我國高校貧困生資助現(xiàn)狀分析

摘 要:高校貧困生問題，是隨著高等教育改革的推進(jìn)而相應(yīng)的配套措施不夠完善出現(xiàn)的。高校貧困生資助不僅關(guān)系到貧困生的健康成長，還關(guān)系到高校持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及教育公平理想的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:高校貧困生 資助 研究

中圖分類號(hào):G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-095-02

高等教育事業(yè)承擔(dān)著培育創(chuàng)新型人才、提高社會(huì)成員整體素質(zhì)的光榮而艱巨的任務(wù)，這一任務(wù)能否順利完成有賴于國家、社會(huì)與個(gè)人對(duì)高等教育事業(yè)的重視與投入。盡管對(duì)高等教育的重視一直是國家發(fā)展過程中的關(guān)注熱點(diǎn)，但相對(duì)而言，高校發(fā)展所需的投入問題一直存在并影響著高等教育事業(yè)，特別是影響著在高校接受教育的貧困大學(xué)生的發(fā)展。

所謂高校貧困生，是指國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。從歷史上來看，從20世紀(jì)80年代中期到1992年，我國實(shí)施了公費(fèi)生與自費(fèi)生“雙軌”招生制度，嘗試向部分學(xué)生收費(fèi)，這一制度實(shí)施后因?qū)W費(fèi)導(dǎo)致的貧困大學(xué)生問題也隨之產(chǎn)生。從1997年起全國普通高等學(xué)校公費(fèi)、自費(fèi)的普遍并軌，標(biāo)志著中國高等教育全面實(shí)行收學(xué)費(fèi)制度。伴隨著高等教育收費(fèi)制度改革這一過程，90年代中期貧困大學(xué)生問題開始日益突出，并隨著90年代末開始的高校大規(guī)模擴(kuò)招逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)張以及財(cái)政投入的相對(duì)不足，使中國高校資金短缺的情況日益突出，各個(gè)高校除了逐步采取商業(yè)貸款、與地方政府共建等形式來緩解這個(gè)壓力外，高校收費(fèi)也在逐步提高，這就使得我國貧困大學(xué)生的數(shù)量也在逐步增加。改革陣痛期中出現(xiàn)了不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同家庭程度不一的貧富差距，對(duì)于低收入家庭而言無力承擔(dān)的教育投入直接導(dǎo)致貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)無法按時(shí)和保量的繳納，給貧困大學(xué)生帶來了生活、學(xué)業(yè)、心理、環(huán)境適應(yīng)等多重壓力。如果不能及時(shí)有效地解決這些壓力，不僅危害到貧困大學(xué)生的身心健康，還可能扭曲他們的生活態(tài)度和價(jià)值取向，給高等教育活動(dòng)帶來一系列的問題和挑戰(zhàn)。

針對(duì)這一問題，黨和政府予以了高度重視，加緊研究并出臺(tái)了一系列文件，努力建立一套資助貧困生的政策體系，如國務(wù)院2007年5月份下發(fā)的《建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系》文件，完善了國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度;新設(shè)立了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元;進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)生源地貸款，確保“應(yīng)貸盡貸”，并配有代償政策;而且從2007年秋季開始，對(duì)教育部直屬六所師范大學(xué)新招收的師范生，全部實(shí)行免費(fèi)教育。通過我國政府、高校及社會(huì)各界多年的共同努力，初步建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助體系，在很大程度上切實(shí)解決了貧困大學(xué)生的一些實(shí)際問題。盡管國家資助貧困大學(xué)生政策的相繼出臺(tái)和配套措施的進(jìn)一步完善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的均等化并給部分貧困大學(xué)生創(chuàng)造了較好的生存發(fā)展環(huán)境，但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的約束下，貧困大學(xué)生的資助體系仍然存在著諸如“社會(huì)力量參與不足、精神資助缺乏、國家助學(xué)貸款發(fā)展緩慢、相關(guān)法律法規(guī)不完善、配套制度不健全”等問題。這些問題仍然嚴(yán)重地干擾著大多數(shù)貧困大學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活。如何在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的資助基礎(chǔ)上，重視思想教育、心理援助，建立并完善多渠道、全方位的更有效的資助體系，幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)與健康成長，是關(guān)系到高教功能發(fā)揮的重要問題。

對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助是世界各國都普遍關(guān)注的問題，也是我國的理論工作者與實(shí)踐工作者高度關(guān)注，且在高等教育過程中努力探索并希望有效而全面地解決的難題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，這一難題不僅困擾著教育政策的制定者和實(shí)施者，也影響著接受高等教育的貧困大學(xué)生的生活水平與學(xué)習(xí)活動(dòng)。與此同時(shí)，貧困大學(xué)生的生存與發(fā)展問題不僅是一個(gè)個(gè)體問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。從某種意義上說，能否建立健全貧困大學(xué)生資助體系，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn);關(guān)系到是否堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向;關(guān)系到我國高等教育事業(yè)能否持續(xù)和健康發(fā)展;關(guān)系到人才的培養(yǎng)以及建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

我國對(duì)大學(xué)生資助政策的研究始于20世紀(jì)80年代。為了改革，國家教委多次組織了相當(dāng)規(guī)模的專題調(diào)查研究。《教育研究》、《高等教育研究》、《比較教育研究》等學(xué)術(shù)刊物上刊載了一批有價(jià)值的論文，并先后出版了幾本專著。其中最有代表性的專著就是張民選所著的《理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較》(人民教育出版社，1997)和趙中建的《高等學(xué)校的學(xué)生貸款——國際比較研究》(四川教育出版社，1996)。這兩本著作都從比較的角度來研究大學(xué)生資助(貸款)政策，并提出了一些較有價(jià)值的建議。“十一五”開局之初，群體性貧困問題凸顯出和諧社會(huì)建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，公平的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，全國高校和整個(gè)社會(huì)也非常關(guān)注高校貧困生問題，很多專家學(xué)者積極主動(dòng)開展了大規(guī)模調(diào)研，并取得了大量的研究成果。大體而言，這些研究成果包括了以下方面:在貧困生資助的理論研究中賀保月(2002年)、陳劍鋒(2005年)等人在對(duì)貧困學(xué)生資助的思想基礎(chǔ)、資助理念以及對(duì)教育公平和和諧社會(huì)影響的分析等方面進(jìn)行了探索;在貧困生資助的比較研究中，李松林(2002年)等人主要對(duì)美國、加拿大、日本、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家的資助政策、資助方式和資助理念進(jìn)行了比較，并結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我國大學(xué)生資助政策、資助方式的改革提出了合理建議;在貧困生資助方法和途徑的研究中，李慶豪(2004年)、吳慶(2004年)、張建奇(2003年)等人對(duì)貧困生資助的方法和途徑進(jìn)行了分析和總結(jié)，歸納出“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、緩”為一體的貧困生助學(xué)體系內(nèi)容;在貧困生資助問題的研究上，劉彩霞(2001年)、張慶松(2002年)、申衛(wèi)東(2004年)、李碧(2005年)等人對(duì)貧困生資助問題作了較深入的分析與研究，提出了當(dāng)前我國貧困學(xué)生資助的問題主要體現(xiàn)在資助政策、資助制度、資助工作操作過程及資助理念上。在貧困生資助對(duì)策、建議的研究中，李慶豪(2004年)、劉彩霞(2002年)等人對(duì)貧困生資助對(duì)策建議，主要是針對(duì)“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減”多元化的助學(xué)體系在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題展開了研究，提出了一定的改進(jìn)措施。

盡管自1997年全面并軌招生以來，高校貧困生問題便成為眾多研究領(lǐng)域中的一個(gè)熱點(diǎn)課題并取得一定的研究進(jìn)展，但從總體上來看，我國學(xué)者對(duì)貧困大學(xué)生資助的研究還存在以下不足:對(duì)我國高校貧困生資助體系研究的系統(tǒng)性不夠;有關(guān)大學(xué)生資助問題的研究，大都偏重于已有理論的闡述和國際比較，而理論創(chuàng)新、體系創(chuàng)新的研究較少，針對(duì)我國實(shí)際，進(jìn)行理論創(chuàng)新，完善貧困大學(xué)生資助體系方面的研究亟待加強(qiáng);多數(shù)對(duì)策建議類的研究，偏重于就事論事，更多的是對(duì)國家已經(jīng)出臺(tái)的政策的詮釋，理論和實(shí)踐結(jié)合不足，對(duì)策建議的可操作性不強(qiáng)，研究成果一般只能提供理論參考，很難應(yīng)用到實(shí)際工作中去;大多數(shù)研究都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論述怎樣對(duì)大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的資助，而從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)角度去研究怎樣對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行精神上、心理上援助的較少，明顯缺乏研究的全面性。僅僅依靠經(jīng)濟(jì)資助并不能完全解決貧困大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的心理壓力、學(xué)業(yè)障礙、環(huán)境壓力等問題，而這些問題卻越來越影響著貧困大學(xué)生的全面發(fā)展。有鑒于此，急需把解決經(jīng)濟(jì)困難的問題與培養(yǎng)人的問題緊密結(jié)合起來，在研究貧困生經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)解決思想、心理等精神方面的深層問題。

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(作者單位:川北醫(yī)學(xué)院四川南充 637000)

(責(zé)編:若佳)