建造師執業資格制度中的問題與對策

摘 要:建立建造師執業資格制度，是提高工程管理人員素質的需要，也是人才國際化的需要，我國自2005年誕生首批與國際接軌的建造師以來，各有關單位調查發現在建造師執業資格制度實施過程中存在一些問題，文章通過問題分析，對這項工作的完善，提出對策建議。

關鍵詞:建筑師考試 執業資格 存在問題 對策建議

中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-281-01

我國自改革開放以來，建設行業迅速發展，各項改革措施不斷深化，有關法律、法規和管理規章不斷完善，多年來不斷出臺的一系列改革措施和政策，為促進建設事業健康發展發揮了重要作用。2000年，溫家寶同志在聽取建設部關于深化建設體制改革匯報時指出:調整和完善現行的專業技術人員注冊分類，在現有注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師的基礎上，增設建造師。

一、建立全國注冊建造師執業資格制度的重大意義

1.提高工程管理人員素質的需要。我國建筑行業施工企業項目經理資格的獲得主要是通過短期的培訓，經考試合格獲得。如果施工企業的資質等級高，項目經理就可以隨著時間的推移獲得較高級別的項目經理的資格，所以項目經理資格等級的高低不取決于項目經理的自身的管理水平，而是取決于企業的等級和發展需求。這樣的選拔規則很難保證項目經理擁有較高的理論水平和管理素質，目前許多年齡較大的項目經理的專業理論水平和文化程度偏低。另外，大學畢業對建筑一線工作的認識存在誤區，認為在施工現場工作不利于個人的成長，很多受過高等教育擁有較好理論功底的高校畢業生大多不愿意從事建筑項目工程管理工作，更多傾向于在建筑行業的行政管理機關工作，造成我國大量建筑類專業畢業生脫離工作第一線，而很多項目經理非科班出生。項目經理人職業能力不強，導致了不少工程預算失控、建設質量不過關問題的出現。

現在全國建筑行業從業人員達3500多萬人，其中一級項目經理僅8萬多人，只占從業總人數的千分之二左右。高級項目管理人才在人數上遠不能滿足市場需求。而新的與國際接軌認證方式的出臺，也就意味著對從業人員的個人素質和工作方式提出了更高要求。

2.人才國際化的客觀需要。世界上許多國家均建立起建造師執業資格制度，建造師執業資格證書已經逐漸被越來越多的國家視為從事建筑工程管理工作的必備條件。我國已加入世貿組織，如何把握好機遇，認真貫徹中央關于“走出去”的發展戰略，積極組織開拓國際承包市場，是一項非常重要的戰略任務。我國的建筑業從業人數約占全世界建筑業從業人數的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%。其原因很多，但施工企業缺乏國際認同的高素質的工程項目管理人員是重要原因。因此，建立注冊建造師制度，爭取同有關國家取得互認，有利于實現項目經理的職業化、專業化，是我國開拓國際承包市場增強對外工程承包能力的一個重要條件。

二、建造師執業資格制度中的問題

1.不從事項目管理的大學生取得建造師比例大，從事實際管理的項目經理取得建造師比例小。參加2005年國家一級建造師執業資格第一次考試的人員中，近幾年畢業的大學生所占比例較大，由于這些人具有較高的學歷基礎，工作相對比較輕松，記憶力好，考試通過率也較高。而真正在企業中擔任一線項目經理以及施工管理工作的人員則由于工作忙，施工現場在荒郊野外，沒機會參加考前培訓，所以通過人數很少。目前從事項目經理及關鍵管理崗位的骨干人員年齡多數都在40歲以上，這些人普遍存在實踐能力強、專業知識面不寬、學歷較低的現狀，這些人不通過考前系統學習很難通過考試。正確引導和系統提高這部份人的知識水平是目前急需研究和解決的問題。

2.現有建造師的隊伍遠遠滿足不了實際工程的需要。根據國家有關法律規定，建造師不能同時在兩個以上單位執業。按照一個項目經理同時只能負責一個項目的要求，2008年后注冊建造師的數量與實際擁有數量之間的缺口非常大。例如，中國石油天然氣管道局在“十一·五”期間一級建造師只占實際需要的42.55%。所以如果員工個人和企業再不重視這項工作，不久的將來一個建造師同時兼多個項目管理工作或無證上崗狀況就難以避免，執業監管就更加困難，工程質量也難以保證。

3.當前骨干企業建造師數量與執業覆蓋程度低。各行業的骨干企業在國內、外同行業市場中都起著舉足輕重的作用，但是能夠做總承包項目的企業及其項目經理參加考試和通過考試人員均與企業資質等級和實力相差懸殊。企業缺乏對建造師專業數量與配置的統籌安排，報考主管業務專業的人員多，相關配套專業人員少，遠遠滿足不了企業長期穩定發展的需要。

4.各企業對建造師職業資格制度的認識和參與程度存在很大差異。從目前各企業組織的相關人員參加考試的統計情況來看，國有大中型企業比地方大中型企業重視，經濟發達的東部地區比經濟相對落后的中、西部地區重視，市場化程度高的企業比市場化程度低的企業重視，信息靈通的企業比信息閉塞的企業重視，取得執業資格的人也多。

三、完善建造師執業資格制度的對策建議

1.建造師管理部門和行業協會應加大宣傳力度。雖然近幾年有關部門一直在采取各種途徑宣傳建造師執業資格制度，但是由于種種原因很多企業對建造師執業資格制度還不清楚，尤其是一些企業的主管領導和人事部門不了解這項制度對企業的長遠發展的影響。建設部和人事部作為建造師執業資格制度建立的發起者，應積極呼吁各行業協會、各專業培訓機構對建造師執業資格制度加強宣傳力度。

2.建設、施工、監理及設計相關單位的管理人員從職業生涯角度應引起高度重視。實行建造師執業資格制度對建筑行業而言是一次重大的變革。建造師執業資格制度是個人執業資格，是以專業技術為依托、以工程項目管理為重點的執業資格，以從事建筑工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的管理和專業技術人員為主，包括施工單位、設計單位、建設單位、監理單位以及從事技術管理的行政管理人員、高校教師等，也就是說，建筑工程的任何管理環節的有關人員都需要取得建造師執業資格證書，所以每一個相關的人員都應該關心、重視這項執業資格制度。

3.建設、施工、監理以設計等相關單位應從企業長遠發展的角度高度重視。從企業戰略發展的角度看，“企業參與建造師考試的覆蓋率+考試通過率+取得建造師執業資格的絕對人數=企業實力”，所以市場化程度比較高，參與國際競爭比較多的企業建造師執業資格人數如達不到要求，將來必然會使其喪失參與國際競爭的機會和資格。

(作者單位:溫州中廈建設安裝工程有限公司 浙江溫州 325000)

(責編:廉靖)