對石油企業(yè)油區(qū)管理工作的幾點思考

摘 要:文章結(jié)合多年的油區(qū)工作實踐，對勝利油區(qū)涉油犯罪的特點及其原因進行了深入的分析，并結(jié)合勝利油區(qū)的特點，提出了從“全員參與、齊抓共管;管理機構(gòu)、隊伍建設(shè);建章立制;重點部位范防;重點人員管理”等五個方面著手，建立以強化油田內(nèi)部管理為重點，打防結(jié)合，標本兼治，全方位構(gòu)建油區(qū)防范屏障的設(shè)想。同時，對如何改善油區(qū)周邊大環(huán)境提出了自己的看法。文章觀點具有較強的針對性和一定的實用性，對目前油區(qū)管理工作提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 涉油犯罪 油區(qū)管理

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-289-02

勝利油田作為以油氣生產(chǎn)為主體的國有特大型企業(yè)，一座沒有圍墻的工廠，橫跨8個地市28個縣(市、區(qū))，具有點多、線長、面廣的特點，數(shù)百億元資產(chǎn)的油井、泵站等設(shè)施裸露在野外，多年的開發(fā)建設(shè)，使油田的輸油、輸氣、供電、供水等管網(wǎng)、電網(wǎng)與地方各種生產(chǎn)生活設(shè)施縱橫交錯，油區(qū)形勢錯綜復(fù)雜，油區(qū)管理工作顯得尤為重要。

多年來，各級油區(qū)管理、公安部門采取措施加大對油區(qū)治安的整治力度，油區(qū)治安秩序總體上是穩(wěn)定的，但局部地區(qū)涉油案件屢打不絕，對油區(qū)治安構(gòu)成威脅，造成了國有財產(chǎn)損失，影響了油田生產(chǎn)的順利進行。為了有效的遏制涉油犯罪，有必要對涉油犯罪的特點和原因進行分析研究，有針對性地采取措施，開展工作。

一、目前油區(qū)涉油犯罪的的主要特點及原因分析

特點一:從犯罪分子的成員看，主要是社會閑散和外來人員，農(nóng)村人口占相當大比例。

特點二:從犯罪人員數(shù)量看，合伙犯罪成員不斷增多，共同犯罪有已被判過刑和勞教人員為核心的結(jié)伙，有親屬關(guān)系的結(jié)伙，有平時要好者的結(jié)伙，由過去的“螞蟻搬家”的盜竊方式漸漸被“一條龍”團伙作案所取代，從望風、打孔、放油、運輸、結(jié)算，各個環(huán)節(jié)都有專人負責，有的甚至演變成黑惡勢力，侵蝕油田個別職工，內(nèi)外勾結(jié)，合伙作案。

特點三:從作案工具上看，作案手段日趨隱蔽化、智能化，運輸工具逐步現(xiàn)代化，從原來以貨車為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛙嚍橹?，罐車輔助的格局，甚至直接帶油泵車作案，加大了案件查處的難度。

特點四:從發(fā)案地點看，多為人員混雜區(qū)域，油區(qū)管理混亂區(qū)塊，邊遠區(qū)塊，含油量高的輸油管線和油井。

通過對多起涉油犯罪案件的分析，其主要原因如下:

一是在“靠山吃山、靠水吃水、靠油吃油”的慣性思維下，農(nóng)村老百姓受利益驅(qū)動，視法律的威嚴而不顧，鋌而走險，走上犯罪道路。

二是油田點多、線長、面廣，生產(chǎn)設(shè)施暴露在野外，油井分散、偏遠，輸油氣管線縱橫交錯、線路長，管理難度大，使涉油犯罪分子有機可乘。

三是銷贓渠道暢通，一些小煉油廠、廢舊物資回收站利欲熏心，為了賺錢，明知是盜竊的油田物資、原油敢收敢要，助長了涉油案件的發(fā)生。

四是涉油案件隱蔽性大，再加上受人力、物力等因素的制約，公安部門調(diào)查取證難，影響了對案件的偵破，在對一些涉油案件的處理上以罰代刑，打擊力度不到位，今罰明盜現(xiàn)象依然存在。

通過對涉油犯罪特點和誘發(fā)犯罪原因的分析研究，認為油區(qū)治安整治應(yīng)從加強內(nèi)部管理、加大打擊力度、轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾觀念三個方面開展工作，積極探索新形勢下油區(qū)管理工作的途徑和方法，建立長效機制，尋求治本之策。

二、以強化內(nèi)部管理為重點，全方位構(gòu)筑防范屏障，為油區(qū)管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)

油區(qū)內(nèi)部管理要堅持“以我為主，以加強制度建設(shè)為先導(dǎo)，管、查、防相結(jié)合，以查促管，以管促防，多措并舉，聯(lián)力共治”的方針，從以下幾個方面著手，加強領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，健全機構(gòu)，完善制度，狠抓落實，促進油區(qū)治安穩(wěn)定。

一是積極發(fā)動群眾參與油區(qū)管理，形成齊抓共管的局面。教育引導(dǎo)油田各行各業(yè)的職工要樹立主人翁意識，增強憂患意識，以維護油田的利益為己任，關(guān)注油區(qū)治安形勢，舉報線索，勇于和盜竊分子做斗爭，形成人人負責、群管眾治的良好格局，使涉油犯罪分子對油田職工有畏懼感。同時，油田職工要增強法治觀念，自覺抵制外來利益的誘惑，尤其是油區(qū)管理部門的人員，決不能參與涉油犯罪，更不能充當犯罪分子的保護傘，為犯罪分子提供方便。有的采油廠在這方面已出臺了相關(guān)規(guī)定，凡本廠職工有參與涉油行為的，一律解除勞動合同，值得借鑒推廣。

二是完善油區(qū)管理機構(gòu)，加強油區(qū)治安管理隊伍建設(shè)，積極探索穩(wěn)定油區(qū)治安管理工作新的運行體系。新組建的勝利油區(qū)稽查支隊是油田油區(qū)管理和稽查的主管部門，在勝利油田的油區(qū)管理、稽查中肩負政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核的作用，采油廠、油公司是油區(qū)治安出問題最多的單位，是油區(qū)管理和稽查的重點，對這些單位的油區(qū)管理部門應(yīng)加以理順，進一步完善管理機構(gòu)。油區(qū)管理部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握油區(qū)治安動態(tài)第一手資料，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);要定期召開工作例會，傳達上級精神，統(tǒng)一思想意識，推廣工作經(jīng)驗，分析研究油區(qū)治安形勢，抓動態(tài)，抓苗頭，抓傾向，抓主動，樹立超前意識，科學制定應(yīng)對措施，有針對性的開展工作，推動油區(qū)管理工作持續(xù)有序的開展。要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮勝利油區(qū)稽查支隊的龍頭和中樞作用，和二級單位的護廠、護礦隊伍相互配合，實行舉報獎勵制度，按照“未動先知、有動必知、反應(yīng)迅速、處置有力”的要求，加強統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立力量充實、運作便利、運轉(zhuǎn)靈活、覆蓋全油區(qū)的治安通訊網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、巡邏網(wǎng)絡(luò)和隊伍分布網(wǎng)絡(luò)，形成整體合力，為勝利油田構(gòu)筑起一道道“圍墻”，做到哪里出問題稽查、護礦隊伍第一時間出現(xiàn)在哪里，使稽查巡邏和護廠、護礦活動有機的結(jié)合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進一步增強全方位的反盜竊和打擊能力。

三是健全和完善油區(qū)管理的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范和提高內(nèi)部管理水平。油區(qū)管理涉及到油田生產(chǎn)的諸多方面，那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到油區(qū)治安的穩(wěn)定。我們要在貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步健全完善相應(yīng)的管理制度，對一些規(guī)章制度進行細化，以此指導(dǎo)工作的開展。同時，還要督促二級單位結(jié)合本單位的生產(chǎn)運行實際，對各個生產(chǎn)運行環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的規(guī)定，并在具體運行過程中不斷加以完善和健全，使職工在具體操作中做到有規(guī)可依，有章可循。各級油區(qū)管理部門要加大對規(guī)章制度落實執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查和考核力度，層層負責，一級抓一級，使規(guī)章制度真正落到實處，提高管理水平，形成“以制度促檢查、以檢查促落實、以落實促管理、以管理促提高”的良性運行機制。

四是強化重要設(shè)施、要害部位、重點區(qū)域的治安防范，增強防范能力。要牢固樹立“減少被盜就是增加效益”的觀念，認真研究涉油案件發(fā)生的規(guī)律和特點，查找薄弱環(huán)節(jié)，在人防上加大對涉油案件的多發(fā)區(qū)域和重點部位的監(jiān)控和處置力度，建立嚴格的油區(qū)治安管理崗位目標責任制，堵塞涉油發(fā)案漏洞，確保不出問題;在物防、技防上充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在油區(qū)治安管理和防范中的作用，推廣“科技創(chuàng)安”的好經(jīng)驗、好做法，安裝監(jiān)控、防盜裝置，增強防盜竊、防破壞的能力。

五是加強對重點崗位工作人員的教育和管理，履行崗位職責，嚴格責任追究制度，堵絕內(nèi)部“人為”的涉油事件發(fā)生。規(guī)章制度是人制訂的，也是靠人來落實執(zhí)行的。油區(qū)內(nèi)部管理，最后的落腳點關(guān)鍵就是對執(zhí)行規(guī)章制度人的管理。油井管理人員、輸油氣管道管護人員、裝卸油點工作人員、油罐車過磅員、內(nèi)部倒油車司機和押運員等人員對崗位職責的履行程度直接影響到油區(qū)治安的好壞，要把遵紀守法、責任心強的職工安排在這些崗位上，要堅持不懈的加強教育和管理，不斷增強責任心和使命感，落實崗位責任制，恪守職業(yè)道德。尤其是內(nèi)部倒油車司機和押運員，工作流動性大，再加上許多單位的倒油車使用的是油田改制企業(yè)的車輛，大部分司機是當?shù)嘏R時工，給管理增加了難度和治安隱患。各實體在招用司機時要盡可能的避開招用當?shù)馗浇拇迕?，招用前要對司機在道德品質(zhì)、是否有盜竊前科等方面進行深入細致的調(diào)查摸底，道德敗壞的絕不能招用;要簽訂用工合同，其中要求司機承諾不參與涉油事件，并交一定數(shù)額的保證金。對倒油車司機的教育和管理用車單位和車輛所屬單位雙方都要擔負起責任，決不能出現(xiàn)“兩不管”狀態(tài)。倒油車押運員必須是經(jīng)過崗前培訓、持證上崗的原油生產(chǎn)單位的職工，并且要定期輪換，不能長期在一部車上押運，防止和司機相互勾結(jié)，私賣原油。要嚴格建立責任追究制度，出現(xiàn)內(nèi)部“人為”問題，一方面追究當事人的責任，另一方面要追究單位管理不到位的責任，情節(jié)嚴重的取消車輛單位的油田原油運輸市場準入資格。

三、保持高壓態(tài)勢，嚴打整治，遏制涉油犯罪分子的囂張氣焰

不斷研究油區(qū)治安在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索打擊油區(qū)犯罪的新路子。堅持“打防并舉、標本兼治”的原則，以打開路，以打促防，對影響油區(qū)治安的突出問題實施整治。一是集中時間，突擊治理。在涉油事件易發(fā)期開展嚴打攻勢，堅持露頭就打，營造聲勢，震懾犯罪。二是集中區(qū)域，重點治理。堅持“哪個地方治安嚴重，就集中整治哪個地方;什么問題突出，就集中解決什么問題”的原則，對重點區(qū)塊、邊遠結(jié)合部進行集中整治。三是集中力量，專項治理。對“三小一點”、非法油品廢舊物資收購點，私接油田水、電、氣點開展專項整治。

《山東省石油天然氣管道保護辦法》已頒布實施，借此東風，在全油田開展一次整治油區(qū)輸油氣管道治安秩序?qū)ｍ椥袆樱浴按颥F(xiàn)行、抓防范、追逃犯”為總體思路，堅持“嚴”字當頭，以打開路，以防固果。通過集中整治，破獲一批涉油案件，嚴懲一批涉油違法犯罪分子，建立健全各項防范工作機制，積極推動輸油氣管道護線聯(lián)防工作，使油區(qū)輸油氣管道生產(chǎn)秩序得到明顯改觀。

油區(qū)整治不僅要“截流”，更重要的還要“堵源”，“截流”和“堵源”相結(jié)合?！霸础币皇俏锲返膩碓?，二是物品的去處。對來源的整治按照“治理、鞏固和提高”的工作思路，對整治過的區(qū)域，針對管理上存在的問題，從人防、物防、技防上多下功夫，多措并舉，強化管理，堵塞漏洞，克服屢治不絕現(xiàn)象，防止反彈，以鞏固提升管理水平。對去處的整治在取得地方政府有關(guān)部門的支持下，按照“處罰、整頓、規(guī)范”的工作思路，對非法和違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠、化工廠、原油和廢舊物資回收站(點)加以清理和整治，堵塞銷贓場所，從源頭上打擊涉油犯罪。

嚴打整治要取得公安機關(guān)的支持和配合，最高人民法院和檢察院聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中明確規(guī)定，打孔盜油應(yīng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪論處，情節(jié)嚴重者可判處無期徒刑甚至死刑。整治中查處的帶有破壞性涉油事件的及時移交公安機構(gòu)調(diào)查取證，逮捕法辦。對性質(zhì)惡劣、影響極壞的集團盜竊犯罪和給國有財產(chǎn)造成重大損失的涉油事件依法從嚴懲處，公開審理，大造“嚴打”聲勢，增強“嚴打”斗爭的震懾作用，擴大社會效果。同時新聞媒體要大造輿論攻勢，強化“嚴打”的高壓氛圍。

四、加強教育引導(dǎo)，增強法治觀念，徹底轉(zhuǎn)變“靠油吃油”的慣性思維，尋求治本之策

常年不間斷地油區(qū)治安整治和打擊一舉打壓涉油犯罪的頻發(fā)態(tài)勢，有效的人防、物防、技防構(gòu)筑了治安防范的長效機制，使打擊涉油犯罪步入可控狀態(tài)，而對于暴利驅(qū)使下的涉油犯罪，這只是治標之策，要想治本，必須讓油區(qū)老百姓徹底擺脫“靠油吃油”這種慣性思維和“以盜油致富為榮而不恥”的觀念。因此，在打擊涉油犯罪分子的同時，還要不遺余力地整治伴隨著黑油市場而發(fā)展起來的非法小煉油廠以及非法收購點的非法經(jīng)營者，從根本上轉(zhuǎn)變油區(qū)老百姓多年以來形成的“靠油吃油”這種慣性思維。在暴利驅(qū)使下的這種慣性思維并非一朝一日就能改變的，需要做大量艱苦細致的工作。

首先，加大宣傳教育力度，切實提高油區(qū)群眾的思想覺悟和法律意識。充分運用電視、報刊、廣播等新聞宣傳工具，連續(xù)不斷地報道涉油違法犯罪案例，營造以法整治的輿論氛圍，樹立法律的威嚴;做好法制宣傳教育工作，增強人民群眾的法律意識和遵紀守法的自覺性，教育群眾充分認識到涉油犯罪的嚴重性、危害性和可恥性，徹底摒棄“靠油吃油”的錯誤思想，在全社會形成一種“盜油致富為恥”的社會輿論氛圍。

同時，加強油地結(jié)合，做好油田和地方經(jīng)濟共同發(fā)展的文章，達到區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。在對群眾進行法治宣傳教育的同時，還要為他們創(chuàng)造條件增加收入。油區(qū)地方經(jīng)濟薄弱，油地之間，城鄉(xiāng)之間群眾的收入差距大?！案F”根不除，“亂”根難治，貧窮導(dǎo)致混亂。要從根本上改變這種狀況，不是油田和地方哪一方能夠解決了的，只有加強油地結(jié)合，雙方在經(jīng)濟發(fā)展方面建立對話溝通機制，走互惠互利、優(yōu)勢互補的路子，積極尋求油田經(jīng)濟和地方經(jīng)濟共同發(fā)展的結(jié)合點，油田有資源、資金、人才、裝備等到方面的優(yōu)勢，地方有地利、政策等到方面的優(yōu)勢，將雙方優(yōu)勢融合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，大力興辦經(jīng)濟實體，擴大容納就業(yè)能力，增加就業(yè)機會，達到油田利益和地方利益保持一致，均衡發(fā)展，逐步使群眾富裕起來。

(作者單位:勝利油田油區(qū)稽查支隊 山東東營 257000)

(責編:賈偉)