東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問(wèn)題研究

摘 要:在東北老工業(yè)基地改造的過(guò)程中，失業(yè)是我們要迫切解決的問(wèn)題。因?yàn)樗粌H會(huì)影響人們的生活水平，而且還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。從勞動(dòng)力的供求角度出發(fā)對(duì)東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因分別進(jìn)行分析。最終，提出了控制勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求等失業(yè)治理措施。

關(guān)鍵詞:東北老工業(yè)基地 失業(yè) 勞動(dòng)力供求 失業(yè)治理

中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-264-02

東北老工業(yè)基地是在建國(guó)初期，國(guó)家集中大量人力、物力和財(cái)力建設(shè)起來(lái)的。它也曾經(jīng)擁有過(guò)歷史的輝煌，并為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。然而，改革開(kāi)放之后，東北各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步慢了下來(lái)，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位也漸次降低，從一個(gè)舉足輕重的重工業(yè)基地變成了一個(gè)老工業(yè)基地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，東北老工業(yè)基地更是成為問(wèn)題集中、困難重重的代名詞。東北老工業(yè)基地在體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的這種不適癥狀，被媒體稱(chēng)之為“東北現(xiàn)象”。而“東北現(xiàn)象”最主要的特征之一就是下崗數(shù)量集中、龐大、再就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、產(chǎn)糧地區(qū)貧困化。如何在東北老工業(yè)基地的改造過(guò)程中，使失業(yè)問(wèn)題也得到同步、有效的解決已經(jīng)成為其最緊迫、最重要的任務(wù)。

一、東北老工業(yè)基地失業(yè)產(chǎn)生的原因

東北老工業(yè)基地的失業(yè)即包括勞動(dòng)力供給總量大于勞動(dòng)力需求總量所引起的總量性失業(yè)，又包括勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不平衡所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(一)總量性失業(yè)產(chǎn)生的原因

1.國(guó)有企業(yè)釋放的富余人員導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的階段性增加。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，由于實(shí)行一種計(jì)劃型就業(yè)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中沉淀了大量的富余勞動(dòng)力。在改革開(kāi)放后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)被要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，國(guó)有企業(yè)必須釋放出富余的勞動(dòng)力。其中一部分因調(diào)節(jié)了自身的勞動(dòng)力而活了起來(lái)，還有一部分因不能及時(shí)調(diào)整自身的勞動(dòng)力或其他原因而陷入停產(chǎn)或破產(chǎn)的境地，以至于全部的職工重新成為勞動(dòng)力的供給方。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革，原來(lái)屬于就業(yè)的勞動(dòng)力，有很大一部分變成了要求重新就業(yè)的勞動(dòng)力。

2.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的持續(xù)性增加。東北老工業(yè)基地的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，而且隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這個(gè)數(shù)字將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。而城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距的擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性動(dòng)力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了勞動(dòng)力需求的擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要經(jīng)歷以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家用了200多年的時(shí)間已經(jīng)完成了由第一階段到第三階段的轉(zhuǎn)變。我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一階段向第二階段過(guò)渡，也就是開(kāi)始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們想在很短的時(shí)間里，趕上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因而在工業(yè)化過(guò)程中表現(xiàn)出急躁冒進(jìn)的傾向，結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上了一條畸形發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化變成了片面發(fā)展重工業(yè)。我們都知道，重工業(yè)與輕工業(yè)相比，其資本的有機(jī)構(gòu)成高，勞動(dòng)的就業(yè)彈性小，在相同產(chǎn)出和相同資本投入的情況下，重工業(yè)要比輕工業(yè)吸納的勞動(dòng)力少得多。

4.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩緩慢限制了勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，理論界對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論不休，決策層對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的政策變化不定，造成非公有制經(jīng)濟(jì)并未得到應(yīng)有的發(fā)展。勞動(dòng)力就業(yè)渠道的多樣化本可以擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)空間，但我們?cè)谒兄平Y(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公有制并未使勞動(dòng)力需求獲得應(yīng)有的增長(zhǎng);另一方面，十四大之后，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐的不斷加快，國(guó)企內(nèi)部釋放出越來(lái)越多的勞動(dòng)力，國(guó)企對(duì)勞動(dòng)力的需求在下降。在國(guó)有企業(yè)深化改革的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)又未得到應(yīng)有的發(fā)展，這必然導(dǎo)致所有制就業(yè)總量的下降。

5.技術(shù)進(jìn)步的不合理弱化了技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)張效應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而使工業(yè)內(nèi)部的就業(yè)彈性下降。但是，在就業(yè)彈性因技術(shù)進(jìn)步下將的同時(shí)，與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)，如教育與培訓(xùn)，研究與開(kāi)發(fā)，面向生產(chǎn)的服務(wù)與咨詢(xún)等一系列產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步所需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備制造業(yè)得到快速擴(kuò)張，技術(shù)進(jìn)步并沒(méi)有引起全社會(huì)總就業(yè)彈性的下降。而我們東北老工業(yè)基地在技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中，不但未能使“第二次就業(yè)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”、“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”充分的發(fā)揮出來(lái)，而且還由于我們的技術(shù)進(jìn)步多以“外生技術(shù)創(chuàng)新為主”，從而使得就業(yè)鏈條的上端留在了區(qū)外或國(guó)外。我們直接引進(jìn)的是生產(chǎn)設(shè)備、工藝方法和重要原材料、零部件等生產(chǎn)能力，而上游的人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、先進(jìn)設(shè)備和重要零部件生產(chǎn)等所需要的高級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)，都留在了區(qū)外或國(guó)外，從而使技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的沖擊效應(yīng)大于補(bǔ)償效應(yīng)。其結(jié)果是引進(jìn)越多，損失的高級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化改變了勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)。在東北老工業(yè)基地的改造過(guò)程中，首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷高級(jí)化，使越來(lái)越多的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)被高級(jí)產(chǎn)業(yè)所代替;其次，隨著許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，落后的生產(chǎn)技術(shù)逐步被新興的、高效的生產(chǎn)技術(shù)所替代。在這兩個(gè)替代的過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化。具有專(zhuān)業(yè)技能并且技術(shù)水平高的人員逐步成為了時(shí)代的寵兒。

2.高等教育供給結(jié)構(gòu)不合理制約了有效勞動(dòng)力供給的形成。隨著東北老工業(yè)基地改造的不斷深入，對(duì)高層次教育人才、應(yīng)用型人才、搞專(zhuān)業(yè)技能人才的需求也在不斷的增加。我們的高等院校本應(yīng)成為這種需求的有效供給者。然而，據(jù)教育部高校學(xué)生司分管大學(xué)生就業(yè)的副司長(zhǎng)劉大為介紹:“2005年45%的企業(yè)招不到合適的人，50%的大學(xué)生找不到合適的工作。”之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，其主要的原因就在于我們的教育供給結(jié)構(gòu)與目前的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不一致。

3.從原部門(mén)轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力普遍素質(zhì)低下阻礙了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。目前，在東北老工業(yè)基地的失業(yè)者中，國(guó)企的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占絕大多數(shù)。他們的總體特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是勞動(dòng)者整體文化水平低;二是勞動(dòng)者職業(yè)技能(特別是新技術(shù)新工藝的職業(yè)技能低)水平低;三是智能型勞動(dòng)者(高級(jí)技術(shù)人才和管理人才)在勞動(dòng)者中所占的比重過(guò)小。雖然國(guó)企的失業(yè)人員在文化水平和職業(yè)技能方面要比農(nóng)村剩余勞動(dòng)力略顯優(yōu)勢(shì)，但由于其年齡普遍偏大且在國(guó)家政策長(zhǎng)期庇護(hù)下適應(yīng)能力已經(jīng)大大弱化，所以也很難適應(yīng)不斷高級(jí)化的勞動(dòng)力需求的需要。

4.落后的就業(yè)觀念人為地加劇了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的失衡。東北老工業(yè)基地在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的就業(yè)觀念已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但這種就業(yè)觀念在短時(shí)間內(nèi)又難以清除。落后的就業(yè)觀念表現(xiàn)為:視初始職業(yè)為終身職業(yè)，忌頻繁流動(dòng);等待或依靠政府安置就業(yè)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè);把正規(guī)部門(mén)作為就業(yè)的唯一選擇，不愿從事非正規(guī)部門(mén)工作;不能正視自身?xiàng)l件，對(duì)就業(yè)崗位提出過(guò)高要求。正是因?yàn)檫@些落后就業(yè)觀念的阻礙，使許多勞動(dòng)者與就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。

二、東北老工業(yè)基地失業(yè)問(wèn)題治理

(一)控制勞動(dòng)力的供給

1.繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策。即便東北老工業(yè)基地的人口自然增長(zhǎng)率保持在2.23‰，一億多人口的基礎(chǔ)，每年增長(zhǎng)223萬(wàn)，10年以后人口總量仍然要有大幅度的提升。所以，在我們這個(gè)地區(qū)必須要通過(guò)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策來(lái)控制人口的增長(zhǎng)幅度。但在計(jì)劃生育的具體實(shí)施細(xì)則上，與以往相比應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而有所調(diào)整。2003年?yáng)|北老工業(yè)基地65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.94%，如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，我們已經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。如果嚴(yán)格執(zhí)行“一對(duì)夫妻一個(gè)孩”的計(jì)劃生育制度，顯然不利于減緩老齡化的進(jìn)程。但如果放松計(jì)劃生育管理又不利于控制人口規(guī)模。所以，我們必須采取兩全的辦法，如在農(nóng)村實(shí)施國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助。以獎(jiǎng)勵(lì)少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生致富，這樣有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。

2.發(fā)展教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展教育，從短期看可以減少總量上的勞動(dòng)力供給，從長(zhǎng)期看可以提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、避免勞動(dòng)力供給與需求錯(cuò)位。發(fā)展教育、提高勞動(dòng)力素質(zhì)需要著眼于以下三點(diǎn):一是發(fā)展國(guó)民教育，提高國(guó)民教育質(zhì)量，改善國(guó)民教育結(jié)構(gòu)。從提高國(guó)民教育質(zhì)量來(lái)看，需要從目前的純粹的應(yīng)試教育向應(yīng)試與素質(zhì)教育相結(jié)合，把職業(yè)教育提高到與文化教育同等重要的程度。高等教育需要與中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)相銜接，為接受中等職業(yè)教育者提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也要與勞動(dòng)力市場(chǎng)相銜接，避免高等教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)。再者，要把重點(diǎn)由發(fā)展高等教育逐步轉(zhuǎn)移到高等教育與中等教育并重。應(yīng)該看到，我國(guó)的不少中學(xué)畢業(yè)生目前還無(wú)法進(jìn)入高等學(xué)校接受深造;二是發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育，既是對(duì)國(guó)民教育的補(bǔ)充，同時(shí)又是勞動(dòng)力進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)的一個(gè)橋梁。通過(guò)繼續(xù)教育，勞動(dòng)力可以更好地把握學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng);三是注重短期培訓(xùn)。通過(guò)短期培訓(xùn)，勞動(dòng)力可以在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一門(mén)適用技術(shù)，增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

(二)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。蔣選博士曾對(duì)我國(guó)1978-2000年間三次產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性進(jìn)行過(guò)分析。經(jīng)研究表明，雖然第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性也在下降，但是無(wú)論是與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相比，還是與總體的邊際就業(yè)彈性相比，第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性都排在第一。即使在20世紀(jì)末，也比總體水平高0.26，更比第一產(chǎn)業(yè)高0.35，比第二產(chǎn)業(yè)高0.32。這說(shuō)明，第一，第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)技術(shù)含量比較低，適合于吸收大量的勞動(dòng)力;第二，即使科技進(jìn)步對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)(如金融業(yè))的就業(yè)有“沖擊效應(yīng)”，但是其不斷衍生的新的行業(yè)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的“補(bǔ)償效應(yīng)”遠(yuǎn)大于“沖擊效應(yīng)”。東北老工業(yè)基地的第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)的發(fā)展還比較落后，還有很大的發(fā)展空間。這樣它必然成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

2.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放推進(jìn)到20世紀(jì)90年代之后，就業(yè)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)變成了勞動(dòng)者凈流出的領(lǐng)域，新增的就業(yè)崗位絕大多數(shù)的就業(yè)崗位由非公有制提供。而非公有制經(jīng)濟(jì)多為中小企業(yè)，其勞動(dòng)密集程度高，就業(yè)渠道多樣，就業(yè)方式靈活，進(jìn)入的“門(mén)檻”也比較低，可以吸納大量的勞動(dòng)力是市場(chǎng)活躍的基本力量。大力發(fā)展非公有制企業(yè)，能夠有效調(diào)動(dòng)人民群眾的勞動(dòng)積極性，增加社會(huì)生產(chǎn)力力量，實(shí)現(xiàn)分配公平，社會(huì)穩(wěn)定。

3.增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)就業(yè)的擴(kuò)張效應(yīng)?？萍歼M(jìn)步除對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“沖擊效應(yīng)”之外，在一定條件下對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生“第二次就業(yè)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”、“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。為發(fā)揮科技進(jìn)步擴(kuò)張效應(yīng)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手:首先，加快運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是那些產(chǎn)品需求彈性大的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程;其次，通過(guò)科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新服務(wù)，特別是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的“補(bǔ)償效應(yīng)”;另外，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要注意產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。對(duì)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技進(jìn)步的上述效應(yīng)不但可以增加本產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)，而且還可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)。

4.探索資源枯竭型城市發(fā)展接序產(chǎn)業(yè)的途徑。東北老工業(yè)基地的許多資源型城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都已沒(méi)有了繼續(xù)發(fā)展的潛力。煤炭的長(zhǎng)期開(kāi)采，要么成本太高，要么資源枯竭，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到很大限制;森林更是無(wú)樹(shù)可砍，森工企業(yè)只有尋找新的出路;其他的資源型產(chǎn)業(yè)也都面臨著重重困難。在這樣的情形下，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅是資源型城市擺脫困境的惟一出路，而且也是失業(yè)人員重新就業(yè)的主要途徑。事實(shí)上，東北地區(qū)的一些資源型城市已為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)做了不少工作。從黑龍江省的一些資源型城市提供的經(jīng)驗(yàn)看，它們以抑制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境為主旨，在出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)和扶持政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造精神，探索出了許多既符合實(shí)際又有效率的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)路子來(lái)。

[基金項(xiàng)目:黑龍江科技學(xué)院引進(jìn)高層次人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目《東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問(wèn)題研究》(06-64)]

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(作者單位:黑龍江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑龍江哈爾濱 150027)(責(zé)編:賈偉)