創建“蒼南工業園區組合區”的思考

摘 要:文章論述了創建浙江省蒼南縣工業園區組合區的背景、意義、工作目標、工作內容，提出了具體的實施步驟。

關鍵詞:蒼南工業園區組合區 背景 意義 工作目標 工作內容

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-266-01

浙江蒼南工業園區是2006年經浙江省人民政府批準設立并經國家發改委審核通過的省級開發區。經過三年多的快速發展，園區2.41平方公里的土地已基本開發建設完成，現有入園企業52家，年實現工業總產值45億元，財政稅收2.5億元，形成了以玉蒼鋼業、名紳電器、木蘭摩托、神硅電子等為龍頭的高新技術企業產業群，機電、太陽能光伏、家具、食品加工等一批產業集聚園區，蒼南工業園區作為蒼南工業崛起主戰場的地位日益凸顯。然而，蒼南工業園區在快速發展的同時也面臨嚴峻的挑戰，園區啟動區2.41平方公里的范圍已接近開發完成，擴區工作仍在努力之中，擴展區6個平方公里的農用地調整也需要時日。如何居安思危，在下一步的工作中充分發揮蒼南工業園區這一省級開發區的品牌優勢，更好地帶動周邊鄉鎮工業功能區的發展，把蒼南工業園區與周邊鄉鎮工業功能區進行整合提升，建立工業園區組合區，成了擺在決策者面前的一個富有現實和長遠意義的課題。下面結合蒼南實際進行粗淺地探討。

一、省級工業園區組合區的內涵

所謂省級工業園區組合區是指在新形勢下加快省級工業園區發展的一種新模式，在行政隸屬關系和財政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業園區為依托，按照現代產業集群發展需要，以一個省級工業園區組合帶動數個重點鄉鎮工業功能區為產業園區，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業功能區的資源優勢，擴大園區知名度和影響力，提升園區綜合競爭力。

二、建設蒼南工業園區組合區的背景和意義

浙江蒼南工業園區是蒼南縣唯一的省級工業園區，充分利用好蒼南工業園區的品牌優勢和政策優勢是蒼南工業經濟實現戰略提升和跨越發展的關鍵。要加強蒼南工業服務平臺建設，建成一個高效、優質的服務平臺，使之適應現代企業發展需要還任重道遠。蒼南工業園區與周邊鄉鎮如橋墩鎮、宜山鎮、錢庫、金鄉鎮等的工業功能區之間地域相鄰，產業相近，車程不超過30分鐘，各鄉鎮工業功能區之間無序競爭的狀況有待改變，實現區域聯合開發協調發展既是可行的，也是很有意義的。

1.建設蒼南工業園區組合區是破解發展難題，實現跨越發展的重要舉措。省級工業園區和鄉鎮工業功能區的整合提升實質是對生產力空間布局的優化，是對各種資源要素的有效集聚和最佳配置，是應對蒼南土地資源匱乏、環境承載壓力加大等制約因素的有力突破，是新形勢下解放和發展生產力的客觀要求。

2.推進蒼南工業園區組合區是實現產業轉型升級，增強產業競爭力的迫切需要。當前蒼南縣工業正處在轉型優化、全面提升的關鍵階段。推進這項工作，有利于組合體統一科學規劃、統一公共設施建設、統一招商引資、統一區域品牌建設，充分發揮產業、政策、環境、機制等綜合優勢，推進新興和特色優勢產業發展，加快現代產業集群培育，壯大區域經濟綜合實力。

3.推進蒼南工業園區組合區建設是促進區域聯合開發、協調發展，加快城鄉建設一體化進程的有效途徑。借助省級工業園區的輻射帶動作用，更好發揮各自比較優勢，實現優勢互補，互利共贏，完善園區平臺服務體系建設，提升園區建設發展水平，促進城鄉經濟又好又快發展。

三、建設“蒼南工業園區組合區”的工作目標和內容

(一)工作目標

以蒼南工業園區為依托，帶動縣城周邊鄉鎮的工業功能區，如橋墩鎮、宜山鎮、錢庫、金鄉鎮的工業功能區為產業園區，形成1+4模式的蒼南工業園區組合區，將原來蒼南工業園區2.41平方公里的用地范圍通過建組合區的形式拓展到8.6平方公里，逐步建成高新技術園、機電產業園、水產加工園、服裝加工園、家具產業園、食品產業園、針織棉紡園、印刷包裝園、商標禮品園等九大園區，真正貫徹落實《浙江省人民政府關于加快工業轉型的實施意見》精神，推動產業優化升級，發展現代產業集群，促進區域協調發展，為蒼南縣跨越式發展做出新貢獻。

(二)工作內容

1.做好組合區發展規劃和產業布局。堅持“規劃引領、科學發展”理念，做好蒼南工業園區組合區產業發展主規劃和各產業園發展子規劃，并與經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃相銜接。發展特色產業，突出主導產業發展和特色產業集聚。在規劃指導下，明確組合區的建設規模和產業定位，明確項目準入條件，設定符合國家和蒼南發展的能耗、環保、技術以及安全標準，加強能耗量化監測、評價和管理，嚴禁不符合產業政策的淘汰和禁止類項目進入園區。

2.建立組合區統一招商引資工作機制。充分發揮浙江蒼南工業園區這一省級工業園區的品牌優勢，加大對外聯合宣傳力度，創新招商引資模式，以各種招商推介活動為契機，組成各種招商團隊，積極開展專題招商、中介招商、網絡招商、聯合招商，研究招商對策，落實招商責任制和激勵機制，強化產業招商，力爭更多“大好高”項目入園。

3.充分協調利用好組合區的土地資源優勢。通過引入好項目到相應的功能區，淘汰落后項目，逐步優化組合區產業空間布局。在當前土地資源緊張，特別是蒼南工業園區目前可供出讓土地存量不多的情況下，組合區可根據要求入園企業的具體情況，引導企業到相應的鄉鎮工業功能區，既可解決企業用地難題，又可解決鄉鎮工業功能區較難吸引好的項目的矛盾，提高組合區土地資源的利用水平和效率最大化。

4.創新組合區管理新體制。建立與組合區管理職能相適應的科學高效管理體制，創新組合區開發建設的模式和機制，進一步推行多主體構成、多元化融資、多方式投入和市場化運作的開發機制，拓寬組合區建設融資新渠道，推進組合區管理社會化、市場化。通過組合區與外界的廣泛交流與合作，加強經濟發展戰略研究，更好地指導組合區企業的發展。

5.營造組合區良好投資發展環境。樹立“重商、親商、敬商、扶商”的服務理念，深化行政審批制度和管理方式創新，簡化審批程序，提高辦事效率。致力于龍頭企業培育、區域品牌引領、服務平臺構建、信息化帶動以及區域創新體系、專業化協作體系、社會化服務體系建設。幫助組合區企業與外地高新技術開發區、高新技術企業、國內外重大項目的對接，提高組合區企業的競爭力。

四、蒼南工業園區組合區建設實施步驟

1.組合區的審批認定。由縣經貿局負責牽頭組織蒼南工業園區組合區的整合工作，將蒼南工業園區與地理相臨、產業相近、基礎設施較好的鄉鎮如橋墩鎮、宜山鎮、錢庫、金鄉鎮的工業功能區率先進行組合。向省經信委提出申報，由省經信委認定。

2.加強組織領導。成立蒼南工業園區組合區建設籌備領導小組，提出具體工作方案和實施意見交縣政府審批。切實加強組織領導，采取有效措施，按照“高目標定位、高強度招商、高標準建設、高質量服務”的要求開展工作。

3.健全合作機制。建立“一園多區”聯席會議制度，落實整合發展規劃，研究出臺相應配套政策。各方之間要及時研究解決整合提升過程中遇到的困難和問題，共同協商制定并落實年度目標任務。加強產業對接、資源對接、擴大交流、推進合并。

4.加大政策傾斜力度。工業園區組合區的整合提升，包含了戰略規劃提升、空間布局優化、龍頭企業培育、區域品牌引領、服務平臺構建、信息化帶動以及區域創新體系、專業化協作體系、社會化服務體系建設等諸多內容，為充分發揮組合區示范帶動效應，經貿部門要在行業主導、技術改造、信息化技術應用、品牌建設、循環經濟、生態化改造以及爭取銀行信貸支持等方面予以重點支持，以更好更快地提升組合區開發建設水平。

(作者單位:浙江蒼南工業園區管委會 浙江蒼南 325800)

(責編:李雪)