淺議建設項目實施階段工程造價的控制

摘 要:文章論述了建設項目實施階段，工程變更及其產生的原因，對因工程變更增減工程費用，控制成本提出了相應措施。

關鍵詞:工程變更 工程新增費用 控制措施

中圖分類號:F284 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-280-02

建設項目實施階段，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，施工階段工程造價的有效控制與管理是一個動態的過程，是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分。施工階段工程造價的控制，就是在滿足工程合同質量和工期要求的前提下，把工程項目發生的成本盡量控制在合同價以內，而工程合同價的突破，往往主要是由于變更工程的發生，對于每個工程項目，或多或少有變更工程發生，因此，建設項目實施階段工程造價的控制要實施“靜態控制，動態管理”，必須首先要嚴格控制工程變更和工程新增費用及現場簽證的管理。

一、工程變更及其產生的原因

1.工程變更。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及出現原招標文件與工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建筑工程施工合同(示范文本)》有關規定，一方根據甲方變更通知并按工程師要求進行下列有關的變更:(1)更換工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸。(2)增減合同中約定的工程量。(3)改變有關工程的施工時間和順序。(4)其他有關工程變更需要的附加工作。

2.工程變更產生的原因。在工程項目實施過程中，經常碰到來自業主方對項目修改的要求和設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的時間變更等。這些變更，經常導致工程量變化、施工進度變化、業主與承包方在執行合同中的爭執等問題。這些問題的產生，一方面是由于客觀原因，以致在施工過程中出現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于客觀原因，造成停工或工程拖期等，使工程變更不可避免。

3.《建筑工程施工合同(示范文本)》條件下工程變更價款的處理。當變更發生時，承包人按照工程師的變更指示實施變更工作后，面臨的就是對變更工程的估價問題，計算變更工程應采用的費率或價格，應按照實事求是的原則可分為三種情況進行估算:(1)中標價、審定的施工圖預算或合同價中已有適用于變更工程的價格，按中標價、審定的施工圖預算或合同已有的價格計算，變更合同價款。通常有很多的工程變更項目能在原合同價格中找到，變更人員應認真檢查原價格，一一對應，避免不必要的爭執。(2)中標價、審定的施工圖預算或合同價中沒有與變更工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的工程，應按中標價、定額價或合同中類似的項目，以此作為基礎價格確定變更價格，變更合同價款。此種方法首先是尋找類似的項目，然后再按照計算規則、定額編制的一般規定，合同商定的人工、材料、機械價格，參照消耗量定額確定合同價款。(3)變更工作的內容在中標價、審定的施工圖預算或合同價中沒有可采用，也沒有類似的單價時，應按照與合同單價水平相一致的原則，應由承包人編制一次性適當的變更價格，送發包人代表批準執行。承包人應以客觀、公正、公平的態度，實事求是地制定一次性價格，盡可能取得發包人的理解并為之接受。

在施工過程中，必須嚴把變更關，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，并且應該盡量進行事先控制，減少損失。為此，應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，以便及時進行有效的控制。

二、工程變更控制的重點——工程新增費用

抓好工程變更工作中應注意的具體問題，工程變更的有效控制與正確處理對于實施階段的造價控制起至關重要的作用，為了取得理想的經濟效果，在項目實施中還應抓好以下具體工作:

工程新增費用是在項目實施過程中，由于各種條件變化，設計變更等陸續發生的，訂立合同之前對其未予預見，而且多像索賠事件那樣，費用的發生滯后于事件的發生，若事件發生之前或事件發生之時處理不及時，不恰當，事后很容易增大結算費用，使投資控制處于被動局面。在實施中業主是根椐合同價款來進行分期投資的，而在合同價款中固定不變工程費用的控制是容易的。所以要控制實施階段投資的重點是要控制工程新增費用。做好工程新增費用的控制，必須做到如下三點:

1.正確理解“合同價格”的涵義。建設工程施工合同條件中對合同價格作了明確定義，在合同價款與調整中把業主方確認的工程量增減、設計變更、價格調整及合同約定的其它增減均視為合同價格范圍的內容。在FIDIC土木工程合同條件中的合同價格是指“中標通知書中寫明的根椐合同規定進行施工并完成工程和彌補其它任何缺陷而應支付給承包商的金額”。這兩個定義中應該知道，合同價格總額包括了動態調整部分，而施工階段所要做的就是把價格控制在合同價之內。新增費用屬于動態調整部分，它具有很強的不確定性，會隨著自然、社會、經濟條件的變化而變化，所以必須對這部分嚴加控制。

2.加大招標的深度，突出事前控制。新增費用的支出發生在后期，費用產生在前期，這種時差性決定了工程新增費用的控制應以事前控制為主，加大對不可預見部分的考慮。為此，對于市場上的材質、規格、價格差異較大的材料、設備，應明確技術、品質、甚至對產地廠家的要求，力求把占工程新增費用主要部分的施工技術措施費，一定范圍內的材料價差等一同列入招標范圍。從簽定合同起就利用合同措施減少活口，減少動態調整部分，為施工階段投資控制打下良好的基礎。

3.論證新增費用，及時、有效處理。以上所說的是預見性地、主動地對施工措施費、工程變更、價差調整等工程新增費用進行有效控制，把費用發生的可能性在前期考慮，納入資金使用計劃，從而使資金能夠均衡使用，不致于發生時措手不及。但新增費用的實際發生有時是不可避免的，首先不要忙于審查預算計算是否正確，而應在甲乙雙方的通力合作下，召開施工方案論證會，進行詳細的技術經濟比較;同時為配合新的方案，還要進行一些相應地調整。對于合理的新增費用，處理一定要及時、妥善，以使后來的結算工作順利進行。

三、嚴格現場簽證管理，對工程造價變化進行控制

1.在施工過程中，要加強現場施工管理，承包方應該按圖施工，嚴格控制材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對于不可避免的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就應及時計算因變更而發生增減的費用，實行“分級控制、限額簽證”的制度。現場代表要要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證處理的不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

2.為了嚴格控制施工階段的工程造價，必須加強現場簽證管理。在項目實施中應注意以下幾點:(1)凡預算定額中包含的內容不得重復簽證;(2)現場簽證必須具備甲方駐現場代表、費用控制部門和施工單位現場負責人三方聯合簽字或蓋章;(3)現場簽證內容應明確，項目要清楚，價款結算方式、單價的確定應由雙方明確商定;(4)現場簽證隨發生，隨簽證，隨解決，不得延誤;(5)現場簽證應公正合理，實事求是;(6)對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律不予認可。

由于現場簽證是在施工階段不可避免的，因此加強管理，把現場簽證費用降到最低限度是非常必要的，為此應積極采取如下措施:(1)健全甲乙雙方駐工地代表對口負責制;認真做好現場施工的工程記錄;(2)必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，提高其經濟管理工作意識;(3)加強對現場簽證的審查，工地的負責人或項目經理對簽證應逐一檢查，嚴格控制;(4)加強對施工合同的學習，保證各種簽證的合理性，防止重復簽證計費。

總之，在項目實施階段，為了有效的控制工程造價，應嚴格控制變更工程的費用及現場簽證的管理，處理好工程新增費用，采用技術與經濟相結合的原則，實行全過程的動態控制和管理，把發生的成本控制在限額之內。

(作者單位:中國石化集團第十建設公司 山東淄博 255438)

(責編:鄭釗)