)防了多少案件，減少了多少事故，使多少消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素等，都無法計算。這就帶來對治安效益不易作出充分的、全面的、客觀的估價，較難被社會認(rèn)同。

3.治安效益的多樣性與綜合性。公安工作的價值與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的價值不同，表現(xiàn)的不僅是貨幣價值，而是表現(xiàn)為多種價值形式，可以歸納為八個基本方面的治安效益，即政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、思想文化方面、公民權(quán)益方面、社會秩序方面、社會心理方面、自然資源與生態(tài)環(huán)境方面、社會福利保障方面等。公安工作的一個成果，可以有多方面的治安效益表現(xiàn)出來。如打掉了一個地區(qū)橫行一時的犯罪集團(tuán)，懲治了邪惡，伸張了正義，同時產(chǎn)生的治安效益還會宣傳法制，教育群眾，防止了經(jīng)濟(jì)損失，防止了人身侵害，制止了精神污染，挽救了一批失足者等，形成綜合性效益。在這個綜合性鏈條中又形成了直接效益與間接效益相銜接的系列，帶來多種社會效益的綜合反映。

4.治安效益的延伸擴(kuò)展性。治安效益對公安工作的作用表現(xiàn)在良好的治安效益不僅能起到遏制違法犯罪的作用，而且往往能促成社會組織、社會各有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)注治安，自覺維護(hù)社會治安，同違法犯罪作斗爭。比如，公安機(jī)關(guān)開展的某項(xiàng)專項(xiàng)行動，是有針對性、有側(cè)重點(diǎn)的，不可能兼顧方方面面，然而治安效益一旦形成，其工作績效就會延伸到社會各個領(lǐng)域。打擊某類犯罪可以促進(jìn)預(yù)防犯罪，整治特種行業(yè)可以改善服務(wù)行業(yè)的秩序，專項(xiàng)整治可以帶動綜合治理等等，從而獲得更大的治安效益。治安效益還可以彌補(bǔ)公安投入，是通過公安工作的內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)化為社會循環(huán)來實(shí)現(xiàn)的，即公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作投入換取了預(yù)想的治安效益之后，由于治安效益所具有的延伸擴(kuò)展性，使公安工作繼續(xù)發(fā)揮影響。例如某一行業(yè)因治安秩序不好，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了突擊整治，使秩序迅速改觀，社會有關(guān)部門借助公安機(jī)關(guān)的工作慣力實(shí)行有效管理，不再依靠公安機(jī)關(guān)的力量也能維護(hù)良好秩序，這就在客觀上減少了公安機(jī)關(guān)的投入。

四、治安效益的分類及其意義

治安行政管理工作能否取得治安效益及其治安效益的大小是多少，取決于投入治安經(jīng)濟(jì)主體的四個基本要素的狀況，即治安組織要素、治安意識要素、治安實(shí)物要素以及治安信息要素。在某項(xiàng)具體的治安工作上，其投入要素的狀況是具體的，其發(fā)揮不同的作用，從而形成多種不同類型的治安效益。

1.以成果與投入要素相比，治安效益分為:正效益，即治安要素充分發(fā)揮作用，取得積極成果。負(fù)效益，即發(fā)生差錯，給社會帶來一定危害。如對策上失誤造成不良影響和后果。無效益，即沒有作出成果，投入要素形成無意的消耗。譬如，有的案件長期沒破，這在公安工作中也是不可避免的。

2.以效益作用的時間為標(biāo)準(zhǔn)，治安效益分為:即時效益，如制止一起盜竊案件發(fā)生。短期效益，即公安工作對社會發(fā)生短期效用的治安效益。比如，經(jīng)過一段時間對“黃”“賭”“毒”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治后，這些違法犯罪行為有所遏制。長期效益，即對社會發(fā)生長期效用的治安效益，如有些小區(qū)由于建立社會治安防控體系，已經(jīng)數(shù)年沒有發(fā)生嚴(yán)重刑事犯罪。

3.以效益產(chǎn)生的階段來分，治安效益分為:事前治安效益和事后治安效益。前者指在治安危害行為實(shí)施之前即采取防范措施，制止不法行為的發(fā)生;后者在危害發(fā)生的情況下，通過一發(fā)處置形成的治安效益如將違法犯罪分子抓獲(法制方面的治安效益)，將贓款、贓物追繳(經(jīng)濟(jì)方面的治安效益)，制止了繼續(xù)違法犯罪，防止不良后果的蔓延和擴(kuò)大。

4.以效益的因果關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)治安效益分為:直接治安效益與間接治安效益。前者是指治安行為帶來的成果所形成的第一層次的治安效益。例如公安機(jī)關(guān)查破一起侵財案件，其直接效益是制裁違法犯罪分子，挽回部分經(jīng)濟(jì)損失。直接治安效益是治安成果的第一結(jié)果，又是間接治安效益的導(dǎo)因。實(shí)際上間接治安效益比直接治安效益意義更重要，公安工作常常把間接治安效益的追求作為長期的工作目標(biāo)。但是，效益越是間接，越抽象，越模糊，對其評價就越困難。

治安效益是公安機(jī)關(guān)為社會提供安寧秩序保障所獲得的效果和利益，是公安價值觀的直接體現(xiàn)。研究治安效益，有利于提高公安工作的運(yùn)行質(zhì)量和工作效率;有利于提高公安工作的社會地位;有利于提高公安干警的素質(zhì)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用;有利于公安科學(xué)決策;有利于更適當(dāng)?shù)卮_定公安行為的基本要素的投入量，并盡可能地以較少的人、財、物的投人獲取更大的治安效益。

參考文獻(xiàn):

1.李艷巖.治安經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].法律出版社，2004

2.馬麗華.談我國公安工作要講究治安效益[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2001(3)

(作者單位:山西警官高等專科學(xué)校 山西太原 030021)

(責(zé)編:賈偉)